公報(bào)如何影響我們的生活 □人民日?qǐng)?bào)記者 劉先云 黃超

十八屆五中全會(huì)公報(bào)10月29日發(fā)布，公報(bào)中有何亮點(diǎn)？當(dāng)晚，中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻接受人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇訪談，解讀了公報(bào)亮點(diǎn)。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全摘帽

公報(bào)提出，“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。

“扶貧目標(biāo)是本次公報(bào)中的一大亮點(diǎn)?！蓖粲駝P說(shuō)，按照現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口還有大約7000萬(wàn)，在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，任務(wù)非常艱巨，這體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)扶貧的堅(jiān)定決心。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，汪玉凱認(rèn)為，國(guó)家要加大扶貧投入，并創(chuàng)新扶貧模式，把扶貧資金管好用好。

汪同三指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，不僅要強(qiáng)調(diào)收入這個(gè)硬指標(biāo)，而且農(nóng)村居民的飲水、人居環(huán)境等指標(biāo)，也應(yīng)統(tǒng)籌納入扶貧工作中。

環(huán)保機(jī)構(gòu)省以下垂直管理

公報(bào)提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

“此次綠色發(fā)展成為指導(dǎo)‘十三五’發(fā)展的五大理念之一，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)的高度重視，而公報(bào)提出環(huán)保執(zhí)法部門(mén)實(shí)行省以下垂直管理，這是環(huán)保體制上的重大改革，是保障未來(lái)綠色發(fā)展的重大舉措?！蓖粲駝P說(shuō)，過(guò)去環(huán)保執(zhí)法實(shí)行屬地管理，受到地方制約比較多，執(zhí)法缺乏剛性。省以下垂直管理后，環(huán)保執(zhí)法的體制機(jī)制更加順暢，地方環(huán)保部門(mén)可以較好地?cái)[脫地方的不當(dāng)干預(yù)。

普及高中階段教育，貧困學(xué)生資助全覆蓋

公報(bào)提出，“普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”。

“公報(bào)提出了許多保障民生的具體舉措，表明中央保障民生的堅(jiān)強(qiáng)決心。”汪玉凱說(shuō)，免除貧困學(xué)生高中學(xué)雜費(fèi)，貧困學(xué)生資助全覆蓋，還體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育公平性的重視，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平正義具有積極意義。

王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，普及高中教育、逐步實(shí)行中職免費(fèi)教育，還可以為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施全民參保計(jì)劃，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

公報(bào)提出，“實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”。

“實(shí)施全民參保計(jì)劃，建好社會(huì)保障網(wǎng)，是保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措?！蓖敉赋?，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，二是要解決社會(huì)公平性的問(wèn)題。

汪同三指出，實(shí)行職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，有利于解決地區(qū)間養(yǎng)老金收支不平衡的問(wèn)題，促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)間養(yǎng)老金水平的均等化。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹨灿欣诨I集養(yǎng)老資金，確保養(yǎng)老金足額及時(shí)發(fā)放，讓居民更好分享國(guó)企發(fā)展的紅利。

推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

公報(bào)提出，“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”。全會(huì)公報(bào)首次把健康中國(guó)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

汪玉凱表示，健康中國(guó)是在共享發(fā)展這個(gè)大理念下提出的，具體來(lái)說(shuō)就是確保百姓少生病，并且生病后能獲得良好醫(yī)療保障。

“老百姓十分期待這樣的政策。不能經(jīng)濟(jì)發(fā)展后環(huán)境卻污染了，水質(zhì)下降了，霧霾變多了，這絕對(duì)不行?！蓖粲駝P認(rèn)為，全會(huì)從體制、機(jī)制、制度、戰(zhàn)略等方面對(duì)健康中國(guó)進(jìn)行了具體化。汪同三指出，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)保已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但水平較低、質(zhì)量不高，如何建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量高水平的醫(yī)保體系是健康中國(guó)在未來(lái)實(shí)施中亟待解決的問(wèn)題。

全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生兩孩

公報(bào)提出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。

“全面放開(kāi)生育兩孩，回應(yīng)了不少百姓的期待?！蓖踹h(yuǎn)鴻說(shuō)，這也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的需要，對(duì)人口政策作出的又一重大調(diào)整。

王遠(yuǎn)鴻指出，2014年我國(guó)人口老齡化率已達(dá)15.5%，而且近年來(lái)我國(guó)15—59歲勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量持續(xù)減少，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力無(wú)限供給階段也已經(jīng)過(guò)去，人口紅利顯著下降，適度放松計(jì)劃生育政策，可以緩解老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老支出壓力，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力，提高居民的儲(chǔ)蓄率和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。此外，人口政策適當(dāng)放松，還有利于減少對(duì)人口性別的人為控制，緩解我國(guó)男女性別比失衡問(wèn)題。H