推動(dòng)中俄能源合作的建議

◎文/石澤

｜環(huán)球視野｜ HUANQIUSHIYE

推動(dòng)中俄能源合作的建議

◎文/石澤

近年來(lái)，我國(guó)和俄羅斯能源合作呈現(xiàn)出健康和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，碩果累累。中俄能源合作以其規(guī)模大、領(lǐng)域廣、投資多和周期長(zhǎng)而堪稱(chēng)世界之最。加深能源合作不僅是中俄面向未來(lái)的戰(zhàn)略舉措，也是兩國(guó)關(guān)系重要的基礎(chǔ)性因素。中俄能否健康和可持續(xù)地開(kāi)展能源合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，對(duì)雙方的國(guó)家利益都具有特殊的重要意義，對(duì)全球能源格局和走勢(shì)也將產(chǎn)生難以估量的深遠(yuǎn)影響。

推動(dòng)中俄能源合作的新因素

1.全球能源格局發(fā)生深刻變化

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心日益向亞太地區(qū)傾斜，亞太地區(qū)的市場(chǎng)地位更加凸顯，這對(duì)同在亞太地區(qū)的中俄兩國(guó)來(lái)講都將是一個(gè)利好消息。歐亞空間區(qū)域內(nèi)的供需關(guān)系更為緊密，在全球能源格局中的地位明顯提升，尤其是中俄作為該地區(qū)最大的油氣消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)同時(shí)凸顯。兩國(guó)加強(qiáng)能源領(lǐng)域的全方位合作會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)亞太地區(qū)的能源合作規(guī)模和進(jìn)程，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展增加新的動(dòng)力。

2.促進(jìn)中俄關(guān)系友好發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力因素空前突出

與前10年相比，當(dāng)時(shí)兩國(guó)合作大都集中在國(guó)際舞臺(tái)上，為了制衡來(lái)自企圖壟斷國(guó)際事務(wù)其他中心的強(qiáng)大壓力，雙方只能聯(lián)合自保，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作和互動(dòng)。可以說(shuō)當(dāng)時(shí)合作的特點(diǎn)更具有被動(dòng)性，表現(xiàn)在應(yīng)急的舉措多，短期效應(yīng)多。而且俄羅斯經(jīng)濟(jì)因長(zhǎng)期下滑，客觀上制約著雙方經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量，必然出現(xiàn)中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的現(xiàn)象。與此同時(shí)，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策上中俄眼光主要都盯著西方，導(dǎo)致兩國(guó)與西方合作的規(guī)模和比例都過(guò)大，而中俄間的合作政府雖然著力推動(dòng)，但增長(zhǎng)幅度往往有限。近10年來(lái)雙方都感到中俄關(guān)系雖然不斷提升，但對(duì)各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用有限，致使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系始終缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)支撐。而10年后的今天，雙方發(fā)展戰(zhàn)略趨同，都面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型的迫切需要，雙方都看重對(duì)方對(duì)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可替代作用，都視對(duì)方為提升經(jīng)濟(jì)水平的優(yōu)先伙伴。

3.彰顯新的共同利益

（1）隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)在對(duì)外合作中的角色已從單一的貿(mào)易大國(guó)向投資大國(guó)轉(zhuǎn)變。對(duì)于俄羅斯而言，利用我國(guó)的投資來(lái)擴(kuò)大能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高開(kāi)采和加工能力均十分必要。而俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的現(xiàn)代化，我國(guó)則是直接的受益者。未來(lái)我國(guó)與俄羅斯在金融方面的合作已成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接和互利關(guān)系的新亮點(diǎn)。（2）俄羅斯國(guó)際戰(zhàn)略的東方議程與我國(guó)亞太戰(zhàn)略互動(dòng)和對(duì)接符合雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。實(shí)現(xiàn)對(duì)接不僅有助于俄實(shí)質(zhì)性地開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東及融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，而且為我國(guó)東北振興提供了能源資源需求保障，有利于雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏，為共同發(fā)展添加新的動(dòng)力。中俄在亞太地區(qū)的合作也會(huì)成為新時(shí)期兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益新的切合點(diǎn)。今年5月習(xí)近平主席訪俄期間雙方簽署的《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的新成果和維護(hù)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定共同利益的結(jié)晶。4.中俄之間獨(dú)特而健全的合作機(jī)制建交20多年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系不斷經(jīng)受重大事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，人民間互知更為現(xiàn)實(shí)和客觀，政治互諒和互信已達(dá)到前所未有的水平。各層次的對(duì)話與合作機(jī)制愈益健全，這些行之有效的制度性安排將會(huì)更加有效地保障未來(lái)雙方的互動(dòng)和深層合作，為兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)揮強(qiáng)有力的保駕護(hù)航作用。

