將環(huán)境信任文化植根于群眾路線(xiàn)的沃土

張華強(qiáng)

將環(huán)境信任文化植根于群眾路線(xiàn)的沃土

張華強(qiáng)

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在談到“十三五”規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)將建立內(nèi)部信任文化作為需要處理好四個(gè)關(guān)系的重要內(nèi)容之一。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，視野需跳出體制，立足于取信于民，將環(huán)境信任文化植根于群眾路線(xiàn)的沃土。

構(gòu)建政府與公眾的“信任共同體”非常重要?！FP/供圖

在資源按體制分配的情況下，體制內(nèi)的事情按說(shuō)應(yīng)該順風(fēng)順?biāo)?；恰恰在環(huán)境治理的體系內(nèi)有例外，上級(jí)環(huán)保部門(mén)與下級(jí)環(huán)保部門(mén)不夠信任，難以形成合力，以至于環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在談到“十三五”規(guī)劃時(shí)，將建立內(nèi)部信任文化作為需要處理好四個(gè)關(guān)系的重要內(nèi)容之一。

其實(shí)，解決這個(gè)問(wèn)題，視野需跳出體制，立足于取信于民，將環(huán)境信任文化植根于群眾路線(xiàn)的沃土。從海南白沙邦溪鎮(zhèn)村民舉報(bào)污染7年之癢（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海南白沙事件”）中，就可以受到這樣的啟示。

信任的宗旨是取信于民

據(jù)海南媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)匾患揖凭珡S(chǎng)酒精廢液流入白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)大米四隊(duì)的河溝，污染了河水，當(dāng)?shù)卮迕駷榇藲v經(jīng)長(zhǎng)達(dá)7年的舉報(bào)。直到今年新《環(huán)境保護(hù)法》施行，給了執(zhí)法部門(mén)“殺手锏”，污染才得以停止。環(huán)保系統(tǒng)的人認(rèn)為這是因?yàn)榇饲皼](méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。其實(shí)不盡然，在執(zhí)法力度的背后是信任文化的缺失，可以說(shuō)是信任文化的“七年之癢”：一方面使得老百姓對(duì)環(huán)保部門(mén)的信任度大打折扣，另一方面是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的授信出現(xiàn)問(wèn)題，即所謂環(huán)境信任文化的缺失。

6年前，就有人給環(huán)保部投過(guò)舉報(bào)信，環(huán)保部批轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)后，涉案企業(yè)“屢罰屢犯”也使得環(huán)境執(zhí)法陷入尷尬，表明其執(zhí)行力值得懷疑。而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)多次向上級(jí)部門(mén)反映人手不夠、多頭管理的困難，卻遲遲得不到解決，對(duì)上級(jí)只管遙控的做法感到難以接受，難言信服。

應(yīng)當(dāng)看到，環(huán)境信任文化缺失主要的不是對(duì)環(huán)保系統(tǒng)工作人員個(gè)人品質(zhì)的評(píng)價(jià)，而是與工作體制、機(jī)制有關(guān)，本質(zhì)上源于發(fā)展與民生的矛盾，或者叫經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境責(zé)任的矛盾。南大洋酒精廠(chǎng)于2008年6月底開(kāi)始試投產(chǎn)，按照設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模，工廠(chǎng)年處理糖蜜4．2萬(wàn)噸，年生產(chǎn)食用普通級(jí)酒精1萬(wàn)噸，對(duì)于當(dāng)?shù)氐哪久奚罴庸o(wú)疑是十分有益的。該酒精廠(chǎng)違法排污的“屢罰屢犯”，與其說(shuō)是違法成本低，不如說(shuō)是當(dāng)?shù)卣鲇诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮難以“揮淚斬馬謖”。上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)于下級(jí)環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)是山高皇帝遠(yuǎn)，反之則是鞭長(zhǎng)莫及。上級(jí)環(huán)保部門(mén)往往忽略了地方政府面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力，高估了現(xiàn)階段基層環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中協(xié)調(diào)處理發(fā)展與保護(hù)這一難題的能力，期望值過(guò)高也很容易“失望”。

