《中國足球改革發(fā)展總體方案》中的國家戰(zhàn)略思想＊

黃 璐

（華北理工大學 體育部，河北 唐山 063009）

由黨中央、國務院重點推進的《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，明確指出了中國足球未來發(fā)展目標方向和宏觀政策安排，注定成為中國足球發(fā)展史上的里程碑事件?！斗桨浮分杏嘘P“把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行‘三步走’戰(zhàn)略”的主要目標闡述，廣大媒體積極響應并提煉為“足球發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”的闡釋解讀，賦予了《方案》耀目的政策光環(huán)和更高的實踐期待。深入學習研究《方案》中的國家戰(zhàn)略思想，不僅是洞察領悟國家意志、改革方向、政策導向的必要環(huán)節(jié)，做到“知其然知其所以然”，深化全民行動共識，更是社會各行各業(yè)響應國家號召并全面深化足球改革發(fā)展的行動指南。

1 推進國家經(jīng)濟結構調整和轉型升級的戰(zhàn)略思想

中國在經(jīng)歷長期粗放型經(jīng)濟高速增長，承接全球產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)的高投入、高消耗、高污染的“代工生產(chǎn)”模式難以為繼，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的危機全面爆發(fā)，國家經(jīng)濟社會發(fā)展步入震蕩調整與平穩(wěn)過渡的“新常態(tài)”，惟有加快轉變國家經(jīng)濟發(fā)展方式，走向可持續(xù)發(fā)展、結構性調整、包容性增長的轉型升級道路。體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的有機組成部分，亦是國家戰(zhàn)略與政策調整的對象。長期以來，中國競技體育發(fā)展踐行“長尾”法則，戰(zhàn)略投入大部分處于較低國際競爭力層次的軟金牌項目，也是諸如跳水、舉重、乒乓球、羽毛球、射擊等中國競技體育發(fā)展的優(yōu)勢項目，拖出的單項“長尾”成就了奧運金牌榜的整體業(yè)績，業(yè)績結構趨于較高資源消耗及必然引發(fā)的一系列社會問題，諸如運動員知識學習匱乏、成材率低、就業(yè)難等問題，資源投入與產(chǎn)出效率間的矛盾突出。與之形成鮮明對比的是，處于國際高競爭力層次的“三大球”運動成績持續(xù)下滑，很大程度上代表國家體育科技發(fā)展水平的田徑、游泳兩大奧運基礎項目難有重大突破，唯一的亮點是倫敦奧運會中國體育代表團在游泳項目中獲得5枚金牌，成為中國競技體育發(fā)展的結構化轉型和均衡可持續(xù)發(fā)展的亮點。

踐行“長尾”法則吸“金”快，也更容易出成績，從一個側面反映了改革開放30年中國經(jīng)濟發(fā)展要素稟賦條件的局限性。伴隨中國模式、中國道路取得的偉大成就，黨和國家站在新的歷史高度和起點上，以更大的政治魄力，“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭，對可持續(xù)、包容性、高質量的未來經(jīng)濟增長進行了戰(zhàn)略布局和工作部署。實質上，隨著社會高度分化發(fā)展以及生活成本的不斷攀升，競技體育“舉國體制”作為一個傳統(tǒng)發(fā)展體制的縮影和歷史性概念，已經(jīng)喪失了舉國動員參與的要素稟賦條件。但是，作為一項社會文化系統(tǒng)工程建設的足球運動倒是更接近于“舉國體制”的要素稟賦特征。隨著中國競技體育優(yōu)勢項目的專業(yè)資源積累和要素整合提升，憑借國家體育總局的領導力和行業(yè)內部資源的高效配置，完全有能力實現(xiàn)優(yōu)勢項目體育人才的“垂直培養(yǎng)”?！氨M全力獲取優(yōu)勝”是競技體育的主要特征，國人不是批評奧運金牌拿得太多，而是批評奧運基礎大項和具有廣泛社會影響的團體項目金牌拿得太少。