深化和豐富中俄能源戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵

1.充分落實(shí)已有協(xié)議，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

中俄間尚有一些能源貿(mào)易合同由于價(jià)格等分歧未能得到落實(shí)。雙方應(yīng)在互利共贏的前提下加快中俄油氣價(jià)格談判，進(jìn)一步拓寬電力、核能和煤炭等領(lǐng)域的合作，落實(shí)已有能源貿(mào)易協(xié)議，鞏固已有合作成果。同時(shí)，中俄能源貿(mào)易尚有巨大發(fā)展空間。通過(guò)兩國(guó)總理定期磋商機(jī)制下設(shè)的能源會(huì)談，推動(dòng)兩國(guó)企業(yè)擴(kuò)大能源各領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，加深相互依賴(lài)水平。

2.加強(qiáng)能源互聯(lián)互通建設(shè)

目前，中俄間管道油氣運(yùn)輸能力相對(duì)有限，難以滿足兩國(guó)能源合作需求；海上運(yùn)輸能力亦未得到充分開(kāi)發(fā)。推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容，應(yīng)加快推動(dòng)中俄西部管線建設(shè)計(jì)劃落地、盡快建成中俄東段天然氣管線和推動(dòng)兩國(guó)達(dá)成新的管線建設(shè)協(xié)議。同時(shí)，共建中俄電力橋，實(shí)現(xiàn)東北亞電力圈設(shè)想，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)力大幅度提升。開(kāi)展兩國(guó)間海上油氣運(yùn)輸通道建設(shè)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸方式的多元化，減輕管道運(yùn)輸安全壓力。

3.深入開(kāi)展能源技術(shù)合作

（1）在非傳統(tǒng)油氣勘探與開(kāi)發(fā)方面，我國(guó)頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)正在不斷成熟，資本力量雄厚；俄羅斯頁(yè)巖油氣儲(chǔ)量巨大，產(chǎn)儲(chǔ)比優(yōu)勢(shì)明顯。隨著兩國(guó)擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模和實(shí)施運(yùn)輸通道建設(shè)，將大為深化兩國(guó)能源合作水平。在核能合作方面，可推動(dòng)水堆技術(shù)、浮動(dòng)核熱電站及快堆項(xiàng)目。

（2）中俄新能源技術(shù)利用方面有著廣泛合作空間。如俄羅斯已有計(jì)劃升級(jí)國(guó)家公共交通，實(shí)現(xiàn)油改氣，并已下調(diào)燃?xì)庀嚓P(guān)稅收，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)實(shí)行零關(guān)稅；而我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)相對(duì)成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車(chē)企業(yè)間合作已經(jīng)逐步達(dá)成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。

4.重視合作模式創(chuàng)新

兩國(guó)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新合作模式，以適應(yīng)兩國(guó)能源合作規(guī)模不斷擴(kuò)大和加速的現(xiàn)實(shí)。如在貿(mào)易結(jié)算方式、融資方式和渠道、利益和項(xiàng)目置換、技術(shù)和設(shè)備研發(fā)以及園區(qū)建設(shè)等方面都有待于創(chuàng)新和實(shí)踐。

