國(guó)家體育治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景和廣泛涵義＊

黃 璐

（河北聯(lián)合大學(xué) 體育部，河北 唐山 063009）

1 國(guó)家體育治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景

中國(guó)改革開(kāi)放30年在競(jìng)技體育、大眾體育和學(xué)校體育等領(lǐng)域取得了喜人成就，尤其是全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的精英體育發(fā)展成就最為耀目，為中國(guó)提升民族自信、贏得世界關(guān)注、重建國(guó)際形象發(fā)揮了重要作用。然而，體育全球化進(jìn)程蘊(yùn)涵的高度開(kāi)放性、透明性、標(biāo)準(zhǔn)化等特征，并未充分體現(xiàn)在踐行中國(guó)特色社會(huì)主義道路的體育“舉國(guó)體制”上。2014年11月2日，中央第十一巡視組向國(guó)家體育總局反饋巡視情況指出，“總局直屬單位行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體，權(quán)力高度集中”。體育“舉國(guó)體制”淪為一種超穩(wěn)定的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，奧運(yùn)金牌強(qiáng)國(guó)地位為“舉國(guó)體制”存在的合法性提供了有力辯護(hù)，也為“舉國(guó)體制”的組織協(xié)調(diào)和決策效率提供了有力證明，內(nèi)生性改革已經(jīng)無(wú)法撼動(dòng)這股體制定勢(shì)的固守力量。換言之，體育“舉國(guó)體制”的改革處于“被國(guó)家化”、“被現(xiàn)代化”的新常態(tài)。

體育“舉國(guó)體制”的改革能否真正逃避時(shí)代背景和社會(huì)進(jìn)步的影響，取決于體制內(nèi)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)性力量和“頂層”及外部變革性力量的勝負(fù)較量。其一，國(guó)家層面制定實(shí)施的“頂層設(shè)計(jì)”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，體育“舉國(guó)體制”恐怕很難以某種行業(yè)特殊性為托辭，婉拒甚或避免“被國(guó)家化”的全面深化改革進(jìn)程。其二，新一輪全面深化改革、轉(zhuǎn)變國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、職業(yè)體育市場(chǎng)全球治理體系等國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化形成的輿論改革壓力，體育“舉國(guó)體制”只講金牌效應(yīng)，不講經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)知導(dǎo)向，恐怕在當(dāng)前急劇變化的體育行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境中很難走得通。其三，學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役安置難、職業(yè)體育聯(lián)賽市場(chǎng)發(fā)展疲軟等迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題所產(chǎn)生的倒逼局勢(shì)，體育“舉國(guó)體制”很難置之度外。整體上形成了國(guó)家層面、形勢(shì)層面、問(wèn)題層面這三大倒逼體育行業(yè)和體制改革的力量，而實(shí)質(zhì)上對(duì)體育“舉國(guó)體制”績(jī)效與合法性造成強(qiáng)有力的批判和沖擊，可以歸結(jié)為兩個(gè)“看得見(jiàn)的問(wèn)題”。一是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)發(fā)展的青少年體質(zhì)健康問(wèn)題；二是為大眾提供文體娛樂(lè)活動(dòng)和為國(guó)家培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)訴求問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）、教育部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》等三個(gè)文件的通知（教體藝［2014］3號(hào)）等一攬子政策文件和配套措施，有效遏制了學(xué)生體質(zhì)健康狀況持續(xù)20多年下降的趨勢(shì)，部分指標(biāo)止跌回升，學(xué)校體育治理出現(xiàn)了積極的變化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）第42條“深化教育領(lǐng)域綜合改革”中指出：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。”可以預(yù)見(jiàn)，學(xué)校體育治理和學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題將作為國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)?！稕Q定》第40條“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”中指出：“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心?！边@是《決定》中涉及到學(xué)校體育和大眾體育領(lǐng)域改革的兩處表述，充分表達(dá)了黨和國(guó)家對(duì)解決青少年體質(zhì)健康問(wèn)題和廣泛開(kāi)展大眾文體娛樂(lè)活動(dòng)的決心?！稕Q定》中雖然沒(méi)有出現(xiàn)有關(guān)發(fā)展繁榮體育產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的內(nèi)容表述，并不表明黨和國(guó)家未將體育產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)改革納入國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革框架中。2014年9月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)、推動(dòng)大眾健身，給出了推進(jìn)職業(yè)體育改革、鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟、取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批等較為明確的改革方案和措施。2014年10月20日，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)），為體育產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)領(lǐng)域的改革治理提供配套政策保障。

