教育門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)分析與對策建議
——以福建省為例

羅維源

（福建省教育管理信息中心，福建 廈門350003）

政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的重要平臺。2014年12月和2015年3月國務(wù)院辦公廳分別發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，建設(shè)、管理、維護(hù)好網(wǎng)站信息內(nèi)容是各級教育行政部門重要職責(zé)，要把教育門戶網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的政府信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺，使其在轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理和服務(wù)效能，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

一、信息內(nèi)容

網(wǎng)站信息內(nèi)容是指網(wǎng)站各網(wǎng)頁頁面所有以文字、數(shù)字、圖形、圖片、表格、音頻、視頻等各種方式表達(dá)出來的信息內(nèi)容。根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)的宗旨與目標(biāo)，把網(wǎng)站的信息內(nèi)容劃分為主體信息內(nèi)容與輔助性信息內(nèi)容兩類。

主體信息是指與網(wǎng)站功能、目的的實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)的信息，包括概況信息、政策解讀、規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)信息、財(cái)政資金、人事信息、工作動(dòng)態(tài)、其他重點(diǎn)信息（專題專欄）、政府信息公開目錄信息、友情鏈接信息、在線辦事信息、在線互動(dòng)信息等。

表1 信息公開與服務(wù)模塊信息內(nèi)容

表2 在線辦事與網(wǎng)上互動(dòng)信息模塊

輔助性信息指為網(wǎng)站主體信息內(nèi)容服務(wù)的信息，涉及網(wǎng)站的描述、維護(hù)、管理等；包括網(wǎng)站的名稱、域名、主辦單位、技術(shù)支持單位、版權(quán)或法律聲明、語言版本等信息，對于政府網(wǎng)站的規(guī)范、宣傳、權(quán)威形象等方面具有重大影響。

表3 網(wǎng)站輔助性信息內(nèi)容模塊

二、調(diào)查內(nèi)容與樣本

（1）調(diào)查內(nèi)容：一是教育門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容體系，即弄清楚網(wǎng)站信息主要有哪些內(nèi)容；二是網(wǎng)站各項(xiàng)信息內(nèi)容建設(shè)情況如何，主要包括網(wǎng)站信息內(nèi)容的廣度和深度、質(zhì)和量以及信息更新頻率與速度等。

（2）調(diào)查樣本：福建省的福州、廈門、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德等9個(gè)設(shè)區(qū)市教育行政部門網(wǎng)站。

（3）調(diào)查范圍：為論述方便與簡約，主體信息中的在線辦事、網(wǎng)上互動(dòng)信息及輔助性信息也不納入調(diào)查，本次集中調(diào)查主體信息中信息公開與服務(wù)模塊信息內(nèi)容。

三、調(diào)查方法路線與考察指標(biāo)

（1）方法路線。逐項(xiàng)查看調(diào)查網(wǎng)站各欄目內(nèi)容并記錄；第二步，將各網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行比較、去重、歸類，構(gòu)建全面的政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容體系；依據(jù)內(nèi)容體系和一定指標(biāo)，逐項(xiàng)調(diào)查信息內(nèi)容模塊建設(shè)情況。

（2）考察指標(biāo)及含義。如何選擇有意義、可操作、易操作的考察指標(biāo)是首先要考慮。①信息內(nèi)容的數(shù)量,也就是信息的多少，考察欄目的數(shù)量、欄目的層級、每個(gè)欄目下面的信息量三個(gè)方面來綜合判斷網(wǎng)站的信息總量。②信息內(nèi)容的廣度和深度?？疾鞕谀績?nèi)容涉及面和信息詳盡程度。③信息內(nèi)容的發(fā)布及時(shí)性，考察信息更新頻率和速度；④信息內(nèi)容的質(zhì)量。由于缺乏客觀的評價(jià)依據(jù)，調(diào)查信息是否注明來源，發(fā)布日期，作者，以及字體、表格排版，附件可下載狀況等，從一個(gè)側(cè)面反映信息的質(zhì)量。

四、調(diào)查結(jié)果與分析

（1）數(shù)據(jù)處理方法。每個(gè)調(diào)查欄目和每個(gè)考察指標(biāo)，根據(jù)內(nèi)容記3個(gè)檔次，好3，較好2，差1分，分?jǐn)?shù)越高意味著狀況越好。2015年5月3日至 月9日為原始數(shù)據(jù)搜集階段；3月10日至3月15日為數(shù)據(jù)復(fù)核階段。本文采用的均為數(shù)據(jù)復(fù)核階段的數(shù)據(jù)，

