欠發(fā)達地區(qū)基礎教育信息資源建設策略與模型構建
——以貴州省為例

陳子健

（貴州財經大學 信息學院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

貴州是一個邊遠、貧困、少數(shù)民族聚居的山區(qū)農業(yè)省份，農村人口占全省的85%[1]。由于歷史、經濟、地理等原因，貴州發(fā)展存在特殊困難，與全國的差距在拉大。2012年貴州省人均GDP1.96萬元，在31個?。ㄊ?、區(qū)）中排名倒數(shù)第一，只相當于全國平均水平的50%[2]。教育在經濟、政治、文化和社會全面發(fā)展中具有基礎性作用，貴州要實現(xiàn)經濟社會快速發(fā)展，就需要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，而基礎教育又處于關鍵地位。貴州的基礎教育信息化與發(fā)達省份相比較存在較大差距，也落后于全國的平均水平。2005年～2007年貴州基礎教育信息化程度在全國31個?。ㄊ?、區(qū)）中排名分別在21、23、25位，與全國的平均水平還有很大的差距[3]。在當今教育信息化的大潮中，如何推進貴州基礎教育信息化發(fā)展，縮小與發(fā)達省份差距，避免“馬太效應”，成為貴州基礎教育亟待解決的問題。

二、貴州基礎教育信息化現(xiàn)狀

1.起步早、進步慢、差距大

貴州的教育信息化起步較早，2003年貴州省作為國家實施農村現(xiàn)代遠程教育工程（以下簡稱：農遠工程）的試點省份之一，在農村中小學開展遠程教育。到2005年底，三年內中央和地方累計投入資金4.3億元，建成計算機教室1572個、衛(wèi)星教學收視點14037個、教學光盤播放點8089個，覆蓋全省95%以上的農村中小學[3]。十年時間已過去，由于在設備維護更新、人員培訓、課程資源等方面缺乏長效的保障機制，貴州省的農遠工程應用已經處于停滯狀態(tài)，設備也已經陳舊、老化，大部分已不能使用。目前，教育信息化的硬件設備不斷更新?lián)Q代，技術手段也在飛速發(fā)展，農遠工程投資建設的大量計算機教室、教學光盤播放點的設備即使工作正常，也已無法勝任當前教育信息化的需求。

《中國信息化發(fā)展指數(shù)統(tǒng)計監(jiān)測年度報告（2011）》（以下簡稱：年度報告）顯示：截止2011年底，貴州省計算機擁有率為15.94臺/百人，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口437.87萬個（貴州省常住人口：3469萬），農村通寬帶比例為20%，信息化發(fā)展指數(shù)為0.626，在全國排名27位。年度報告將全國31個?。▍^(qū)、市）按信息化發(fā)展總指數(shù)劃分為高、中高、中等、中低、低五類地區(qū)，貴州屬于第四類地區(qū)。從信息化五個分類指數(shù)來看，貴州的基礎設施指數(shù)、產業(yè)技術指數(shù)、應用消費指數(shù)和發(fā)展效果指數(shù)與全國水平差距較大。

2.深化認識、創(chuàng)新機制、奮力追趕

貴州省教育行政決策部門深刻認識到了加快推進貴州省基礎教育信息化的重要性，先后制定和頒布了《貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《貴州省基礎教育信息化“十二五”規(guī)劃》、《貴州省基礎教育信息化建設標準（試行）》。大力推進教育信息化基礎設施建設，在“校校通”建設的基礎上，重點推進“班班通”建設工程。

為了破解經費難題，貴州省變革投資體制，拓寬融資渠道，通過“企業(yè)墊資建設，用戶使用付費”的方式，選擇與中國電信貴州分公司合作，由中國電信貴州分公司出資，加快推進基礎教育信息化硬件設施建設。目前，全省已初步建成教育業(yè)務專網(wǎng)，省、市、縣三級105個教育行政部門接入專網(wǎng)，4316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上中小學接入互聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學以虛擬專用網(wǎng)方式接入教育業(yè)務專網(wǎng)。此外，貴州還在遵義、麻江、貴定等5個縣區(qū)進行“班班通”試點，由企業(yè)墊資接通互聯(lián)網(wǎng)光纖線路，建立校園局域網(wǎng)，并負責設備維護，項目學校則按使用協(xié)議，利用公用經費逐年償還企業(yè)墊資。

3.信息資源建設仍然滯后

教育信息化需要硬件基礎設施建設、資源建設、師資隊伍建設和培訓、管理和評價機制建設等多方面協(xié)同發(fā)展。硬件基礎設施建設是教育信息化發(fā)展的前提條件，但直接影響教育信息化效果的是教育信息資源。教育信息資源的豐富程度和質量直接影響了教學質量，也間接影響到硬件基礎設施的價值發(fā)揮。