中國(guó)競(jìng)技體育輝煌業(yè)績(jī)的項(xiàng)目構(gòu)成，有跳水、乒乓球、舉重、羽毛球等優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目，也有武術(shù)、龍舟、舞龍等民族體育項(xiàng)目，卻鮮有足球、籃球、網(wǎng)球、高爾夫球等職業(yè)體育項(xiàng)目（國(guó)際高競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目）。一些體育體制內(nèi)人士崇尚“國(guó)家利益”至上的觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)簡(jiǎn)單理解就是“金牌第一”，突出“金牌第一”的國(guó)家意識(shí)形態(tài)效應(yīng)，確保“升國(guó)旗奏國(guó)歌”的“為國(guó)爭(zhēng)光”和“振奮人心”效應(yīng)。當(dāng)職業(yè)市場(chǎng)與意識(shí)形態(tài)發(fā)生價(jià)值沖突時(shí)，職業(yè)聯(lián)盟聯(lián)賽應(yīng)該讓位于“為國(guó)爭(zhēng)光”的國(guó)家隊(duì)比賽，職業(yè)體育市場(chǎng)改革應(yīng)該讓位于國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)，這一思維定勢(shì)長(zhǎng)期作為體育“舉國(guó)體制”拒絕全面深化改革的護(hù)身符。以全方位競(jìng)爭(zhēng)軟金牌項(xiàng)目而堆砌出來(lái)的奧運(yùn)金牌強(qiáng)國(guó)，為體育“舉國(guó)體制”的績(jī)效乃至中國(guó)模式、中國(guó)道路的決策效率提供了有力辯護(hù)，也進(jìn)一步遮蔽了體育“舉國(guó)體制”的病灶與實(shí)際績(jī)效間的矛盾，至今未能強(qiáng)烈突顯出來(lái)。

體育全球化變革的結(jié)構(gòu)性力量，改變了國(guó)家體育發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。面對(duì)國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要命題，“頂層設(shè)計(jì)”和實(shí)際改革是兩碼事，置于時(shí)代背景和社會(huì)進(jìn)程，能否真正意義上拉開(kāi)全面深化體育體制機(jī)制改革大幕，筆者持保守態(tài)度，并認(rèn)為體制內(nèi)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)性力量長(zhǎng)期積累形成的“一放就亂、一亂就收、一收就死”的惡性循環(huán)狀況，具有非常頑固的抵觸力量以及應(yīng)付改革的“和稀泥”能力。與教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域改革相比，體育行業(yè)并非社會(huì)矛盾突出的改革領(lǐng)域，“頂層設(shè)計(jì)”只是在“看得見(jiàn)的問(wèn)題”層面上進(jìn)行改革部署和催促，這種“先天不足”將進(jìn)一步消解國(guó)家體育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)力度和速度，“傷筋動(dòng)骨”式的體育改革動(dòng)作至少等到2020年國(guó)家新一輪全面改革部署之后。

2 國(guó)家體育治理現(xiàn)代化的廣泛涵義

2.1 作為一種研究命題

“治理”是一個(gè)宏大的概念，“體育”是一個(gè)無(wú)所不包的概念，“體育”與“治理”概念的結(jié)合無(wú)疑將成為一個(gè)天馬行空的研究范疇。體育既是一個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，也是一個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)，目前“大體育觀”統(tǒng)攝日常體育實(shí)踐活動(dòng)，體育概念不僅包括身體教育（Physical Education）和競(jìng)技（Sports）兩個(gè)中心范疇，也包括了身體娛樂(lè)與休閑（Physical Recreation ＆ Leisure）、鍛煉（Exercise）、游戲（Game）、玩耍（Play）、身體健康（Physical Health）、體適能（Physical Fitness）等一攬子按照某種傾向納入“大體育觀”實(shí)踐范疇的人類(lèi)行為活動(dòng)。當(dāng)“治理”概念形成一定的理論共識(shí)和實(shí)踐特征時(shí)，有關(guān)體育領(lǐng)域或行業(yè)的治理命題，歸根結(jié)底就落實(shí)到對(duì)體育概念內(nèi)涵的理解上。“大體育觀”不僅僅反映了人們?cè)谌粘Ｉ钪锌创w育的思維觀念，更是實(shí)踐工作與生活中的利益訴求和行動(dòng)指南。利益讓行動(dòng)充滿力量，也讓行動(dòng)本身變得躁動(dòng)且遠(yuǎn)離初衷。例如，以心智活動(dòng)為主的電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)列入官方體育實(shí)踐范疇，利益相關(guān)者們?cè)噲D創(chuàng)造更多的政策與話語(yǔ)形式，在電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)擁有某種體育屬性的名義上構(gòu)筑利益防線。

