提高公民海洋意識(shí) 建設(shè)海洋強(qiáng)國

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提高公民海洋意識(shí) 建設(shè)海洋強(qiáng)國

胡陽

中國海洋大學(xué)法政學(xué)院山東青島266100

[摘要]但長久以來,中國始終存在著海洋意識(shí)和海洋觀念滯后的情況，制約了我國海洋的建設(shè)與發(fā)展。中國地理、歷史等恒定因素和中國薄弱的海洋教育是導(dǎo)致海洋意識(shí)薄弱的主要原因。為配合海洋強(qiáng)國的發(fā)展，提高公民的海洋意識(shí)成為當(dāng)前急需解決的問題。中國應(yīng)在吸取其他國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，探索提高公民海洋意識(shí)的道路。

[關(guān)鍵詞]海洋意識(shí)；海洋強(qiáng)國；海洋教育；海洋經(jīng)濟(jì)

公民的海洋意識(shí)對于一個(gè)國家的海洋發(fā)展具有指導(dǎo)作用，當(dāng)一個(gè)國家足夠關(guān)注海洋，海洋的發(fā)展通常比較迅速，例如歷史上的英國、日本。反之，將阻礙國家海權(quán)的發(fā)展。古代中國擁有光輝的海洋發(fā)展歷史，先人對于海洋十分重視，對海洋的利用也極其頻繁。早在周朝時(shí)期，就有了“于越獻(xiàn)舟”的記載,[2]在秦漢時(shí)代，中國人開始了向海洋進(jìn)軍，拓展海上貿(mào)易往來。漢代，中國開辟了通向南海諸國及印度半島的水上交通線用于貿(mào)易往來。除此之外，600多年前的鄭和下西洋無論在時(shí)間和船只的數(shù)量和噸位上都要優(yōu)于歐洲的航海大發(fā)現(xiàn)，但是，這次更優(yōu)于西方航海歷史的壯舉卻成為了近代中國海上探索的終結(jié)之旅。晚清時(shí)期的閉關(guān)鎖國和對海洋的刻意忽視使得中國與海洋強(qiáng)國失之交臂，這一時(shí)期帶來的惡果持續(xù)至今天。現(xiàn)代，我們始終存在著海洋意識(shí)薄弱的問題，這也成為中國發(fā)展海權(quán)、建設(shè)海洋強(qiáng)國的巨大阻礙。

一、影響中國海洋意識(shí)發(fā)展的因素

（一）地緣因素的影響

地理位置是一個(gè)國家與生俱來的特質(zhì)，是影響公民海洋意識(shí)的自然因素。有的國家深居內(nèi)陸，而重視陸地，有的國家屹立海面，而發(fā)展海權(quán)。相較于其他國家，海陸復(fù)合型的中國面臨著更加復(fù)雜的情況。海陸復(fù)合型既可以成就一個(gè)國家發(fā)展海權(quán)和陸權(quán)的雙重需求，又存在著海洋與陸地相互拉扯，分散資源的可能性。因此這類國家一般都會(huì)陷入重海輕陸還是重陸輕海的抉擇中，很少有國家能夠權(quán)衡二者。中國雖為海陸復(fù)合型國家，但近代中國，卻是刻意選擇了回避海洋。中國地大物博，富饒的自然資源和廣闊的土地面積使中國人很容易通過農(nóng)耕就得到豐衣足食的生活，極易發(fā)展農(nóng)業(yè)陸地文明。并且中國幅員遼闊，陸上鄰國有十四個(gè)，因此國家的主要威脅還是來源于陸地，中國的陸上鄰國眾多，我們也習(xí)慣于將國防力量集中投資在陸地上。這也是中國作為一個(gè)臨海國卻長期以大陸國家自居的主要原因。

其次，天然的地理障礙對于中國人海洋意識(shí)的形成造成困難。中國與美國、澳大利亞等海洋大國相比，地緣上不占優(yōu)勢。從世界地圖上可以清晰的看見，美國兩側(cè)直面大西洋和太平洋，海域廣闊。而中國卻是被渤海、黃海、東海、南海所包圍。美國面對的是“洋”、中國面對的是“海”，比起中國，美國占有更廣闊的海洋，更通暢的水道。并且中國瀕臨的邊緣海域都被鄰國的島鏈所包圍，中國北方地區(qū)至太平洋的出?？诒蝗毡尽⒊r和韓國所環(huán)繞。而南部的南海至東南沿海的廣闊海域又被東南亞等國家環(huán)繞，地理形勢復(fù)雜的中國是典型的海洋地理不利國家。在陸地資源能夠滿足需求時(shí)，人們自然會(huì)回避海洋這一難題，從而阻礙了中國人海洋意識(shí)的形成。