貴州的農遠工程未能取得預期效果一個重要的原因就是課程資源建設滯后，導致投入大量資金建設的硬件基礎設施未能取得預期收益。雖然相比于經濟發(fā)達省份，貴州省在教育硬件基礎設施建設方面存在資金緊張的問題，但是可以通過加大中央財政投入，企業(yè)墊資建設等方法解決，關鍵是如何讓花費巨資建設的硬件基礎設施發(fā)揮其價值。到目前為止，貴州省還未出臺明確、可操作的教育信息資源建設方案，也未能建立省、市、縣一級的基礎教育資源平臺。所以貴州省基礎教育信息化下一階段的重點應該放在教育信息資源的建設和應用方面，以信息資源的建設和應用提升基礎教育的教學質量。

三、貴州基礎教育信息資源建設策略

本研究中的教育信息資源是指以數(shù)字化形態(tài)存在，蘊含大量教育信息并能創(chuàng)造教育價值的各類信息資源的集合，包括學生和教師在學習和教學過程中所需要的各種數(shù)字化的媒體素材、試題庫、試卷、課件、案例、文獻資料、常見問題解答、資源目錄索引和網(wǎng)絡課程[4]。

1.全省統(tǒng)一建設為主，地州市自主建設為輔

我國基礎教育信息資源建設最普遍的做法就是教育行政部門將教育經費分配到各級各類學校，各個學校獨立建設資源庫，即“校校建庫”。但是“校校建庫”模式并不適合貴州實際情況，首先，“校校建庫”模式有其自身的局限性，存在著資源重復建設、質量不高、利用率低、共享互換不順暢等多方面的問題；其次，貴州的經濟發(fā)展水平落后，教育經費的投入不足，如果將教育信息資源建設經費再分散各個學校，無法形成規(guī)模效應，難以開發(fā)高質量、系統(tǒng)化的教學資源；再次，缺乏信息資源建設的硬件設施和專門人員，教師的信息技術能力有限。

教育信息資源建設的另一種模式是“共建共享”，即在一定范圍內共同建設、共同享用資源，是對“校校建庫”模式的發(fā)展[5]。這種資源建設模式通常以市、地區(qū)為單位，由市電教館組織區(qū)域內的學校參與資源開發(fā)、平臺建設，由市電教館負責資源平臺運營。但在實際操作過程中也同樣存在一些問題，例如在協(xié)同工作方面存在一定困難；缺乏專職的資源開發(fā)人員，通常由教師兼職資源開發(fā)，增加了教師的工作量，并且缺乏有效的激勵機制，教師疲于應付；缺乏長效運營機制和專業(yè)運營團隊，注重資源的第一次開發(fā)，后續(xù)的管理、更新跟不上；缺乏資源運營平臺開發(fā)、維護的專業(yè)技術人員和硬件設施。

筆者認為：采用全省統(tǒng)一建設為主，地州市自主建設為輔的資源建設模式更符合貴州省的實際。因為“教育信息資源不同于紙制媒介時代的紙制資源，紙制資源具有獨占性，只能在較小的范圍內一對一使用，信息資源具有共享性，可以在較大范圍內一對多使用”[6]。因此可以建立統(tǒng)一的省級基礎教育信息資源中心，地州市根據(jù)教學需要建立地區(qū)特色教學信息資源庫。這種建設模式可以集中全省的教學資源建設經費，形成規(guī)模效應，聚集專業(yè)人員開發(fā)高質量的教學資源，委托專業(yè)的資源平臺運營團隊保障資源平臺的長效運行。

2.政府招標定制資源，引入市場競爭機制

政府招標定制資源是指教育行政管理部門在充分調研的基礎上制定本省的教育信息資源建設規(guī)劃，形成中、長期教育信息資源開發(fā)項目指南，采取公開招標和邀請招標相結合的方式，組織信息資源開發(fā)項目的招投標工作，由中標人按要求開發(fā)項目資源。投標人可以是國內的教育資源開發(fā)公司，也可以是由教師、媒體開發(fā)人員組成的項目開發(fā)團隊。評標委員會依據(jù)評標原則和程序確定中標人，與中標人簽訂合同。中標人完成項目開發(fā)后，教育行政部門再組織專家對開發(fā)的項目資源進行評估、驗收。

