黃光輝(鄭州旅游職業(yè)學(xué)院,河南 鄭州 450009)
全民健身視域下農(nóng)民工體育健身體系構(gòu)建研究
黃光輝
(鄭州旅游職業(yè)學(xué)院,河南 鄭州 450009)
運用文獻資料法、邏輯分析法、訪談法等研究方法對農(nóng)民工體育健身體系的構(gòu)建進行研究,發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民工群體存在體育參與度嚴重滯后的問題,應(yīng)引起社會的高度重視。研究認為:構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為紐帶、企事業(yè)用工單位為基礎(chǔ)、農(nóng)民工體育組織為依托的全方位、一體化的體育健身體系,為農(nóng)民工提供切實可行的體育健身途徑,讓農(nóng)民工融入到城市體育健身服務(wù)體系之中,是實現(xiàn)“全民健身”不可或缺的重要部分。
全民健身;農(nóng)民工;體育健身體系
2011年2月15日,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全民健身計劃》(2011-2015年)的通知,《全民健身計劃》(以下簡稱《計劃》)是綜合國力和社會文明進步的重要標志,是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。《計劃》明確指出:到2015年,城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強,參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加,身體素質(zhì)明顯提高,形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系[1]。而農(nóng)民工作為全民的一部分,同樣也是全民健身計劃中重要的組成部分?!?013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》指出:2013年我國農(nóng)民工數(shù)量已達到2.69億[2],占全國人口總數(shù)的近1/5。如此龐大的群體已然構(gòu)成了我國現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。然而,就是這樣一支事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的基層群體,迄今為止卻一直沒能構(gòu)建較為健全的健身體系作為保障,致使農(nóng)民工群體雖有健身意愿,參與度卻持續(xù)低迷,阻礙了全民健身計劃目標的實現(xiàn)。
運用文獻資料法,通過中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)以“農(nóng)民工體育健身”、“健身體系構(gòu)建”等為關(guān)鍵詞共查閱相關(guān)文獻43篇,為研究的開展奠定了理論基礎(chǔ);通過面訪及電話咨詢對河南大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南省社科院及北京體育大學(xué)等8名社會學(xué)教授進行了虛心求教,聽取了他們對于農(nóng)民工體育健身體系構(gòu)建的意見和建議。研究認為,提高農(nóng)民工體育健身參與度,必須構(gòu)建一個完善的農(nóng)民工體育健身體系作為保障。
近年來,為科學(xué)指導(dǎo)國民健身,我國先后開展了數(shù)次全國性的群眾體育活動調(diào)查,但專門針對農(nóng)民工群體體育行為的調(diào)查和研究還十分欠缺。目前,農(nóng)民工的體育需要和體育訴求尚缺乏表達的窗口,大眾健身的體育行為和模式尚未向農(nóng)民工推廣和普及,更沒有符合農(nóng)民工特點的體育健身體系可操作。歸根結(jié)底,在于相關(guān)責(zé)任主體對于農(nóng)民工體育重視不夠。
1.1制度性支持系統(tǒng)薄弱,身份缺乏認同 進入21世紀以來,盡管一直未停止過對農(nóng)村問題的探討,但對伴隨城市化進程中出現(xiàn)的“農(nóng)民工”問題卻顯得重視不足,農(nóng)民工在文化、體育等方面的精神文明建設(shè)更是欠缺。社會政策準備不足、制度性支持不夠等問題凸顯。其中,農(nóng)民工的尷尬身份問題首當(dāng)其沖。我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了農(nóng)民工成為完全意義的城市人,客觀上將農(nóng)民工排斥在以市民為對象的城市體育服務(wù)體系之外。這種長時間存在的客觀限制,阻礙了對農(nóng)民工市民身份的認同。城市體育行政管理部門在提供體育公共服務(wù)時往往只考慮當(dāng)?shù)鼐用?,而把農(nóng)民工排除在外,地方政府因不愿承擔(dān)把城市外來人口納入其管理服務(wù)對象時所增加的財政負擔(dān),在制定公共政策和建設(shè)公用設(shè)施時并未把農(nóng)民工的需求考慮在內(nèi),導(dǎo)致了相應(yīng)的體育管理服務(wù)的缺失等一系列問題。