毋庸諱言，高競爭力項目具有巨大的國際影響力，廣大人民對高競爭力項目的期待比較強烈。黨和國家明辨新形勢下體育工作的重點難點和可能性，下大力氣推進國際高競爭力項目的戰(zhàn)略布局和可持續(xù)發(fā)展，這不僅是對新常態(tài)下體育工作邁上新臺階的必然要求，也是努力推動我國由體育大國向體育強國邁進的必要舉措?！斗桨浮分袑Πl(fā)展振興足球運動有明確的認識，將足球運動定位于國際高競爭力項目的“龍頭”與重點突破口，做好“頂層設計”，付諸實際行動，轉型發(fā)展和攻堅克難“高精尖”的足球運動，對于中國競技體育發(fā)展結構轉型升級的意義，乃至對于中國經(jīng)濟結構調整和轉型升級的示范作用，提升至新的戰(zhàn)略認識高度?！斗桨浮分兄赋觯骸包h的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程……足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛……堅定不移地推進改革、振興足球……順應人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現(xiàn)體育強國夢的實際行動?！薄斗桨浮方^非政策先行的“放空炮”，而是抱以實事求是的態(tài)度，對發(fā)展振興足球運動的內外部環(huán)境有清醒的認識，深刻認識到重點推進發(fā)展世界第一運動存在的多方阻力和巨大難度，展望了未來，點明了問題，看到了差距，《方案》中指出：“我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機遇……對足球的價值和規(guī)律認識不足，急功近利的思想行為嚴重……相對于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后?！?/p>

結構調整和轉型升級的戰(zhàn)略思想還突出體現(xiàn)在部委政策與行動配合上，例如，為切實支持國家體育戰(zhàn)略轉型與布局，教育部將“三大球”項目（足球、籃球、排球）、基礎項目（田徑、游泳、體操）、民族體育項目（武術）列為七大重點項目，強調足球運動的改革“龍頭”和示范引領作用，具有明確的針對性。這并不是說跳水、舉重等中國競技體育優(yōu)勢項目的發(fā)展不重要，而是這些優(yōu)勢項目已經(jīng)在國家體育總局的正確領導下，探索出一條符合中國現(xiàn)實的發(fā)展道路，憑借體育行業(yè)的內部力量已經(jīng)完全可以實現(xiàn)。誠然，對于優(yōu)勢項目的發(fā)展也要注重低投入、低消耗與高效率、高質量的轉型升級，在體育行業(yè)資源緊縮和外部環(huán)境約束不斷強化的背景下，無論從人力資源儲備和資源成本投入，還是從落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須推進中國競技體育優(yōu)勢項目的資源高效配置與可持續(xù)發(fā)展?！斗桨浮返某雠_蘊含了經(jīng)濟結構調整和轉型升級的國家戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟結構調整勢必引發(fā)社會結構的深刻變化和社會轉型的持續(xù)陣痛，黨和國家對體育強國夢有了新的認識和想法，敢于打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，敢于啃“硬骨頭”，以實際行動完成了大尺度的改革設計，吹響了中國體育挑戰(zhàn)新高度、攀登新高峰的前進號角。

2 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略思想

黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一時代命題。這是新一屆中央領導班子高屋建瓴、審時度勢的智慧體現(xiàn)，是全面深化改革過程中概念話語創(chuàng)新的切實需要，也是中國應對國內國際兩個迅速變化的背景環(huán)境做出的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，中國力避“外科手術式”改革，選擇符合中國現(xiàn)實的漸進式改革發(fā)展模式，獲得了經(jīng)濟社會的長足發(fā)展和突出成效?！斗桨浮分刑岢龅闹袊闱蚋母锇l(fā)展的五大基本原則，即“立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結合，著眼長遠與夯實基礎相結合，創(chuàng)新重建與問題治理相結合，舉國體制與市場機制相結合，發(fā)展足球運動與推動全民健身相結合”，很好地處理了國內與國際、當下與未來、宏觀與微觀、傳統(tǒng)與革新、普及與提高的二元關系。尤其是中國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，面臨新的經(jīng)濟增長、社會轉型、平穩(wěn)過渡的局勢和壓力，《方案》充分肯定了中國競技體育“舉國體制”的積極作用和獨特貢獻，始終堅持中國特色社會主義基本政治經(jīng)濟制度的優(yōu)越性不動搖，堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一基本出發(fā)點和落腳點，促進舉國體制與市場機制的協(xié)調發(fā)展，《方案》指出：“舉國體制與市場機制相結合。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵保護平等競爭?！?/p>

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略思想，即新常態(tài)下對政府作用和職能的理性轉變，對市場作用和地位的重新定位，處理好政府與市場的新型發(fā)展關系，也就是《決定》中指出的“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性……使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@一戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)在《方案》中有關政府職能定位和市場主體地位、舉國體制與市場機制的二元結構設計上?！斗桨浮芬环矫鎴猿謴娀囊龑c監(jiān)督角色，在調整改革中國足協(xié)的制度設計中，進一步突出與加強黨的領導，“健全各級足球協(xié)會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協(xié)會思想政治工作和干部日常管理?！辈⒃谕七M足球協(xié)會真正意義上的實體化過程中，突出中國特色社會主義的制度優(yōu)越性，更好發(fā)揮黨和政府的作用。應充分肯定《方案》中提出“加強黨的領導”對于中國足協(xié)真正意義上實現(xiàn)實體化改革發(fā)展的重大意義和重要保障，這也充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重大戰(zhàn)略思想。