對(duì)深化中俄能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的若干思考

1.從戰(zhàn)略層面規(guī)劃和統(tǒng)籌中俄能源合作

能源合作涵蓋的領(lǐng)域多，周期長(zhǎng)，規(guī)模大，與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益緊密相關(guān)，因此做好整體的戰(zhàn)略規(guī)劃更顯得必要。近年來(lái)，雙方陸續(xù)在油氣、電力和核能等領(lǐng)域簽署超大規(guī)模長(zhǎng)周期的合作協(xié)議，發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。隨著能源合作的深入和擴(kuò)展，今后在能源各領(lǐng)域還會(huì)有新的大型項(xiàng)目上馬?？紤]到中俄能源合作覆蓋面廣及其漫長(zhǎng)的周期，需要及時(shí)制訂中俄能源戰(zhàn)略合作的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（1）適應(yīng)內(nèi)外形勢(shì)的變化，尤其是根據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、我國(guó)東北振興戰(zhàn)略出現(xiàn)的新形勢(shì)和新條件，以及建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的要求，對(duì)原有布局作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。

（2）從全局出發(fā)，從長(zhǎng)計(jì)議。既要重視單一大項(xiàng)目的運(yùn)作，也要做好整體的平衡和能源各門(mén)類(lèi)的銜接，劃分輕重緩急，在能源合作的大框架下統(tǒng)一布局和分階段實(shí)施。

（3）妥善處理多重關(guān)系。既要看到眼前和局部需求，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利益；既要看到和抓住機(jī)遇，也要重視和化解風(fēng)險(xiǎn)；既要關(guān)注我方的利益和需求，也要考慮俄方的利益和需求。在統(tǒng)籌平衡中俄雙方規(guī)劃和需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。

（4）深入分析以往規(guī)劃難以落實(shí)的案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和失誤，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目可行性、創(chuàng)新合作方式、市場(chǎng)需求、融資規(guī)劃和保障措施等事關(guān)項(xiàng)目落地的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行個(gè)性化的周密調(diào)研，制定可供操作的政策和措施。

2.完善對(duì)俄能源合作的工作機(jī)制

中俄能源合作是兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要基軸，是事關(guān)雙方未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。鑒于中俄能源合作的重要性及其特殊使命，需要進(jìn)一步完善工作機(jī)制。要在充分發(fā)揮中俄副總理級(jí)能源談判機(jī)制、健全該機(jī)制功能的同時(shí)，宜由國(guó)家能源委員會(huì)牽頭組建包括各相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)、智庫(kù)參與的對(duì)俄能源合作工作小組。調(diào)動(dòng)外交、經(jīng)貿(mào)、金融和科研等不同部門(mén)的資源，形成對(duì)俄能源合作的整體效應(yīng)；協(xié)調(diào)部門(mén)和能源企業(yè)、境內(nèi)和境外企業(yè)的不同利益；組織和引導(dǎo)智庫(kù)研究涉及俄內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、法律和民情等宏觀環(huán)境問(wèn)題。必要時(shí)設(shè)置對(duì)俄能源合作特別代表，從事協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。

3.以合作共贏的理念妥善處理雙方利益關(guān)系

合作共贏是雙方合作的前提。共贏意味著各自利益的訴求得以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，中俄作為兩個(gè)大國(guó)，具有廣泛的共同利益，但各自的國(guó)情和著眼點(diǎn)不同，利益也不可避免地存在差異。開(kāi)展合作不僅需要求同存異，更要求同化異。長(zhǎng)期以來(lái)，中俄能源合作之所以磕磕絆絆，步履艱難，更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的訴求和糾葛上難以達(dá)成共識(shí)。而正視利益差異，關(guān)注對(duì)方的訴求，在互諒互讓的基礎(chǔ)上化解分歧，形成新的利益切合點(diǎn)，這往往是歷次中俄能源合作破解障礙，最終取得成功的突破點(diǎn)。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)雙方未來(lái)合作的重要啟示。

中俄應(yīng)遵循和堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)-全面、市場(chǎng)原則、互利共贏”能源合作三原則，妥善處理各方利益關(guān)系。