從整個社會看,大多數(shù)城市居民對外來農(nóng)民工持有偏見,一些社區(qū)甚至存在限制農(nóng)民工使用體育設(shè)施(場所)的歧視性“制度壁壘”[3]。此外,《體育法》第12條和《全民健身計劃綱要》第10條都明確指出“提高農(nóng)民體質(zhì)健康和組織農(nóng)民體育活動的開展歸屬于農(nóng)村村民委員會、基層文化體育組織”,但《體育法》同時還指出“城市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮居民委員會等社區(qū)基層組織的作用,組織居民參加體育活動”。如此一來,游離于城市和農(nóng)村之間的農(nóng)民工在法律制度層面上成了“被忽略的群體”。隨著新生代農(nóng)民工的文化程度提高,他們對成為市民、融入城市生活的要求也越發(fā)強烈。但是,由于現(xiàn)實戶籍、社會保障等制度原因,這部分農(nóng)民工仍不能象普通市民那樣擁有相同的就業(yè)機會,可能在勞動力市場上遇到各種限制和歧視,在社會權(quán)利、社會福利享有方面,這部分農(nóng)民工并不能享有,即使他們在文化程度、技能和市民化程度方面并不顯著區(qū)別于普通市民。所以,這部分新生代農(nóng)民工面對的是“期望越大、失望越大”的遭遇,他們在工作機會會獲得、社會權(quán)利享有、社會角色被尊重等方面并沒能比他們的父輩好更多”[4]。
1.2體育活動組織化程度低 有研究表明,近88.5%的農(nóng)民工體育參與處于自發(fā)和零散狀態(tài),農(nóng)民工參與體育的組織化程度極低[3]。體育活動組織化程度過低成為了制約農(nóng)民工體育活動開展的主要因素之一,說明了農(nóng)民工體育參與的積極性和自主性不高。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠說:“中央政府與地方政府之間的利益,以及地方政府之間的利益、部門之間的利益問題,都集中反映在農(nóng)民工的身上,調(diào)整好利益關(guān)系,對于解決問題至關(guān)重要。這正是當(dāng)前迫切需要搞明白的問題,而問題的關(guān)鍵在于怎樣執(zhí)行政策?!庇霉挝粌?nèi),農(nóng)民工在體育文化、經(jīng)濟收入、教育等方面都處于弱勢地位,用工單位組織的活動大多只面向正式職工。
不可否認,我國城市全民健身服務(wù)體系正在逐漸完善,但針對農(nóng)民工主體的體育管理仍處于起步階段。農(nóng)民工體育的服務(wù)責(zé)任主體是城市還是農(nóng)村,是社區(qū)還是用工單位,這些在現(xiàn)有的法律法規(guī)中都無法找到明確的依據(jù)?,F(xiàn)實情況下,用人單位基于經(jīng)濟因素大多忽視和排斥為農(nóng)民工提供體育服務(wù),社區(qū)組織過度行政化無法滿足農(nóng)民工的體育需要。此外,農(nóng)民工這一群體由于其本身的邊緣、分散特性,使得其缺乏自己的體育組織,缺乏表達體育權(quán)益的渠道和載體。
1.3體育認知和與價值的偏差 隨著“全民健身計劃”的頒布實施,“花錢買健康”的健身理念日益深入人心。然而,對農(nóng)民工而言,全民健身活動的拉動作用有限。受傳統(tǒng)文化、體育意識及經(jīng)濟條件等的影響,農(nóng)民工普遍不關(guān)心體育健身信息,體育健身知識的需求弱,體育消費觀念落后,體育消費心理承受力脆弱[5]。導(dǎo)致長期生活在體育文化匱乏環(huán)境的農(nóng)民工對體育健身活動的價值認同處于較低水平。據(jù)國家社科基金項目“弱勢群體參與全民健身的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究”課題組調(diào)查顯示,在工余活動中,只有8.6%的農(nóng)民工選擇“參與體育活動”[6]。說明城市相關(guān)職能部門、組織、團體沒有充分了解農(nóng)民工的體育需求、改變農(nóng)民工的體育環(huán)境,甚至沒有對其進行體育“掃盲”。
作為伴隨社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的特殊群體,農(nóng)民工是城市化進程乃至現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。農(nóng)民工體育健身活動的開展已不僅是農(nóng)民工群體的行為問題,還是涉及我國城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村和諧社會建設(shè)的綜合問題。讓農(nóng)民工逐步完全融入城市生活的“主流”,不再是被歧視和被忽略的弱勢群體是城市有關(guān)部門需盡快解決的問題。
如上所述,農(nóng)民工的尷尬身份和弱勢地位本質(zhì)上是由我國長期以來的二元戶籍社會結(jié)構(gòu)造成的。從現(xiàn)實意義上來講,在短期內(nèi)無法完全取消二元戶籍的現(xiàn)狀下,構(gòu)建1個以政府為主導(dǎo),企業(yè)單位為基礎(chǔ),社區(qū)為紐帶,工會、農(nóng)民工體育協(xié)會為依托的健康體育模式體系,是提高農(nóng)民工體育健身參與,實現(xiàn)《計劃》任務(wù)目標的有效途徑。