國(guó)家體育治理現(xiàn)代化這一命題，同樣體現(xiàn)出國(guó)家體育實(shí)踐和體育學(xué)者研究?jī)纱竺}研究范疇，分別代表了國(guó)家意志和學(xué)者旨趣兩條不同的命題研究線路。研究者們既要關(guān)注國(guó)家體育實(shí)踐的宏大敘事，又要緊貼基層“接地氣”，做出無(wú)愧于時(shí)代與國(guó)家體育發(fā)展的研究成果。國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)應(yīng)關(guān)注和尊重研究者們的智慧成果，以更大的胸襟魄力，支持多元化的自主命題研究，包容更多的批判性研究，互為尊重，共同發(fā)展。諸如學(xué)校體育綜合治理、體育社團(tuán)協(xié)會(huì)治理、職業(yè)體育聯(lián)賽治理、體育產(chǎn)業(yè)治理、興奮劑治理、“三大球”項(xiàng)目治理等具體實(shí)踐研究命題。

2.2 作為一種國(guó)家精神

對(duì)于統(tǒng)一“國(guó)家治理體系和治理能力”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了權(quán)威解釋。習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子履新便反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家的求真務(wù)實(shí)傳統(tǒng)，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”的號(hào)召振聾發(fā)聵。國(guó)家體育治理體系和治理能力猶如一枚硬幣的兩個(gè)面，一方面強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”和體制機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性，一方面強(qiáng)調(diào)實(shí)施環(huán)節(jié)，貼近基層，狠抓落實(shí)，二者互相照應(yīng)，缺一不可。學(xué)校體育課程改革問(wèn)題就是鮮活的例證。

學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、文化等領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和政策安排，具有互動(dòng)性、綜合性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。不斷攀升的城市生活成本、高位運(yùn)行的維穩(wěn)維權(quán)壓力、持續(xù)滑坡的社會(huì)道德風(fēng)氣等社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一系列突出問(wèn)題，消解了基層體育工作者的信心耐心和行動(dòng)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的侵襲、生活與就業(yè)壓力、食品安全和營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩、對(duì)身體健康問(wèn)題的集體無(wú)意識(shí)等青少年成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列突出問(wèn)題，消解了青少年強(qiáng)健體魄的渴望和動(dòng)力。學(xué)校體育工作中的兩大主體（基層體育工作者和學(xué)生）出現(xiàn)了困惑，動(dòng)搖了學(xué)校體育治理能力的根基，再好的“頂層設(shè)計(jì)”和治理體系都只是“水中月，鏡中花”。有些研究者對(duì)真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)避諱不談，這是對(duì)學(xué)校體育課程實(shí)施現(xiàn)實(shí)和治理能力建設(shè)的一種警示。與其頻繁進(jìn)行治理體系改革設(shè)計(jì)，不如先把繁瑣的基層工作做好做實(shí)，切實(shí)解決場(chǎng)館建設(shè)、經(jīng)費(fèi)與政策保障、工資待遇、飲食醫(yī)療等一攬子現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓求真務(wù)實(shí)的國(guó)家精神落地，在學(xué)校體育治理領(lǐng)域結(jié)出碩果。