海南白沙事件經(jīng)媒體披露后，有網(wǎng)友認(rèn)為，這屬于“政府7年不作為”。這種說(shuō)法雖然過(guò)于極端，不足為憑；但也可以看出，環(huán)境信任文化的缺失不光是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的事情，也是涉及到政府能否取信于民的大問(wèn)題。環(huán)境污染問(wèn)題久拖不決，無(wú)論屬于環(huán)保系統(tǒng)哪一個(gè)層次的職責(zé)沒(méi)有履行到位，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，都是系統(tǒng)的失信。如果群眾選擇向媒體爆料而不是直接找政府部門(mén)解決，反而會(huì)使得環(huán)保部門(mén)更加被動(dòng)。由此可以看出，環(huán)境好壞反映的是民心向背，需要環(huán)保系統(tǒng)及早彌補(bǔ)信任文化的斷裂。在新常態(tài)中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是環(huán)境問(wèn)題的倒逼，環(huán)保系統(tǒng)要想在新常態(tài)中完成日益繁重的環(huán)境治理任務(wù)，彌補(bǔ)信任文化的斷裂刻不容緩。

違法排污的“屢罰屢犯”，與其說(shuō)是違法成本低，不如說(shuō)是當(dāng)?shù)卣鲇诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮難以“揮淚斬馬謖”。

在群眾路線(xiàn)中認(rèn)知“同類(lèi)項(xiàng)”

海南白沙邦溪鎮(zhèn)村民與酒精廠(chǎng)的7年較量表明，環(huán)境中暴露出的問(wèn)題不解決，人民群眾是不會(huì)答應(yīng)的。按照傳統(tǒng)文化的說(shuō)法，叫做天理難容。

在古人看來(lái)，社會(huì)矛盾頻仍，天就會(huì)出現(xiàn)災(zāi)異進(jìn)行譴責(zé)和警告，即所謂“凡災(zāi)異之本，盡生于國(guó)家之失”。剔除其迷信色彩，可以從中悟出環(huán)保工作順天應(yīng)民、“天然”需要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的道理。一切為了群眾，一切依靠群眾，群眾的眼睛又是雪亮的。我們不僅對(duì)環(huán)境要心懷敬畏，對(duì)人民群眾同樣應(yīng)當(dāng)心懷敬畏。既然如此，那么在環(huán)保系統(tǒng)的內(nèi)部就沒(méi)有理由不消除相互之間的隔閡。上級(jí)環(huán)保部門(mén)與下級(jí)環(huán)保部門(mén)原本就是環(huán)保工作的“同類(lèi)項(xiàng)”，如果“上下不和，則陰陽(yáng)繆盭而妖孽生矣。此災(zāi)異所緣而起也”，本身就會(huì)成為環(huán)境“譴告”的對(duì)象。

上級(jí)環(huán)保部門(mén)與基層政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，并非貓與老鼠的關(guān)系；在為人民謀福祉、謀發(fā)展的努力中是完全一致的?！笆濉币詠?lái)的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以共贏。

從2011年開(kāi)始，浙江省對(duì)鉛蓄電池行業(yè)開(kāi)始嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。面臨巨大壓力和質(zhì)問(wèn)，浙江省關(guān)閉淘汰鉛蓄電池企業(yè)224家，淘汰率達(dá)82．1%。四年后，不僅企業(yè)周邊的水氣環(huán)境明顯改善，整個(gè)浙江省的鉛蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反增，比2011年整治前增長(zhǎng)41．3%，利潤(rùn)增長(zhǎng)75%，整個(gè)行業(yè)脫胎換骨轉(zhuǎn)型升級(jí)成效非常明顯。隨著綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層環(huán)保部門(mén)完全可以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保政策扶持中發(fā)揮好橋梁和粘合劑的作用，信任文化的斷裂就失去了基礎(chǔ)。在對(duì)環(huán)境與人民群眾的心懷敬畏中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有助于疏通環(huán)境信任文化的經(jīng)絡(luò)；敬畏中形成合力，使得環(huán)境信任文化成為政通人和的一道靚麗風(fēng)景，應(yīng)當(dāng)成為環(huán)保系統(tǒng)上下共同努力的目標(biāo)之一。在環(huán)保工作中堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不是一件容易的事，屬于系統(tǒng)工程。環(huán)保系統(tǒng)也需要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

上級(jí)環(huán)保部門(mén)和下級(jí)環(huán)保部門(mén)必須連起手來(lái)，在有所作為中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。上下級(jí)環(huán)保部門(mén)雖各有自己的行政資源和執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，但也各有短板。只有在執(zhí)法監(jiān)管工作中取長(zhǎng)補(bǔ)短，默契配合，才能最大限度地提高效能，實(shí)現(xiàn)雙贏，最終得到黨委、政府和社會(huì)各界的認(rèn)可，避免海南白沙事件再次出現(xiàn)。如果說(shuō)環(huán)保的理想境界是政通人和與天人合一互為鏡像，那么環(huán)境信任文化自然會(huì)以“她在叢中笑”的姿態(tài)出現(xiàn)。

環(huán)境污染問(wèn)題久拖不決，無(wú)論屬于環(huán)保系統(tǒng)哪一個(gè)層次的職責(zé)沒(méi)有履行到位，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，都是系統(tǒng)的失信。