（2）調(diào)查結(jié)果。由于篇幅關(guān)系，不列出調(diào)查對象具體指標(biāo)詳細(xì)數(shù)據(jù)，匯總數(shù)據(jù)如下表。

表4 信息內(nèi)容建設(shè)匯總表

（3）現(xiàn)狀分析

1）總體情況

福建省市（縣、區(qū)）教育門戶網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)整體情況欠佳，信息公開與服務(wù)模塊得分率70%以上1個(gè)，60-69%之間4個(gè)，59-60%之間2個(gè)，50%以下1個(gè)。得分率福州等沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)好于南平等山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2）分欄目情況

圖1 欄目得分情況

分欄目情況：平均得分率57.87%，網(wǎng)站鏈接信息90.74%遠(yuǎn)高于其他類信息，工作動(dòng)態(tài)和概況信息相對較高。

圖2 信息內(nèi)容建設(shè)不理想的欄目

得分較低的欄目：領(lǐng)導(dǎo)信息，政策解讀，規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)信息，預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)，其他財(cái)政資金，人事等信息得分較低，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

網(wǎng)站總體上保持一定更新速度，信息覆蓋面和深度加工服務(wù)亟待提高,信息發(fā)布質(zhì)量和規(guī)范性不高。

圖3 信息內(nèi)容考察維度情況

（4）存在問題：信息公開與公眾需求存在差距。部分網(wǎng)站政府信息公開保障機(jī)制未建立，網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)不平衡，個(gè)別網(wǎng)站只有一個(gè)框架。涵蓋面全的網(wǎng)站數(shù)量很少，較多網(wǎng)站基本欄目設(shè)置不全。部分政府信息公開不全面，欄目設(shè)置與內(nèi)容不相符，甚至存在“僵尸”欄目、空欄目等現(xiàn)象；部分網(wǎng)站在重大決策信息發(fā)布和公眾普遍關(guān)注的基本政務(wù)信息公開方面，不夠及時(shí)。網(wǎng)站深度、關(guān)鍵信息缺乏。相當(dāng)多網(wǎng)站以發(fā)布新聞動(dòng)態(tài)為主。

五、對策建議。

（1）健全網(wǎng)站工作組織體系。網(wǎng)站建設(shè)不是一項(xiàng)孤立的技術(shù)工作，與政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作聯(lián)系緊密，需要在行政業(yè)務(wù)的層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》精神，持續(xù)強(qiáng)化以辦公室主任為第一責(zé)任人的網(wǎng)站責(zé)任體系以及辦公室、業(yè)務(wù)部門和信息中心“三位一體”的建設(shè)管理模式。建立完善信息發(fā)布更新機(jī)制和內(nèi)容清單。當(dāng)前，要以第一次全國政府網(wǎng)站普查為契機(jī)，通過統(tǒng)計(jì)摸底、檢查整改，系統(tǒng)掃描和人工復(fù)核等方式，推進(jìn)全國政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作。

（2）規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)體系。出臺規(guī)章制度和規(guī)范，把政府網(wǎng)站建設(shè)和管理納入法治化軌道，使網(wǎng)站的名稱、LOGO、域名、主圖片、導(dǎo)航條、頁面設(shè)計(jì)、色彩運(yùn)用、核心欄目規(guī)劃、信息發(fā)布有章可循；依法公開政府信息，嚴(yán)格信息報(bào)送、保密審查、編輯把關(guān)等工作流程。引進(jìn)新技術(shù)平臺，完善功能模塊和欄目設(shè)置，積極開展網(wǎng)站群建設(shè)。高度重視網(wǎng)站安全問題，及時(shí)處置突發(fā)安全事件。

（3）強(qiáng)化網(wǎng)站內(nèi)容保障體系。網(wǎng)站的生命在于內(nèi)容，能否提供高質(zhì)量的信息服務(wù)成為公眾是否認(rèn)可的關(guān)鍵所在。制訂切實(shí)可行的信息采集、編審、更新機(jī)制，全面加強(qiáng)信息公開工作，完整公開領(lǐng)導(dǎo)簡歷，活動(dòng)和講話信息；及時(shí)對本部門最新政策文件和解讀；及時(shí)公開經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃和總結(jié)等有關(guān)資料；公布行政權(quán)力運(yùn)行的各種信息等。積極探索政務(wù)微博、微信、客戶端等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)網(wǎng)站和新媒體融合發(fā)展，提高信息內(nèi)容獲取便的捷性。