2.1政府為主導(dǎo) 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,我國體育公共服務(wù)的提供者為政府職能部門,政府是主導(dǎo)農(nóng)民工體育發(fā)展的合法主體。然而,政府職能部門及其管理的缺位導(dǎo)致了農(nóng)民工體育責(zé)任主體的缺失[3]。使身處城市,戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工處于了無人問津的體育“荒漠化地帶”。
1)完善與農(nóng)民工相關(guān)的社會保障制度,加強農(nóng)民工體育發(fā)展法制建設(shè)。習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記時,在談到農(nóng)民工社保問題時曾表示,要使“來者有其尊”、“勞者有其得”、“力者有其樂”,關(guān)鍵還是“政者有其為”[7]。因此,政府相關(guān)部門理應(yīng)明確職權(quán),在社會保障方面“有所為”,推動保障農(nóng)民工參與體育的專項立法?!坝蟹梢馈辈攀菑氐捉鉀Q農(nóng)民工群體體育“荒漠化”問題的最佳途徑。
2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,為農(nóng)民工融入城市全民健身服務(wù)體系提供政策支持。城鄉(xiāng)一體化,不僅僅是城市和農(nóng)村經(jīng)濟一體化,更是農(nóng)民工在生活方式、社會交往、思想理念等方面與城市的融合。具體說來首先就是對農(nóng)民工身份的確認?!吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出“加快城鎮(zhèn)化進程,在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)戶口,可依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利?!倍箢C布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干問題》提出“切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù),把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。”這表明,農(nóng)民工群體享有市民基本權(quán)利已得到認可。因此,加快保障農(nóng)民工參與體育的專項立法,構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育一體化“無縫鏈接”的服務(wù)體系,不再視農(nóng)民工為外來人員,使農(nóng)民工以合法市民的身份進入城市并融入城市生活,為農(nóng)民工參與全民健身提供良好的社會環(huán)境和制度支撐[8],就顯得非常重要。
3)統(tǒng)一思想觀念,倡導(dǎo)社會公平。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的監(jiān)督作用,為農(nóng)民工這一弱勢群體提供最強有力的道義支持。城市體育職能部門須明確構(gòu)建農(nóng)民工體育健身體系對增強農(nóng)民工的城市歸屬感、維護社會穩(wěn)定和城市繁榮等方面的重要性,通過強化輿論導(dǎo)向,在宣傳體育健身利國利民的同時,正確引導(dǎo)社會大眾正視農(nóng)民工,加強市民和農(nóng)民工之間的互動和認同,在全社會形成良好的氛圍,支持、鼓勵農(nóng)民工積極加入城市健身隊伍之中。
4)加強體育公共服務(wù)的有效供給。物質(zhì)是開展一切活動的基礎(chǔ)。從某種意義上講,造成目前農(nóng)民工無法平等享受城市公共服務(wù)的原因之一便在于體育硬件設(shè)施和體育公共服務(wù)的供給存在不足。因此,為農(nóng)民工參與體育活動提供適宜的環(huán)境條件和有效的公共服務(wù),努力實現(xiàn)資源共享,拓寬農(nóng)民工參與體育的途徑是亟需解決的現(xiàn)實問題。城市相關(guān)部門應(yīng)多建設(shè)方便農(nóng)民工開展健身活動的公益場所,加強針對農(nóng)民工群體的體育公共服務(wù),為農(nóng)民工參與體育搭建更多的平臺,如舉辦“進城務(wù)工人員體育節(jié)”、“城鄉(xiāng)居民健身交流比賽”等。
2.2企事業(yè)用工單位為基礎(chǔ) 農(nóng)民工進城務(wù)工多數(shù)在企業(yè)單位,極少數(shù)農(nóng)民工在事業(yè)單位做后勤保潔等工作。企業(yè)作為一個經(jīng)濟組織,追求利潤最大化是最主要目標,員工體育活動開展缺乏統(tǒng)一、行之有效的制度保障,且需要額外的時間和經(jīng)費投入,往往被企業(yè)所排斥。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工人數(shù)較多的企業(yè)絕大多數(shù)都從未提供體育服務(wù),也未開展任何形式的農(nóng)民工體育活動,少數(shù)企業(yè)僅僅是在場所內(nèi)提供少量乒乓球臺、籃球架等簡單的設(shè)施。實際上,農(nóng)民工龐大的群體正滲入到企業(yè)的各個崗位中,其素質(zhì)的高低勢必會影響企業(yè)的長遠發(fā)展。因此,開展體育活動,堅持以人為本,強健員工體質(zhì)不僅是“群眾路線”的本質(zhì)要求,也與企業(yè)的經(jīng)營目標并行不悖。