通過政府招標定制資源具有幾個方面的優(yōu)勢：（1）通過競爭機制確保了教育資源的質量；（2）開發(fā)的教育資源符合全省統(tǒng)一的資源建設標準，有利于教育資源應用、管理、維護；（3）教育資源的所有權歸屬教育行政部門，破解了教育資源推廣應用過程中的知識產權壁壘；（4）中標人必須提供教育資源的源文件，便于教育資源的二次開發(fā)；（5）在與中標人簽訂的合同中，可以約定中標人需要對教育資源進行1～2次的更新。

3.由第三方開發(fā)、托管、運營資源平臺

在進行教育資源開發(fā)的同時，還要考慮教育資源的存儲、管理、應用，確保能向中小學師生提供優(yōu)質的資源服務，因此需要建設高效、穩(wěn)定、功能完善的教育資源平臺，并且需要有專門的運營團隊負責平臺的運營和維護。目前，國內多數(shù)省份已經建立了省級基礎教育資源網(wǎng)。筆者調查了山東、四川、江西、安徽等國內多個省份的基礎教育資源網(wǎng)，一類省份的基礎教育資源網(wǎng)實際上只是一個通知公告的信息發(fā)布平臺，幾乎沒有什么教育資源；另一類省份的基礎教育資源網(wǎng)上的教育資源數(shù)量少、類型不夠全面。被調查的省級教育資源網(wǎng)全部由省電教館（教育信息中心）負責開發(fā)、運營和維護，大多僅采用“手工作坊”式的運營策略來維持后續(xù)工作，普遍存在著用平臺不穩(wěn)定、用戶體驗性差、鏈接錯誤、資源分類不清晰、缺乏資源檢索功能、資源審核更新不及時等問題。

一個面向全省的教育資源平臺是一個大型的動態(tài)應用系統(tǒng)，它包括Web前端系統(tǒng)、負載均衡系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫群集系統(tǒng)、緩存系統(tǒng)、分布式存儲系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)，其背后必然是一個服務器群集來提供平臺服務。教育資源平臺的設計開發(fā)涉及到大量的專業(yè)技術人員協(xié)同工作，需要完善的硬件設施保障。平臺架構好以后，還需要一個專門的運營團隊負責平臺運營狀態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)分析、平臺技術更新、頁面調整、活動開展以及資源服務等內容。省電教館（教育信息中心）從人員和設備兩方面都無法勝任這樣一個大型動態(tài)應用系統(tǒng)的開發(fā)、運營和維護工作。

委托電信運營商（中國電信、中國聯(lián)通、中國移動）作為第三方，負責開發(fā)、運營和維護基礎教育信息資源平臺，是推進像貴州這樣的欠發(fā)達省份的基礎教育信息化發(fā)展的可行之徑。首先，三大電信運營商擁有數(shù)量龐大的平臺開發(fā)、維護的專業(yè)技術人員和平臺運營團隊，有豐富的平臺開發(fā)和運營經驗；其次，它們建設有覆蓋全省的、完善的網(wǎng)絡基礎設施，有利于教育資源的傳輸和分布式存儲；其次，通過教育行政管理部門向運營商支付開發(fā)、運營費用，同時運營商向用戶收取流量費，可以實現(xiàn)教育行政部門、運營商、用戶之間的共贏；再次，三大電信運營商作為我國的國有企業(yè)，也有責任助力貴州基礎教育信息化的發(fā)展，并且中國電信已經與貴州教育行政部門已有過相關合作經驗。

4.教育資源商業(yè)化運作，政府劃撥資源消費券

針對欠發(fā)達地區(qū)教育投入經費不足的現(xiàn)實狀況，教育行政部門統(tǒng)籌全省的教育信息資源建設專項資金，不再劃撥到各級各類學校，主要用于招標定制資源和支付教育資源平臺的建設和運營費用。由于經費的限制，在教育資源建設初期，政府招標定制資源的種類和數(shù)量可能有限，不能滿足省內中小學教師的全部需求。引入教育資源的商業(yè)化運作模式，賦予資源平臺運營商部分資源開發(fā)、經營權，讓資源使用者承擔一部分資源使用費用，能夠在短時間內充實教育資源的數(shù)量，豐富教育資源的種類，快速推進欠發(fā)達地區(qū)教育信息化建設，并保障其長期穩(wěn)定的發(fā)展。

