縣域工業(yè)疾進(jìn)四川縣域闊步新型工業(yè)路

本刊記者 車文斌

縣域工業(yè)疾進(jìn)四川縣域闊步新型工業(yè)路

本刊記者 車文斌

到2017年，力爭(zhēng)一半以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)200億元，30個(gè)以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)500億元，全省培育2個(gè)以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2000億元、3個(gè)超過(guò)1000億元的工業(yè)強(qiáng)縣（市）。

時(shí)光的音符在歲月的琴鍵上跳進(jìn)2015年時(shí)，冬寒正盛，四川縣域經(jīng)濟(jì)的脈動(dòng)也即將進(jìn)入新的一春。穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生……一個(gè)又一個(gè)的關(guān)鍵詞敲進(jìn)新一輪的發(fā)展篇章。

四川省“兩會(huì)”上，全省2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，7.5%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)顯示，“穩(wěn)增長(zhǎng)”三個(gè)字分量格外重，顯示其仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重心。

四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”中，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略賦予縣域擔(dān)當(dāng)基石作用，縣域，成為強(qiáng)川的重要極點(diǎn)，縣域強(qiáng)，四川強(qiáng)。

工業(yè)強(qiáng)縣，工業(yè)富縣，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的字眼，卻昭示著非同一般的內(nèi)涵，不經(jīng)意間就被2015年的四川決策賦予了深厚的意義，四川縣域新型工業(yè)發(fā)展之路將再次提速——

省“兩會(huì)”上，“強(qiáng)化創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”擺在重要位置，“川貨全國(guó)行”“萬(wàn)企出國(guó)門”將繼續(xù)深入推進(jìn)，五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

隨后，2月13日，四川省政府發(fā)布“大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣富縣建設(shè)夯實(shí)底部基礎(chǔ)的意見(jiàn)”，以工業(yè)支撐縣域發(fā)展的急迫通過(guò)一些數(shù)字顯示出來(lái)：到2017年，力爭(zhēng)一半以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)200億元，30個(gè)以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)500億元，全省培育2個(gè)以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2000億元、3個(gè)超過(guò)1000億元的工業(yè)強(qiáng)縣（市）。

與此相印證的是，2月28日，春節(jié)剛剛過(guò)去，全省工業(yè)工作推進(jìn)會(huì)議就迫不急待地召開(kāi)，四川省長(zhǎng)魏宏斬釘截鐵地在會(huì)上表示：“現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其影響發(fā)展全局，必須始終放在第一位?！?/p>

四川開(kāi)年一系列重大措施表明，四川縣域?qū)⑦M(jìn)入擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型增效、加速發(fā)展、環(huán)境友好的新型工業(yè)化發(fā)展之路，其工業(yè)化進(jìn)程，也將邁進(jìn)更高水平和層次。

——題記

Part 1工業(yè)承載發(fā)展之重

“無(wú)工不富”，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，工業(yè)，從來(lái)都是沉甸甸的字眼。一方面，它是高效、高速、潮流、核心的代名詞，另一方面，它又與污染相伴而生。

近300年的世界工業(yè)發(fā)展史告訴人們：誰(shuí)抓住了工業(yè)，誰(shuí)就贏得世界。

第一次工業(yè)革命，瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，英國(guó)率先完成工業(yè)革命，最終確立在世界的強(qiáng)勢(shì)地位，很快成為世界霸主。

通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果

四川維奧生物技術(shù)有限公司生產(chǎn)線

第二次工業(yè)革命，以電氣化為標(biāo)志，各主要資本主義國(guó)家美、德、英、法、日、俄等相繼進(jìn)入帝國(guó)主義階段，形成西方先進(jìn)、東方落后的局面，資本主義逐步確立起對(duì)世界的統(tǒng)治。

第三次科技革命，以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變化，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

工業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，起著主導(dǎo)作用。

工業(yè)，是政府財(cái)政收入的主要源泉，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主、政治獨(dú)立、國(guó)防現(xiàn)代化的根本保證。

工業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。忽視這個(gè)引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)將動(dòng)力衰減，活力衰退。

這一點(diǎn)在太原市得到生動(dòng)體現(xiàn)。2014年，太原市一季度全市規(guī)模以上工業(yè)增加值下降10.8%，前半年下降5.4%，前三季度下降0.4%。

因何會(huì)出現(xiàn)這樣的局面？《太原日?qǐng)?bào)》一篇文章詳細(xì)地介紹了太原工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。改革開(kāi)放前，太原是全國(guó)排名前幾位的重工業(yè)城市。2007年，太原工業(yè)穩(wěn)坐全省“頭把交椅”，接近全省四分之一。