2.3 作為一種管理方法

當(dāng)代治理實(shí)踐與理論對(duì)于決策效率和協(xié)商民主的追求，無(wú)疑符合資本主義追求利益最大化的基本訴求。作為一種管理方法和協(xié)商機(jī)制的體育治理早已有之，國(guó)際體育組織和歐美國(guó)家職業(yè)體育市場(chǎng)是治理實(shí)踐的忠實(shí)擁護(hù)者和踐行者。以世界體育治理與發(fā)展中的權(quán)威組織國(guó)際奧委會(huì)為例，1999年鹽湖城冬奧會(huì)賄選丑聞讓國(guó)際奧委會(huì)陷入形象與信任危機(jī)，正是在世紀(jì)之交這一時(shí)期，國(guó)際體壇的興奮劑、暴力、非法賭博問(wèn)題愈演愈烈，國(guó)際奧委會(huì)和各國(guó)政府已經(jīng)無(wú)法憑借單一權(quán)力的使用，以遏制這股世界體育發(fā)展的異化力量?！爸卫怼备拍铐樌沓烧碌匾氲絿?guó)際奧委會(huì)的管理協(xié)調(diào)和組織變革中，尤其是考慮美國(guó)新聞業(yè)和贊助商的利益回報(bào)問(wèn)題，以及自從20世紀(jì)80年代以來(lái)日趨顯現(xiàn)的利益主體，諸如國(guó)家?jiàn)W委會(huì)、民族國(guó)家集團(tuán)、國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、歐盟及贊助商、奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)等利益相關(guān)者的利益訴求。面對(duì)世界歷史潮流和利益共同體的巨大壓力，國(guó)際奧委會(huì)已經(jīng)無(wú)法延續(xù)單一化的權(quán)力統(tǒng)治和“家長(zhǎng)式”的行事作風(fēng)，百年奧運(yùn)組織管理結(jié)構(gòu)面臨重大變革。國(guó)際奧委會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革設(shè)計(jì)，旨在為21世紀(jì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展建立一套公平公開(kāi)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，創(chuàng)造一種多元利益協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，解決利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一和利益平衡問(wèn)題。

再看中國(guó)職業(yè)體育聯(lián)賽市場(chǎng)，即使長(zhǎng)期踐行權(quán)力來(lái)源單一化的Government法則，飽受社會(huì)各界“管辦不分”、缺乏監(jiān)督等尖銳批評(píng)，也不能否定中國(guó)職業(yè)體育聯(lián)賽市場(chǎng)中已經(jīng)存在的某種科學(xué)治理的成分。“管辦不分”的體制機(jī)制擠壓了治理實(shí)踐的生存空間，而在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理鏈條的末端，職業(yè)體育俱樂(lè)部的內(nèi)部治理問(wèn)題上，現(xiàn)有體制無(wú)權(quán)更無(wú)意干涉俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，為俱樂(lè)部引入公司治理實(shí)踐創(chuàng)造了基本條件，同時(shí)為今后邁向職業(yè)體育俱樂(lè)部利益相關(guān)者共治模式提供了政策空間。恒大足球發(fā)展模式似乎可以說(shuō)明問(wèn)題，恒大地產(chǎn)如法炮制出恒大足球俱樂(lè)部治理體系，恒大地產(chǎn)模式嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)的管理方式，構(gòu)筑了恒大足球俱樂(lè)部強(qiáng)大的治理能力。如果缺乏相對(duì)科學(xué)高效的俱樂(lè)部治理體系和治理能力，“大投入”也只能收效甚微，中國(guó)足協(xié)斥巨資聘請(qǐng)卡馬喬教練團(tuán)隊(duì)便是一大敗筆。面對(duì)中國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)有限治理的政策環(huán)境，國(guó)內(nèi)學(xué)者以提升職業(yè)體育市場(chǎng)績(jī)效和決策效率為研究目標(biāo)，在應(yīng)然層面上引入西方治理理論，嘗試初步建立一套治理體系框架。此外，作為一種管理方法的體育治理研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別在體育公共服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)、競(jìng)技體育（轉(zhuǎn)變發(fā)展方式）、社區(qū)體育、學(xué)校體育等領(lǐng)域進(jìn)行了研究探索?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，有關(guān)體育管理方法創(chuàng)新和治理能力構(gòu)建研究，將在未來(lái)推進(jìn)國(guó)家體育治理現(xiàn)代化過(guò)程中扮演重要的理論先鋒角色。

2.4 作為一種發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”這一重要思想和執(zhí)政理念，既有國(guó)家意識(shí)形態(tài)和宏大敘事的成分，又有個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)融入國(guó)家利益和民族命運(yùn)中的深刻涵義。習(xí)近平同志指出，“美好夢(mèng)想只有通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)”。作為一種互利發(fā)展理念的體育治理，必須充分體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不論投資主體是國(guó)家相關(guān)部門(mén)、公有制經(jīng)濟(jì)體、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本，還是具體到個(gè)人的身體資本投入，都應(yīng)該在公平公正原則下體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)所必須對(duì)應(yīng)的利益回報(bào)問(wèn)題。