1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立“以人為本、員工興企”的經(jīng)營理念,建立、健全企業(yè)工會組織。體育作為一項保障農(nóng)民工身心健康的事業(yè),企業(yè)工會有義務(wù)保障農(nóng)民工能獲得基本的體育參與權(quán)利[9]。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正意識到提高員工整體素質(zhì)對于企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要性,積極營造企業(yè)體育氛圍,積極開展具有本企業(yè)特色的體育活動,使員工的體育鍛煉成為常態(tài)。
2)將員工體育活動作為1張“活的名片”,實施“拉進來、走出去”的策略。所謂拉進來,就是經(jīng)常邀請其他企業(yè)一同舉行體育活動,通過體育的方式加強業(yè)務(wù)溝通。所謂走出去,就是組織員工參加社會各級體育組織的體育活動和各項業(yè)余體育賽事、體育文化節(jié)等活動,擴大企業(yè)的影響和知名度。
3)促進企業(yè)文化與農(nóng)民工體育活動開展的互動與融合。在企業(yè)文化理念的背景下,通過體育手段增強員工的凝聚力和對企業(yè)的歸屬感、認同感。企業(yè)積極開展員工體育活動,為員工提供體育服務(wù),能達到雙贏的結(jié)果,企業(yè)是最終的受益者。
在上述理念的指導(dǎo)下,在體育健身設(shè)施方面,企事業(yè)單位應(yīng)購置一些深受農(nóng)民工喜愛的健身器材。而在體育健身培訓(xùn)方面,可通過舉辦“農(nóng)民工健身技能學(xué)習(xí)班”等形式提高農(nóng)民工群體的體育意識和技能。企事業(yè)單位還可因地制宜地組織、開展內(nèi)部農(nóng)民工體育健身競賽活動,促進農(nóng)民工體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成。
2.3社區(qū)為紐帶 自1974年世界衛(wèi)生組織首次提出了適用于社區(qū)衛(wèi)生作用的“社區(qū)”概念以來,社區(qū)已成為我國社會構(gòu)成中非常重要的基層結(jié)構(gòu)單位??梢哉f,社會的一切活動都是在一個個具體的社區(qū)里進行的,任何1個社區(qū)都是1個規(guī)模不等的具體的小社會。隨著農(nóng)民工進城務(wù)工潮的持續(xù)涌動和城市化進程的不斷加快,農(nóng)民工逐漸成為了城市社區(qū)的重要組成部分,構(gòu)建農(nóng)民工體育健身體系也就成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容之一。因此,以社區(qū)為依托開展農(nóng)民工體育活動,建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò),是構(gòu)建農(nóng)民工健康體育模式的必要途徑。
1)轉(zhuǎn)變社區(qū)的職能觀念,社區(qū)的職能不僅僅是治安管理,而且更多地體現(xiàn)為服務(wù)職能,特別是社區(qū)的體育職能。隨著全民健身理念的深入,城市居民大多傾向于在地域性很強的社區(qū)范圍內(nèi)進行各種體育健身鍛煉,社區(qū)體育設(shè)施成為拉近社區(qū)居民距離、促進溝通交流的新型有效平臺。因此,社區(qū)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工納入城市社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò),營造社區(qū)民眾平等、友好交流的良好氛圍,使居住在社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工切實享受到同等的體育公共服務(wù)。
2)發(fā)揮社區(qū)體育資源優(yōu)勢。目前,由于農(nóng)民工沒有專門的體育場所,政府為其提供體育服務(wù)缺乏平臺,而社區(qū)恰是兩者之間很好的紐帶,并且社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、學(xué)校等單位的體育資源也能直接為農(nóng)民工群體服務(wù)。有條件的社區(qū)還可以根據(jù)實際情況組織社區(qū)內(nèi)的社會體育指導(dǎo)員、體育健身積極分子對農(nóng)民工開展體育健身知識、技能培訓(xùn)或指導(dǎo),邀請、吸引農(nóng)民工加入到社區(qū)組織的體育活動中,解除農(nóng)民工參與社區(qū)體育活動的思想顧慮。