可是，后來(lái)，太原發(fā)展模式出現(xiàn)了動(dòng)搖，新世紀(jì)之初編修的太原市總體規(guī)劃中，太原放棄了工業(yè)。此后，太原工業(yè)投資急速下滑，如今，太原工業(yè)低迷、經(jīng)濟(jì)低迷。幾年前與其不相上下的合肥、長(zhǎng)沙，2013年的GDP竟分別相當(dāng)于兩三個(gè)太原，其經(jīng)濟(jì)也被省內(nèi)的呂梁、長(zhǎng)治、臨汾超越，失去“老大”地位。 從經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)到大幅下滑，太原的發(fā)展，生動(dòng)地體現(xiàn)出工業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈的正相關(guān)關(guān)系。

Part 2工業(yè)激活縣域

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，如今，四川縣域工業(yè)取得巨大進(jìn)步，但發(fā)展層次仍然不高，2013年，135個(gè)縣市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6：53.1：28.3，第一產(chǎn)業(yè)比重比四川省平均水平高5.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重比四川省平均水平低7個(gè)百分點(diǎn)，78個(gè)縣市工業(yè)化率低于四川省平均水平。

工業(yè)強(qiáng)，縣域則強(qiáng)；工業(yè)強(qiáng)，商業(yè)等服務(wù)業(yè)才能打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展根基。審時(shí)度勢(shì)，時(shí)不我待，政府“有形之手”精準(zhǔn)發(fā)力，四川發(fā)展史上，縣域工業(yè)提到了極為重要的位置。

忙碌的生產(chǎn)車間

“四川工業(yè)發(fā)展的一些重大問(wèn)題必須形成共識(shí)：現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其影響我省發(fā)展全局，必須始終放在第一位?！痹谌」I(yè)工作推進(jìn)電視電話會(huì)議上，魏宏強(qiáng)調(diào)說(shuō)。為督查了解全省經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作重大部署貫徹落實(shí)情況，四川省委、省政府將派出11個(gè)督查調(diào)研組赴19個(gè)市州和部分國(guó)企，顯示出四川發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的決心與堅(jiān)實(shí)的信心。

工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是省政府提出的發(fā)展縣域新型工業(yè)化的路徑。因而，省政府要求，縣域要“強(qiáng)化園區(qū)載體，培育企業(yè)主體，優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)工業(yè)實(shí)力，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐”。

工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)巨大的促進(jìn)作用在榮縣有很好的展示。

“變化太大了，沒(méi)想到家鄉(xiāng)的企業(yè)發(fā)展得這么快?！贝汗?jié)期間，自廣東清遠(yuǎn)市返鄉(xiāng)務(wù)工的榮縣雙石鎮(zhèn)居民王勇剛告訴《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者。此前兩個(gè)月，他回鄉(xiāng)進(jìn)入川瑞鍋爐公司務(wù)工，月收入一點(diǎn)不比在廣東少。家鄉(xiāng)工業(yè)的飛速發(fā)展，串起新型城鎮(zhèn)化，激起了他更多的希望，一種看得見(jiàn)、摸得著的幸福感油然而生。

如今的榮縣已令人耳目一新，工業(yè)園區(qū)內(nèi)，機(jī)器轟鳴，雙燕機(jī)械廠、新星源公司等一大批企業(yè)落地生根，金鉑利陶瓷生產(chǎn)線等項(xiàng)目投用投產(chǎn)，旭陽(yáng)藥業(yè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，巴爾農(nóng)牧研發(fā)基地順利開(kāi)工，小井溝水利工程大壩填筑至設(shè)計(jì)高程……

2010年，榮縣堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，“圍繞資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，出臺(tái)《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》和《鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)試行辦法》，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，當(dāng)年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元。2014年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)183億元，雙豐機(jī)械等3戶企業(yè)被認(rèn)定為2014年國(guó)家高新企業(yè)，瑞安機(jī)械被認(rèn)定為四川省第七批創(chuàng)新型企業(yè)，旭陽(yáng)藥業(yè)技術(shù)中心被確定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

工業(yè)的迅速發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)了第三產(chǎn)業(yè)活力，2014年，榮縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值44.5億元，同比增長(zhǎng)8.5%。同時(shí)，城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣城建成區(qū)面積達(dá)15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.4%。工業(yè)，已然成為縣域的發(fā)展核心動(dòng)力，榮縣正闊步邁向中等城市。

Part 3擴(kuò)權(quán)與強(qiáng)責(zé)

進(jìn)一步激活縣域經(jīng)濟(jì)，是四川省推進(jìn)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的必然要求。放權(quán)是為搞活，更是進(jìn)一步強(qiáng)化了縣域在“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

在出臺(tái)一系列強(qiáng)化縣域發(fā)展重任的基礎(chǔ)上，2015年2月15日，四川省政府下發(fā)文件，在2007年已經(jīng)賦予擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣部分市級(jí)管理權(quán)限的情況下，進(jìn)一步下放40項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限。此前，全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）試點(diǎn)縣（市）的數(shù)量先后兩次增加，目前總數(shù)已經(jīng)達(dá)到78個(gè)。