平臺運營商將政府招標定制的教育資源折算成等值的資源消費券，返還給省級教育行政部門。省級教育行政部門依據(jù)教育資源均衡配置的原則，將資源消費券劃撥到市區(qū)縣教育行政部門，市區(qū)縣教育行政部門再將資源消費券分配到轄區(qū)內各個學校，最后由學校自主在學校內部進行分配。如果學校當年的資源消費券使用不完，則下年減少劃撥額度；不夠的學校，下年則增加劃撥額，從而促進教育資源的有效配置。中小學教師使用分配得到的資源消費券在省教育資源平臺上購買所需的教學資源。資源消費券使用完畢后，則由教師個人向平臺運營商購買虛擬貨幣，用于購買資源。

四、貴州基礎教育信息資源建設模型建構及解釋

1.貴州基礎教育信息資源建設模型構建

貴州基礎教育信息資源建設模型建構的基本思想是建立全省統(tǒng)一的教育資源運營平臺，由專業(yè)的第三方機構負責平臺的開發(fā)、運營和維護；由省教育行政部門招標定制最急需的優(yōu)質教育資源，同時賦予平臺運營商部分資源開發(fā)、經營的權利，快速充實資源數(shù)量，豐富資源種類；教師通過購買的方式獲取教育資源，同時教育行政部門通過分配資源消費券的方式補貼教師，如圖所示。

圖 貴州基礎教育信息資源建設模型

2.模型解釋

（1）資源平臺建設和運營

建設面向全省的教育資源平臺這樣一個大型的動態(tài)應用系統(tǒng)需要進行科學規(guī)劃，做好頂層設計。教育行政管理部門首先通過多種形式、多種途徑在全省中小學教師中進行充分調研，確定中小學教師的對資源平臺的功能需求。明確用戶對資源平臺的需求后，教育行政部門與三大電信運營商在貴州的分公司進行接洽，選擇其中一家負責資源平臺的建設和運營。接下來教育行政部門需要與相關系統(tǒng)分析員協(xié)商確定平臺的功能模塊圖，系統(tǒng)架構師根據(jù)功能模塊圖進行系統(tǒng)架構設計。系統(tǒng)架構設計的好壞決定資源平臺開發(fā)的成敗，主要包括：1）平臺應用架構，主要是將需求進行合理分析，布局到應用模型中去，偏向于應用功能布局；2）平臺技術體系架構，主要是考慮平臺的高效性、復用性、安全性、可維護性、靈活性、跨平臺性等；3）規(guī)范架構，主要是形成平臺開發(fā)過程中的應用規(guī)范和技術規(guī)范[7]。

教育行政部門和平臺承建商共同對系統(tǒng)架構方案進行審核，后續(xù)的平臺開發(fā)環(huán)節(jié)由平臺承建商獨自進行。平臺建成并通過驗收后，由電信運營商負責平臺的運營，教育行政部門每年向其差額支付一定數(shù)額的平臺運營、維護經費。平臺運營、維護費用的不足部分，通過教育行政部門授權平臺運營商一定的資源開發(fā)、經營權的方式，使平臺運營商可以通過資源的商業(yè)化運作獲取收益。

（2）信息資源的建設

貴州省基礎教育信息資源建設模型設計三種途徑為資源運營平臺提供教育信息資源。第一種途徑是省教育行政部門通過調研確定省內中小學教師對信息資源的需求，形成中、長期教育信息資源開發(fā)項目指南，確定資源建設標準，然后根據(jù)輕重緩急，按學科、類別形成年度教育信息資源開發(fā)項目列表，向社會公開招標。投標人可以是從事教育資源開發(fā)的公司，也可以是自發(fā)組織的社會團隊。中標人根據(jù)招標要求開發(fā)完成教育信息資源項目后，由省教育行政部門組織專家進行驗收，驗收通過后，將資源提交給資源平臺運營商，供省內中小學教師付費下載。由于這部分資源是由地方財政付款建設，所以教育行政部門要參與資源的定價。平臺運營商將這部分資源下載的收益折算成等值的資源消費券，返還給教育行政部門；行政部門再分配給省內中小學教師，用于在資源平臺上購買所需資源。

信息資源建設的第二種途徑就是平臺運營商在運營資源平臺的過程中，收集、分析用戶的反饋信息，確定用戶的需求，然后由平臺運營商向全社會征集所需資源，應征人可以是從事教育信息資源開發(fā)的公司、團隊、個人。平臺運營商公布資源征集的類型、內容，資源應遵循的標準，負責對應征人提交的資源進行審核。審核通過后，平臺運營商與資源所有人簽訂協(xié)議，約定雙方的權責，雙方共享資源收益。這種資源建設模式能夠更好地滿足用戶的需求，平臺運營商和資源應征人為了追求利益最大化，會不斷完善教育資源，為用戶提供更好的服務。