3)加大社區(qū)體育健身投入,重視社區(qū)體育建設(shè)。在社區(qū)體育建設(shè)方面,可借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗,如美國開展社區(qū)體育,在社區(qū)成立不同層次的俱樂部,滿足民眾對娛樂、休閑和運動訓(xùn)練等不同需求[10]。根據(jù)實際制定社區(qū)體育資源共享的具體規(guī)定,明確資源共享的范圍、途徑及鼓勵政策,適時舉辦以參與為主的“社區(qū)運動會”,吸引和幫助農(nóng)民工積極參與,使農(nóng)民工在緩解疲勞的同時滿足健身需要。
2.4農(nóng)民工體育組織為依托 農(nóng)民工群體進城務(wù)工往往體現(xiàn)出親緣性、地緣性特征,并形成了就業(yè)、居住的集聚性,使得同一區(qū)域通常能自發(fā)性地形成1個相對穩(wěn)定的非正式“組織”。不同區(qū)域的農(nóng)民工因為生活環(huán)境、教育背景、價值取向等趨于相近,天然的具有內(nèi)部凝聚力。因此,管理部門應(yīng)幫助農(nóng)民工建立自己的體育組織,通過自組織建設(shè),賦予農(nóng)民工體育話語權(quán),增強農(nóng)民工自我解決問題的能力,實現(xiàn)農(nóng)民工體育管理的自組織化和自組織發(fā)展,也使農(nóng)民工的體育訴求有章可循[11]。完善農(nóng)民工體育管理機制,建立、健全農(nóng)民工體育組織是推動農(nóng)民工體育進入良性、可持續(xù)發(fā)展軌道的先決條件。城市有關(guān)體育行政部門、群眾性體育社團可以通過支持、幫助農(nóng)民工集中居住區(qū)建立、健全體育組織的方式,實現(xiàn)農(nóng)民工體育的自我組織與發(fā)展。
構(gòu)建農(nóng)民工健康體育模式不僅是實現(xiàn)《計劃》任務(wù)目標的必然要求,而且關(guān)系到我國“城鎮(zhèn)化一體化”建設(shè)和一系列的社會問題。在全民健身視域下,構(gòu)建1個以政府為主導(dǎo),企事業(yè)用工單位為基礎(chǔ),社區(qū)為紐帶,農(nóng)民工體育組織為依托的農(nóng)民工體育健身體系,是解決農(nóng)民工體育健身問題的重要舉措。同時,逐步消除制度性因素造成的不平等,充分認識農(nóng)民工群體在我國城市化進程中的重要性,多方位、多層次、多措施地保障農(nóng)民工的體育權(quán)利,從物質(zhì)、情感、心理、社會文化等多層面給予農(nóng)民工支持和幫助,為農(nóng)民工提供切實有效的參與體育健身途徑也非常重要。
[1] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃(2011-2015年)的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/24,2011-02-24.
[2] 國家統(tǒng)計局.2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2014-05/12,2014-05-12.
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A Study on Fitness System Construction of Migrant Workers from the Viewpoint of National Fitness
HUANG Guang-hui
(Zhengzhou Tourism College,Zhengzhou 450009,Henan China)
The study analyzing fitness system construction of migrant workers on the basis of literature、logical analysis、interviews and other research methods finds that Chinese migrant workers’ inactive participation in sports should draw great attention of society. This study suggests: building a governmentled, community-linked, enterprises and labor unit based, and migrant workers sports organizations-based physical fitness system, providing feasible ways for migrant workers to do physical exercises and integrating migrant workers into the urban sports fitness service system is an indispensable part to achieve the goal of “national fitness”.
national fitness; migrant workers; sports fitness system
G812.4
A
1004-7662(2015 )07-0025-04
2015-06-12
黃光輝,講師,碩士,研究方向:體育人文社會學(xué)。