《方案》另一方面十分注重引入市場機制盤活足球改革發(fā)展大局。中國足球在早期職業(yè)化過程中未能處理好與市場的關系，對足球市場和足球消費的規(guī)律認識不足，媒體與社會輿論對足球發(fā)展“頂層設計”、體制機制改革、釋放市場活力等問題反映強烈，《方案》的出臺有力回應了社會關切，其改革尺度、高度和力度前所未有，提出了“完善俱樂部法人治理結構”、“調整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會”、“成立中國足球發(fā)展基金會”、“加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度”、“建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制”等一系列市場化運營思路，以及發(fā)揮政策工具的調適功能和促進作用，解決了《決定》中提出的“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”的政策設計與具體落實問題，這也充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一重大戰(zhàn)略思想。

3 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想

隨著全球化進程的逐步深入，全球貧困、生態(tài)惡化、艾滋病、恐怖主義等全球重大問題的涌現(xiàn)，這些國際政治經(jīng)濟危機絕非某國政府或某國際組織所能控制與化解。冷戰(zhàn)后國際體育發(fā)展過程中愈演愈烈的興奮劑、暴力、賭球（互聯(lián)網(wǎng)轉向）、腐敗等一系列重大問題，同樣屬于全球性體育問題，是國際奧委會、國際足聯(lián)等國際非政府組織的有限權力規(guī)制所無法解決的。面對急劇變化的國內國際復雜形勢，黨和國家審時度勢，轉變思考，超越了“社會的歸社會，體育界的歸體育界”的二元割裂思維，將學生體質健康、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)、體育消費、足球發(fā)展等體育界的重大問題，也是體育系統(tǒng)推進緩慢的“疑難雜癥”問題，放在國家層面和全社會的高度來重新思考布局。

《方案》中提出把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略，一方面充分考慮了足球改革與發(fā)展的長期性和艱巨性，一方面突出強調了社會系統(tǒng)要素參與的廣泛性和協(xié)商性。足球改革動作大，涉及面廣，諸如足協(xié)體制、競賽體系、職業(yè)聯(lián)賽理事會、企業(yè)、教育、土地、稅收、金融、足球基金會、彩票公益金、社會力量、法治保障、新聞宣傳等全方位共治共管和聯(lián)動發(fā)展，也是中國社會全面深化改革的一個縮影。《方案》打破了憑借體育界的單一力量和單維思路來發(fā)展足球的傳統(tǒng)體制機制設計，實現(xiàn)由“體育界的足球”向“全社會的足球”的思維轉變，圍繞足球運動這一社會文化系統(tǒng)工程的戰(zhàn)略思想和功能定位，明確利益共同體，打造責任共同體，邁向命運共同體，開創(chuàng)社會各行各業(yè)共同參與促進足球大發(fā)展大繁榮的局面。

作為行動主體多元化、利益關系復雜化的社會文化系統(tǒng)工程建設，必須以協(xié)調各方利益和互利共贏為價值旨歸，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為制度根基。既要看到社會高度分化的事實，又要聚首足球發(fā)展“同一條道路”的高度協(xié)調統(tǒng)一，建立符合中國現(xiàn)實的足球發(fā)展領導協(xié)調體制機制。由于中國職業(yè)足球發(fā)展狀況不盡如人意，作為中國足球運動發(fā)展管理機構的中國足協(xié)，很難借助職業(yè)足球發(fā)展利益共同體的影響力來保障管理機構的權威和領導力，也就很難扮演類似于國際足聯(lián)在管理發(fā)展世界足球運動中表現(xiàn)出強大領導力和政策推進力的中心角色。由于中國足協(xié)的社會公信力和管理績效偏低，管辦不分，賽事經(jīng)營混亂，缺乏必要監(jiān)督，利益關系復雜（依據(jù)中央第十一巡視組向國家體育總局反饋巡視意見），協(xié)會組織長期處于權力與權威分離的狀態(tài)，中國足協(xié)的號召力和組織協(xié)調社會各行各業(yè)的能力十分有限，這就很難扮演類似于國際奧委會在治理與推進世界體育發(fā)展過程中表現(xiàn)出協(xié)商民主的卓越能力的中心角色。