以中國(guó)足協(xié)、社會(huì)資本和中超聯(lián)賽的公私共治模式為例，中超俱樂(lè)部利潤(rùn)萎縮實(shí)屬無(wú)稽之談，恒大足球發(fā)展模式拉動(dòng)了整個(gè)中國(guó)職業(yè)足球市場(chǎng)的發(fā)展，其他俱樂(lè)部可以分享更多的市場(chǎng)改革成果，假設(shè)中國(guó)足協(xié)最大限度下放管理權(quán)限，也可以拿到較之預(yù)期更高的利益回報(bào)，更沒(méi)有必要擔(dān)心市場(chǎng)占主導(dǎo)地位之后的可持續(xù)發(fā)展和責(zé)任感問(wèn)題。恒大集團(tuán)斥巨資建立“人大附中恒大皇馬足?！?，為建立中國(guó)職業(yè)足球全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行產(chǎn)出體制機(jī)制，夯實(shí)了中國(guó)足球后備力量發(fā)展根基。恒大足球發(fā)展模式正在改變坊間對(duì)“土豪”功利嘴臉的固有偏見(jiàn)，并處于一種對(duì)“土豪”身份的精神救贖和社會(huì)進(jìn)化的過(guò)程。恒大集團(tuán)顛覆了地產(chǎn)暴發(fā)戶對(duì)“他者”和社會(huì)摳門(mén)的形象認(rèn)知，致力于做有思想、有魄力、有擔(dān)當(dāng)、有風(fēng)度、有品位的“土豪”，藉此傳遞出的社會(huì)正能量和潛在的社會(huì)示范效應(yīng)無(wú)法估量?！稕Q定》中指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。”中國(guó)足協(xié)應(yīng)該更好地發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)作用，明確職業(yè)足球市場(chǎng)利益相關(guān)者的權(quán)利和地位，創(chuàng)造更有效的民主對(duì)話和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，讓多元利益主體參與職業(yè)體育市場(chǎng)治理與協(xié)商決策過(guò)程，這其中涵蓋了市場(chǎng)投資主體的廣泛內(nèi)容，也涵蓋了運(yùn)動(dòng)員身體資本作為市場(chǎng)投資主體的部分。

2.5 作為一種績(jī)效結(jié)果

“治理”概念濫觴于冷戰(zhàn)后的世界多極化格局，國(guó)家體育治理的有效性與否，乃至能否實(shí)現(xiàn)良好治理（善治）的目標(biāo)，就必須充分考慮政府（公共服務(wù)投資等）、非政府組織（政府有限管理的特殊國(guó)情）、運(yùn)動(dòng)員（身體資本投入）、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本、媒體等各方利益訴求，邁向多方協(xié)商合作的發(fā)展道路。誠(chéng)然，不同國(guó)家的歷史與文化傳統(tǒng)、體制與意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定了國(guó)家治理體系與模式的選擇，諸如政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、非營(yíng)利性組織主導(dǎo)、公私合作、善治、利益相關(guān)者、多中心、多元化、“第三方”、協(xié)商性、董事會(huì)、社會(huì)公共參與等不同的治理模式，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的治理模式，唯有適合國(guó)情和地方特點(diǎn)的治理模式。面向利益相關(guān)者參與國(guó)家體育治理的未來(lái)挑戰(zhàn)，世界各國(guó)形成了符合自身特點(diǎn)的治理體系及成功經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家職業(yè)體育發(fā)展普遍選擇公司治理模式，引入現(xiàn)代企業(yè)管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，為利益相關(guān)者建立董事會(huì)治理體系。國(guó)家體育治理作為一種績(jī)效結(jié)果的客觀存在，將國(guó)家體育發(fā)展不斷推向新的高度。

推進(jìn)國(guó)家體育治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)，是要減少體制機(jī)制運(yùn)行成本，提升績(jī)效和決策效率，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外資源的高效配置，同時(shí)涉及到國(guó)家體育治理體系和治理能力的科學(xué)性和績(jī)效測(cè)評(píng)問(wèn)題。國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題已經(jīng)提出，在體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的征程中，國(guó)家賦予了體育人更高的期待，也提出了更高的要求，處于國(guó)家加速轉(zhuǎn)型中的我們，應(yīng)該無(wú)愧于這個(gè)時(shí)代和國(guó)家的召喚。

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