此次放權(quán)涉及40項(xiàng)，其中，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)事業(yè)管理權(quán)限分別為20項(xiàng)。社會(huì)事業(yè)管理權(quán)限涉及公共安全管理、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利事業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等8個(gè)方面?！斑@是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變?！笔∩缈圃焊毖芯繂T劉福敏說(shuō)。劉福敏認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)的目標(biāo)是強(qiáng)縣和強(qiáng)能，下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)該“確權(quán)”，逐步弱化政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)的直接控制，并明確縣級(jí)政府應(yīng)該具備的權(quán)限，特別是要處理好政府和市場(chǎng)、縣級(jí)政府和市級(jí)政府這兩對(duì)關(guān)系。

企業(yè)外景

此次擴(kuò)權(quán)，既意味著縣級(jí)政府的權(quán)力更大了，也意味著縣域經(jīng)濟(jì)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中將擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任?！翱h級(jí)政府的權(quán)力更大了，責(zé)任和壓力也更大了。”省政府參事、西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授葉子榮接受《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說(shuō)，目前，“兩化”互動(dòng)發(fā)展的擔(dān)子已更多地落到了縣這一級(jí)，在縣域經(jīng)濟(jì)這一塊，縣級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮更大作用。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者注意到，下放的20項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限中，大部分涉及工業(yè)企業(yè)，如企業(yè)所得稅管理，環(huán)評(píng)審批，拍賣企業(yè)初審，加工貿(mào)易審批等，這將對(duì)縣域工業(yè)的發(fā)展起到更大的促進(jìn)作用。

Part 4標(biāo)桿引路

四川省委、省政府提出，到2017年，力爭(zhēng)有40個(gè)縣GDP過(guò)300億。目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨。為做強(qiáng)縣域工業(yè)、做大縣域經(jīng)濟(jì)，探索縣域工業(yè)發(fā)展路徑，2014年底，四川推出首批14個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣富縣。

雙流是6個(gè)平原“工業(yè)強(qiáng)縣”示范縣的代表。雙流縣以磅礴之氣勢(shì)，成為四川縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣躍升至第9位，連續(xù)5年榮獲“中國(guó)全面小康十大示范縣（市）”，《2014縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中位列“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣”第14位，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居蜀中之冠。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者注意到，雙流飛速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，就是長(zhǎng)期重視工業(yè)的引擎作用，工業(yè)是雙流經(jīng)濟(jì)的核心，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則是其重中之重。

雙流縣將以物聯(lián)網(wǎng)為方向的新興電子信息產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，全縣規(guī)劃新興電子信息產(chǎn)業(yè)用地22.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、筆電、元器件、新型顯示器等領(lǐng)域。目前，規(guī)劃面積18.8平方公里的電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)已形成了以仁寶、緯創(chuàng)兩大龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的計(jì)算機(jī)整機(jī)制造集群；以嘉石科技等為代表的芯片及傳感器研發(fā)制造集群；以中國(guó)移動(dòng)IDC、中國(guó)聯(lián)通IDC等為代表的云計(jì)算服務(wù)中心；以新易盛、金亞科技等為代表的通信傳輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)等，為雙流注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。2013年，雙流縣規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)295.61億元。

而遠(yuǎn)離四川省副中心成都的大竹縣，因?yàn)橹匾暪I(yè)，也取得了很大的成功。大竹縣雖地處在資源稟賦較弱的丘陵地區(qū)，但它已發(fā)展為四川“工業(yè)強(qiáng)縣”的典型。

近年來(lái)，大竹縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略，抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和川渝經(jīng)濟(jì)合作契機(jī)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，打造園區(qū)工業(yè)平臺(tái)。目前，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)110戶。目前，大竹工業(yè)園區(qū)和石河、廟壩、月華三大特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正加快推進(jìn)，新入駐項(xiàng)目11個(gè)、竣工投產(chǎn)9個(gè)，累計(jì)投產(chǎn)達(dá)72個(gè)。2014年，大竹實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值60.78億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值157億元，新增超十億元企業(yè)1戶、超億元企業(yè)23戶、“小升規(guī)”企業(yè)15戶。

當(dāng)前，四川工業(yè)仍面臨一些困難，如有效需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩等，在四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下，發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，四川縣域工業(yè)正蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)機(jī)，充滿新的機(jī)遇。

只有抓住發(fā)展的最佳機(jī)遇，始終保持專注發(fā)展定力，集中精力抓發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)，大力發(fā)展頁(yè)巖氣等五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，下大力氣抓工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，下深水解決企業(yè)困難，下決心抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，下功夫抓新增長(zhǎng)點(diǎn)，努力完善工業(yè)推進(jìn)機(jī)制，四川縣域工業(yè)就將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。