基于行動主體多元化的足球發(fā)展格局，必須創(chuàng)造一個與國際足聯(lián)、歐洲足聯(lián)功能相似，并且能夠統(tǒng)攝全局、高效運行的足球領導協(xié)調機構，建立一套符合中國現(xiàn)實的足球治理體系和運行機制?！斗桨浮分兄赋觯骸盀槌掷m(xù)推動足球改革發(fā)展，確保本方案落實，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。”進一步明確國家體育總局和教育部兩大部門在推動足球發(fā)展中的主體責任，并要求“各方面應當各司其責、各負其責、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動足球改革發(fā)展?！甭?lián)席會議制度很大程度上沿襲了中國政治組織體系和政治體制改革中的“領導小組”特色化模式，源于中國特色社會主義堅定信念的道路自信、理論自信、制度自信，也是在新常態(tài)下，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的應有之義?！斗桨浮分羞M一步明確了有關“加強對足球工作的領導”意見，在“建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”這一制度保障之外，完善了一攬子制度設計與配套政策，為政策落地及下一步實施方案的具體設計指明了目標方向，具體包括“把足球工作納入重要工作日程；加強足球行業(yè)作風和法治建設；營造良好輿論環(huán)境；發(fā)揮典型帶動作用?！薄斗桨浮穲詻Q貫徹黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想，將足球發(fā)展作為國家與社會的重大問題，跨部聯(lián)動，齊抓共管，跨界整合，綜合治理，預期達到良好成效。

4 社會高度分化與全面深化改革的戰(zhàn)略思想

國家經(jīng)濟與社會發(fā)展呈現(xiàn)出高度分化的趨勢，賦予了全面深化各領域改革的緊迫性和重要性，《決定》中共計137次提到“改革”一詞，基于人民的根本利益推動尋找各方利益的最大公約數(shù)，充分表明了“全面深化改革是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。”全面深化各領域改革的戰(zhàn)略思想，首先必須對各領域實際情況有比較宏觀的把握，對突出問題有比較深入的認識，這就需要在社會高度分化的背景中把握好政策的專業(yè)性和可操作性，使全面深化改革的戰(zhàn)略思想和政策精神平穩(wěn)落地。面對廣大人民對體育領域改革的迫切要求，黨和國家制定出臺了一攬子政策文件和工作部署。長期以來，體育行業(yè)、學界、全社會對體育的作用、功能與價值理解不透徹，對體育工作的多元目標理解不到位。

如今，伴隨體育行業(yè)與學界的深入反思，以及全民體育話題的討論和社會輿論力量的促動，“大一統(tǒng)”體育概念的分化乃大勢所趨。也就是說，對于身體教育、職業(yè)體育、精英體育、大眾體育、休閑、游戲、健康等體育核心概念或“家族相似”概念，要有明確的區(qū)分，不能用一個無所不包的“大體育觀”敷衍，更不能用敷衍的“大體育觀”指導具體的體育工作。“大體育觀”什么都是，怎樣都行，在體育實踐中就會找不到工作抓手，理不清工作頭緒，聚不起行動合力，最后可能流于形式，效果欠佳。黨和國家決策高層、學界和業(yè)界已經(jīng)深入認識到社會高度分化和體育概念分化的必然趨勢，在體育政策實踐中設定多元目標，區(qū)別對待，統(tǒng)分結合，凝聚共識。國家主席習近平指出：“我們要廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。”群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展的思想在《方案》中表現(xiàn)得更突出，更徹底。

《方案》打破了體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的二元認知邊界，迎合足球改革發(fā)展規(guī)律和社會關切，“頂層設計”注重落實到更為具體的足球工作領域。具體劃分為職業(yè)足球（職業(yè)足球俱樂部、體育產(chǎn)業(yè)與體育消費層面）、校園足球（青少年足球普及與后備力量培養(yǎng)、體教結合層面）、精英足球（國家代表隊層面）、社會足球（全民健身與社會娛樂層面）等不同的體育概念表現(xiàn)形態(tài)和體育實踐發(fā)展形式，以及完善與建立“改進足球專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式；加強足球場地建設管理；完善投入機制；加強對足球工作的領導”等一攬子配套政策措施。

此外，《方案》中針對足球改革發(fā)展的各方面，相應提出完善與建立符合足球改革發(fā)展規(guī)律的體制機制和法治保障，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和競爭秩序，這也充分體現(xiàn)了全面推進依法治國這一重大戰(zhàn)略思想。應該說，全面深化體育改革和全面推進“依法治體”為全面建成足球強國提供動力和保障，也是努力推動我國由體育大國向體育強國邁進的必然要求。國家主席習近平在中央全面深化改革領導小組第十一次會議上強調指出：“深刻把握全面深化改革關鍵地位，自覺運用改革精神謀劃推動工作?！蔽┯袑ⅰ斗桨浮分械膰覒?zhàn)略思想和政策文件精神讀懂、吃透，才能將足球改革發(fā)展具體工作干好、做實。

［1］新華社北京3月16日電.《中國足球改革發(fā)展總體方案》［N］.人民日報，2015-03-17（6）.

［2］人民出版社編寫組.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2013.