（1）協(xié)調(diào)在中亞地區(qū)的政策。我國(guó)和俄羅斯都是中亞國(guó)家的友鄰，對(duì)中亞地區(qū)奉行開(kāi)放還是封閉政策，不僅關(guān)系到雙方與上述國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也關(guān)系到包括中俄兩國(guó)在內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。追求“勢(shì)力范圍”的陳舊理念，將有礙自身和地區(qū)國(guó)家的發(fā)展。而奉行開(kāi)放和合作的理念既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需，也為中俄合作打開(kāi)廣闊空間，一個(gè)繁榮和穩(wěn)定的中亞，中俄都將是政治和經(jīng)濟(jì)的受益者。雙方應(yīng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的前提下加快探討合作的途徑和領(lǐng)域，明確重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，探尋對(duì)接的突破口，力爭(zhēng)邁出實(shí)質(zhì)性合作的步伐。中俄之間既可在雙邊關(guān)系框架下積極協(xié)調(diào)政策，共同開(kāi)展與中亞國(guó)家合作，也需要兩國(guó)在雙邊和上合組織多邊框架內(nèi)為中亞地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展和繁榮攜手共進(jìn)。落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)所秉持的開(kāi)放共贏原則所帶來(lái)的合作紅利，有助于消除俄及中亞國(guó)家對(duì)所謂中國(guó)“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”的疑慮；雙方可在涉及民生的道路、水利和電力基礎(chǔ)設(shè)施方面共同幫助中亞國(guó)家；鼓勵(lì)中、俄和中亞各國(guó)企業(yè)在地區(qū)重大項(xiàng)目中合作，努力實(shí)現(xiàn)互利多贏。

（2）協(xié)調(diào)中俄能源領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)合作。能源產(chǎn)業(yè)涉及上游的勘探開(kāi)發(fā)、中游的運(yùn)輸和下游的煉化與銷(xiāo)售等高附加值產(chǎn)業(yè)，能源貿(mào)易只是國(guó)際能源合作中較為初級(jí)的水平。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣等項(xiàng)目中的合作，開(kāi)啟了中俄能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作。通過(guò)向俄方開(kāi)放下游產(chǎn)業(yè)，我國(guó)實(shí)際上為其留出了更多的高產(chǎn)業(yè)附加值空間；而俄進(jìn)一步開(kāi)放上游合作會(huì)使我國(guó)獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定和價(jià)格合理的能源供給。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，將雙方利益捆綁在一起，將大大提升中俄能源合作水平。

（3）協(xié)調(diào)中俄能源價(jià)格分歧。價(jià)格分歧一直是雙方落實(shí)政府間協(xié)議和擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的重要障礙。盡管進(jìn)行能源價(jià)格談判的主體是兩國(guó)企業(yè)，但由于雙方企業(yè)均為國(guó)有或國(guó)家控股，因而兩國(guó)政府對(duì)于企業(yè)間價(jià)格談判仍有相當(dāng)大的影響力。在全球能源供大于求的背景下，兩國(guó)政府可著力推動(dòng)雙方企業(yè)達(dá)成合理價(jià)格。也要注意到，進(jìn)口油氣及價(jià)格關(guān)系到我方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也是影響俄財(cái)政平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，而俄羅斯的穩(wěn)定對(duì)我國(guó)意義重大；因而在價(jià)格談判中雙方互諒互讓?zhuān)３朱`活立場(chǎng)是符合兩國(guó)發(fā)展利益的。

（4）作為目前主要的國(guó)際天然氣貿(mào)易定價(jià)方式，長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格最終為市場(chǎng)定價(jià)所取代恐是大勢(shì)所趨。中俄兩國(guó)作為全球天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大戶(hù)，可率先探索天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，這將奠定兩國(guó)在未來(lái)的全球天然氣定價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中的地位。在西方大國(guó)壟斷石油定價(jià)權(quán)、美國(guó)力圖增加天然氣出口的背景下，中俄共同推動(dòng)形成市場(chǎng)化的天然氣定價(jià)機(jī)制，對(duì)于提振新興經(jīng)濟(jì)體在全球能源治理中的地位十分必要。

■ 編輯：馬振東

作者單位：（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心）