信息資源建設的第三種途徑則是從事教育信息資源開發(fā)的公司、團隊和個人向資源平臺運營商提出申請，成為資源平臺的簽約開發(fā)者，雙方約定權責，共享資源收益。開發(fā)者作為內容提供商（CP，Content Provider），平臺運營商則作為服務提供商（SP，Service Provider）。CP為了追求經濟利益，預測用戶需求，主動開發(fā)符合中小學教師需求的信息化教育資源，并將資源提交給SP進行審核，審核通過后，SP負責資源的推廣運營。資源的質量高低，平臺服務的好壞直接影響資源開發(fā)者和平臺運營商的經濟利益。

（3）教育信息資源的應用

不同于現(xiàn)在大多數(shù)教育資源應用模式中的“政府投資建設，教師免費使用”思想，本模型中采用“教師付費使用，政府部分補貼”方式，以市場機制推進信息資源的建設與應用。這種付費使用方式，可以更好地保障教育資源的質量，改變當前信息資源建設中存在的資源數(shù)量龐雜，內容良莠不齊，只重量不重質的現(xiàn)狀。教師首先在省教育資源平臺上注冊賬號，閱讀用戶協(xié)議和用戶使用指南，熟悉資源平臺的操作；如需在資源平臺上購買資源，教師需要先通過網(wǎng)上銀行、手機充值等方式給賬號充值，換取可用于在平臺上購買資源的虛擬貨幣；然后，教師在資源平臺上查找自己所需的教學資源，購買之前可以通過資源簡介了解資源的內容和價格，還可以通過其他用戶對該資源的評價來幫助自己判斷是否需要購買；決定購買資源后，教師點擊下載資源，平臺自動從教師個人賬戶中扣除相應的虛擬貨幣。

如果資源平臺上沒有自己所需要的特定資源，教師也可以通過資源平臺向平臺運營商反映自己的需求，幫助平臺運營商決策在后續(xù)的運營過程中是否需要提供該種資源。教師購買資源的價格與賬戶等級有關，資源平臺實行積分制，積分越多，相應地賬戶等級越高，購買同一資源所需的虛擬貨幣就越少。教師可以通過下載資源、評價資源、提供反饋信息、推薦新用戶等方式獲取積分。資源平臺運營每滿一年，平臺運營商統(tǒng)計政府招標定制的那部分資源的下載收益，并換算成等值的可用于在資源平臺上購買資源的消費券返還給教育行政部門，行政管理部門再分配給中小學教師，通過這種方式實現(xiàn)政府對中小學教師的補貼。

五、結束語

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出：“加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用，以加快教育信息化進程?！盵8]如何改變欠發(fā)達地區(qū)在教育信息化發(fā)展中所處的弱勢地位，縮小數(shù)字鴻溝，促進教育信息化均衡發(fā)展，是我國教育改革和發(fā)展進程中急需要解決一個重要問題。針對欠發(fā)達地區(qū)在教育信息資源建設和應用過程中存在的思想觀念、資金、技術、人才、資源等各種難題，探索一條適合其自身特點的教育信息資源建設和應用的道路則成為當務之急。通過革新觀念，創(chuàng)新機制，委托專業(yè)的第三方機構開發(fā)、運營、維護全省統(tǒng)一的資源平臺，通過教育行政部門招標定制優(yōu)質資源和引入教育資源的商業(yè)化運作模式，采用“教師付費使用，政府部分補貼”方式推進教育信息資源建設與應用是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)教育信息化跨越發(fā)展的可行之徑。

[1]貴州統(tǒng)計年鑒2012[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2012.

[2]中國人民網(wǎng)財經頻道,2012年各省、區(qū)、市GDP大排名[EB/OL].http://finance.people.com.cn/GB/8215/356561/359047/,2013-12-16.

[3]張倩葦,王咸偉,胡小勇,況姍蕓.貴州邊遠地區(qū)農村教育信息化發(fā)展的階段性特征與政策選擇[J].電化教育研究,2012(11):5-10,16.

[4]教育資源建設技術規(guī)范（意見征求稿）[DB/OL].http://www.etc.edu.cn/lunwenji/index.htm,2013-12-18.

[5]陳琳,王矗,李凡,蔣艷紅,陳耀華.創(chuàng)建數(shù)字化學習資源公建眾享模式研究[J].中國電化教育,2012(1):73-77.

[6]熊才平.教育在變革:論信息技術對教育發(fā)展具有革命性影響[M].北京:科學出版社,2013:50-60.

[7]溫昱.軟件架構設計[M].北京:電子工業(yè)出版社,2007:47-62.

[8]中華人民共和國國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[DB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2013-12-24.