（二）歷史形成的傷疤

近代史上，中國在海上吃過很多的虧。自明代起，中國曾經(jīng)遭受到十余次西方列強(qiáng)的海上侵略。明朝中期日本揭開了海上侵華的序幕，當(dāng)時(shí)日本的武士、商船、海盜經(jīng)常的侵犯我國的沿海地區(qū)，明代抗倭英雄戚繼光帶頭剿滅倭寇，才使沿海地區(qū)基本維持了平靜。葡萄牙、荷蘭殖民者也先后來到我國沿海地區(qū)企圖以海洋為突破口，占領(lǐng)我國澳門和臺(tái)灣。明朝初年和中后期，明太祖下“禁海令”希望禁海政策對海防能起到作用，實(shí)則“禁?！斌w現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國人對于海洋的恐懼心理，并且“禁?！边€對中國未來海權(quán)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。19世紀(jì)以來，以英國為首的西方列強(qiáng)在華發(fā)動(dòng)兩次鴉片戰(zhàn)爭，中國與法、美兩國簽訂的《黃埔條約》和《望廈條約》，以及英國的“最惠國待遇利益均沾”的不平等條款，都加劇了中國人對于海洋和列強(qiáng)的恐懼，海洋也似乎成為了中國人無法觸碰的夢魘。而中國人在海上受到的最大打擊當(dāng)屬甲午中日戰(zhàn)爭，19世紀(jì)日本蓄謀已久向中國擴(kuò)張，發(fā)動(dòng)了至今讓中國人深惡痛疾的甲午戰(zhàn)爭。李鴻章率領(lǐng)的清軍潰不成軍，甲午海戰(zhàn)以中國簽訂喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》宣告結(jié)束。改革開放以來，中國仍然延續(xù)以往的海洋觀念，對海洋仍沒有投入太多關(guān)注。也因此中國的海洋產(chǎn)業(yè)、軍備力量都落后于其他國家，中國公民的海洋意識(shí)也越來越淡薄。

（三）缺少海洋意識(shí)的培養(yǎng)

追究中國公民海洋意識(shí)薄弱的主觀原因，要反思的就是我們對于海洋意識(shí)的培養(yǎng)，海洋文化的宣傳以及海洋立法的缺失。目前，中國沿海面積占陸地只有14％，但東部沿海地區(qū)卻承載著中國近64％的經(jīng)濟(jì)總量。但是除這些沿海地區(qū)外，非沿海地區(qū)的人民對海洋的接觸和了解少之又少。大部分公民甚至大學(xué)生海洋知識(shí)和意識(shí)的缺失成為了一種普遍現(xiàn)象。

造成這一現(xiàn)狀的首要原因是中國的教育體系的漏洞，中國長期以來推行應(yīng)試教育，以數(shù)學(xué)、語文、外語為主干課程。而與海洋相關(guān)的知識(shí)主要貫穿于地理學(xué)科中，但在中國的高考體系中，地理只進(jìn)入文科生的考試范疇，長期受到老師和學(xué)生的忽視。而進(jìn)入大學(xué)生階段，本著“術(shù)業(yè)有專攻”的研究學(xué)習(xí)態(tài)度，除了學(xué)習(xí)海洋相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，其他大學(xué)生對海洋幾乎一無所知。[3]并且，中國的海洋類院校很少，以中國海洋大學(xué)為首，地區(qū)性的包括上海海事大學(xué)、上海海洋大學(xué)、大連海事大學(xué)、廣東海洋大學(xué)和浙江海洋學(xué)院等等，并且這些院校也是集中分布在沿海東部地區(qū)，除了增加地區(qū)優(yōu)勢外，對其他內(nèi)陸地區(qū)影響不大。