消除信息不對(duì)稱(chēng)的屏障

實(shí)際上，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部沒(méi)有根本的利害沖突，之所以會(huì)出現(xiàn)信任文化斷裂的種種問(wèn)題，除了認(rèn)知的角度不同，主要還是日常工作中信息的不對(duì)稱(chēng)造成的，受制于不同的信息孤島。而公眾環(huán)境權(quán)益意識(shí)的日益覺(jué)醒，群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)督已由過(guò)去的“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，恰恰為解決類(lèi)似的問(wèn)題提供了契機(jī)。將環(huán)境信任文化植根于群眾路線(xiàn)的沃土，有助于消除信息不對(duì)稱(chēng)的屏障。

首先，在鼓勵(lì)群眾參與中提高投訴的信息處理能力，形成環(huán)境信任文化的自信基礎(chǔ)。環(huán)保信息建設(shè)應(yīng)當(dāng)是多維的、動(dòng)態(tài)的、雙向的。各級(jí)環(huán)保部門(mén)普遍開(kāi)通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)之后，群眾不乏投訴的渠道，關(guān)鍵是受理投訴之后，要有相應(yīng)的跟蹤、鑒別與督辦的信息反饋。從海南白沙事件可以看出，環(huán)保部接到舉報(bào)，將舉報(bào)信轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)后，對(duì)于環(huán)保執(zhí)法沒(méi)有取得理想效果的情況缺乏了解，即使想跟蹤督辦也難言有的放矢的自信。盡管當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)付出了艱苦的努力，但從上級(jí)環(huán)保部門(mén)的支持而言，顯然無(wú)法“以其昏昏使人昭昭”。當(dāng)造成污染的廠(chǎng)家被列入“打擊典型水環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”典型案件之一，被省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳掛牌督辦，問(wèn)題就得到了解決。

其次，實(shí)施質(zhì)量信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立環(huán)境信任文化的共信標(biāo)準(zhǔn)。陳吉寧部長(zhǎng)在談到建立信任文化同時(shí)指出，環(huán)保工作“質(zhì)量是根本，總量是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的重要手段。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善，既要通過(guò)總量控制解決固定污染源的問(wèn)題，也要通過(guò)有效政策激勵(lì)各方面共同參與加強(qiáng)環(huán)境治理”。這既要踐行群眾路線(xiàn)，又需要通過(guò)一定的信息數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題。只要質(zhì)量、總量的數(shù)據(jù)是科學(xué)、可靠的，如果發(fā)現(xiàn)偏離正常值，就可以進(jìn)行責(zé)任倒查，而無(wú)論有關(guān)當(dāng)事人如何辯解。海南白沙邦溪鎮(zhèn)村民舉報(bào)的污染廠(chǎng)家“屢罰屢犯”，每次都會(huì)拿一些理由搪塞?；鶎迎h(huán)保人員為拿到證據(jù)也沒(méi)少費(fèi)工夫，但人工搜集的數(shù)據(jù)總是滯后，顯得被動(dòng)，很容易被誤解為消極。有了實(shí)時(shí)的總量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，就有助于消除基層環(huán)保人員的類(lèi)似“不白之冤”。

再次，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部踐行群眾路線(xiàn)，在政務(wù)信息公開(kāi)中增強(qiáng)公信力。毫無(wú)疑問(wèn)，上級(jí)環(huán)保部門(mén)與下級(jí)環(huán)保部門(mén)之間不夠信任的問(wèn)題，最終要通過(guò)“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾我們應(yīng)當(dāng)相信黨”原則的落地來(lái)解決。上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)群眾路線(xiàn)的踐行，應(yīng)當(dāng)包括緊緊依靠一線(xiàn)的環(huán)保人員，關(guān)心他們的成長(zhǎng)和進(jìn)步。在條件成熟時(shí)，可以考慮環(huán)保系統(tǒng)的公務(wù)人員統(tǒng)一管理的問(wèn)題。比如對(duì)基層環(huán)保人員在全國(guó)范圍內(nèi)合理交流交叉使用，以便于沖破地方保護(hù)主義的藩籬；上級(jí)環(huán)保部門(mén)與下級(jí)環(huán)保部門(mén)之間的工作人員相互代職任職，便于在實(shí)際工作中換位思考，相互理解。還可以考慮將基層環(huán)保人員的部分收入與環(huán)境質(zhì)量控制、總量使用的指標(biāo)掛鉤，使得基層環(huán)保工作人員更愿意受理群眾舉報(bào)，在環(huán)境信任文化中提高歸宿感。