中國的海洋立法也很不完善，沒有法律的有效約束，人們對于海洋為所欲為，毫不重視，也是中國海洋意識(shí)薄弱的重要原因。中國的海洋鄰國，都在完善本國的海洋立法，例如2012年6月21日，越南國會(huì)通過了《越南海洋法》，聲張海洋主權(quán)并維護(hù)其海域安全。澳大利亞作為海洋大國更是對海洋的方方面面都有完整而又詳細(xì)的海洋立法，例如，《澳大利亞海洋法》、《海岸帶管理法》、《海洋保護(hù)法》、《海洋和水下土地法》等等不計(jì)其數(shù)的法律幾乎囊括了方方面面,但是中國卻沒有一套可以稱之為完整的海洋法。沿海地區(qū)的海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，垃圾傾倒、船只漏油的污染情況不能及時(shí)得到處理和對責(zé)任人的追究，海洋資源的過渡開采，海洋和島嶼生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。中國公民一直沒有把海洋當(dāng)做我們生存的家園，自然無法樹立“愛家”的意識(shí)。

二、提高公民海洋意識(shí)的途徑

(一)重視海洋教育，滲透海洋文化

教育是培養(yǎng)公民海洋意識(shí)的最根本手段，是改變?nèi)藗儗τ诤Ｑ笳J(rèn)識(shí)的最徹底的方法。目前，中國越來越重視公民海洋意識(shí)的培養(yǎng)，相關(guān)國家的海洋教育方式值得中國借鑒和學(xué)習(xí)，并且，結(jié)合我國海洋發(fā)展形勢，中國仍需要開發(fā)一套具有中國特色的海洋教育方案。

首先，中國各級政府應(yīng)加強(qiáng)對于學(xué)生海洋教育的政策導(dǎo)向。要著重在中小學(xué)教育中逐漸滲透海洋文化的相關(guān)知識(shí)，并在中小學(xué)生必讀讀物中增加海洋類科普書籍。高等教育中，要逐漸提升海洋類大學(xué)的地位，細(xì)化涉海學(xué)科分類，加大投入海洋科學(xué)的研究力度。在其他的綜合院校中也要適當(dāng)加設(shè)涉海課程，培養(yǎng)更多的海洋人才。

其次，要擴(kuò)大社會(huì)媒體對于海洋文化的宣傳。例如中央電視臺(tái)等主流媒體可以增開海洋頻道，為公眾知曉中國海洋建設(shè)的壯舉提供途徑。在網(wǎng)絡(luò)上開通海洋知識(shí)主頁，以便及時(shí)向公眾發(fā)布海洋信息，介紹我國海洋概況，普及海洋知識(shí)。此外，政府也應(yīng)為公民及時(shí)掌握中國的海洋發(fā)展現(xiàn)狀提供便利，官方媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志都應(yīng)該加設(shè)海洋專欄以加強(qiáng)海洋文化的宣傳。

最后，以海洋立法為依托，合理運(yùn)用懲罰教育。法律是由國家強(qiáng)制實(shí)施的，具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。各種法律的產(chǎn)生使相應(yīng)的管理范疇受到關(guān)注，使人們在發(fā)生行為之前對“是否合法”有所顧忌。并且法律孕育的獎(jiǎng)懲措施也有助于約束行為，提高守法意識(shí)，故而海洋立法和司法的強(qiáng)制性對增強(qiáng)公民的海洋意識(shí)將產(chǎn)生重要作用。

（二）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，拓展海外貿(mào)易

提高海洋意識(shí)的方式更主要在于人民對于海洋的實(shí)際利用以及海洋帶來利益的強(qiáng)大吸引力。這就要求中國更多的投入海洋貿(mào)易，成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，使海洋帶來的經(jīng)濟(jì)利益惠及人民，這將是提高公民海洋意識(shí)的最有效途徑。海洋帶來的巨大經(jīng)濟(jì)收益將是提高人民對于海洋關(guān)注度的最快捷手段。中國雖然是沿海國家，但是海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，海洋利用率低下。至今仍保持以漁業(yè)為主的粗放型用海模式，這種模式帶來的利益小，又會(huì)對海洋造成不可逆的傷害。根據(jù)國家海洋局2014年3月統(tǒng)計(jì)的《2013年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2013年全國海洋生產(chǎn)總值54313億元，比上年增長7.6％，但是海洋生產(chǎn)總值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5％，2013年全國涉海就業(yè)人員僅3513萬人。[4]要實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國，提高公民的海洋意識(shí)的目標(biāo)，中國海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易現(xiàn)狀亟待改善。

首先，改變中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，加快海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善粗放型用海模式。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的定義，海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋水產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣工業(yè)、海洋鹽業(yè)、濱海砂礦業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游娛樂業(yè)。[5]中國目前的用?，F(xiàn)狀中傳統(tǒng)漁業(yè)的比重偏大，漁民勞動(dòng)力投入較大，而收益微薄，并伴有對海洋生態(tài)的嚴(yán)重破壞。對此中國應(yīng)積極的向美國學(xué)習(xí)，加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中油氣資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)擴(kuò)大其在陸地的應(yīng)用范圍，使海洋能源資源更多運(yùn)用于內(nèi)陸地區(qū)，而不僅僅局限于沿海地區(qū)。沿海省份和地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，吸引更多內(nèi)陸游客和外國游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國旅游業(yè)是全美最大的就業(yè)部門，而濱海是最主要的旅游目的地，占到美國旅游業(yè)的85％。[6]中國可借鑒美國的產(chǎn)業(yè)模式，使沿海地區(qū)成為主要的經(jīng)濟(jì)和旅游目的地，又能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，海洋自然會(huì)受到重視。并且中國要加快發(fā)展高新技術(shù)，調(diào)節(jié)傳統(tǒng)漁業(yè)低效、不可持續(xù)的弊端，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

其次，大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)，拓展海外貿(mào)易。海洋交通運(yùn)輸與其他的運(yùn)輸方式相比具有運(yùn)輸量大，成本低的優(yōu)越性，從經(jīng)濟(jì)角度來看，海運(yùn)是最具經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)輸方式，從戰(zhàn)略角度講，海運(yùn)也是一個(gè)國家建設(shè)海權(quán)的重要環(huán)節(jié)。據(jù)中國海洋信息網(wǎng)發(fā)布的《2013年海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展分析》顯示海洋經(jīng)濟(jì)由高速增長期進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期。2013年，我國海洋交通運(yùn)輸業(yè)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，海運(yùn)市場總體需求放緩。[7]21世紀(jì)，中國的國際航運(yùn)業(yè)是中國對外貿(mào)易的主要承擔(dān)者，中國的海運(yùn)力量具有一定的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)對造船業(yè)和港口有更高的要求，國家在船舶工業(yè)上和新型港口建設(shè)上應(yīng)投入更大的人力和物力，來滿足我國海外貿(mào)易的需要。海運(yùn)的發(fā)展還對我國海上軍事能力產(chǎn)生要求，中國位于亞歐大陸遠(yuǎn)東地區(qū)，距離世界其他大陸都必經(jīng)較遠(yuǎn)的海上距離，因此為保障我國在海外貿(mào)易中的利益不受侵犯，我們必須有軍事自衛(wèi)能力，若沒有海上軍事投送能力，海外貿(mào)易的保護(hù)就只是一紙空文。海洋帶來的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)對人民的生活產(chǎn)生直接的影響，人民一旦在海洋中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，對于海洋的重視度也會(huì)越來越強(qiáng)，這將成為提高公民海洋意識(shí)最有效手段。

三、結(jié)束語

自17世紀(jì)開始，以英國為首的歐洲國家為海洋霸主的地位而展開激烈的爭奪。而僅有200多年歷史的美國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初就受馬漢“海權(quán)論”的影響把目光投向了海洋。幾百年來，西方世界對“誰控制了海洋，誰就控制了世界”有深刻的認(rèn)識(shí)。但千年文明古國的中國卻一直沒有作為。陸地是由海洋連接的，而海洋卻是片片相通，在陸上資源逐漸匱乏的今天，人類的未來必定在海洋。歷史的教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)的需要都在提醒中國人必須要重視海洋，海洋意識(shí)的提高對于中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的大戰(zhàn)略具有直接影響。新興崛起的中國決不可能脫離海洋而強(qiáng)盛，提高公民的海洋意識(shí)將是中國發(fā)展的必修課。

參考文獻(xiàn)

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[7]張文木.論中國海權(quán)[M].北京:海洋出版社,2010: 88.

胡陽（1990-），女，漢族，吉林省永吉縣人，碩士研究生，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，研究方向：世界海洋政治。

作者簡介