選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力扎實(shí)推進(jìn)貧困戶可持續(xù)增收

王兆憲

龍江縣是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，同時(shí)也是國(guó)家大興安嶺南麓特困片區(qū)縣。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，縣委、縣政府全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記有關(guān)扶貧開發(fā)重要論述，按照習(xí)近平總書記提出“要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”的要求，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一治本之策，通過創(chuàng)新扶貧模式、強(qiáng)化政策扶持、完善利益機(jī)制，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧疊加和全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雙贏目標(biāo)。截至目前，全縣扶貧產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋，有2個(gè)產(chǎn)業(yè)疊加帶動(dòng)貧困戶2461戶，占貧困戶的51.9%；有3個(gè)及以上產(chǎn)業(yè)疊加帶動(dòng)貧困戶1840戶，占貧困戶的38.8%，全縣貧困戶戶均增收3930元，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、找準(zhǔn)路徑，推進(jìn)到位

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)，通過改革創(chuàng)新，在特定領(lǐng)域先飛，讓土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收”。按照指示，本著減少貧困戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和保證持續(xù)增收的原則，結(jié)合縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧。2013年，依托元盛公司，啟動(dòng)了《高檔肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，經(jīng)過幾年實(shí)踐，鑒于和牛改良效益高無風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，縣委、縣政府將和牛改良作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，舉全縣之力強(qiáng)力推進(jìn)。2016年下半年，經(jīng)多方考察和論證，綜合分析食用菌市場(chǎng)前景廣闊、全縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、周邊生產(chǎn)原料充足、人才技術(shù)充分保障等優(yōu)勢(shì)，將食用菌產(chǎn)業(yè)作為全覆蓋的扶貧產(chǎn)業(yè)，全方位謀劃，鎖定高端，全鏈推進(jìn)，保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。2017年，鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)素有種植瓜菜的傳統(tǒng)，也擁有良好的市場(chǎng)知名度，縣委搶抓農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、“北菜南銷”的歷史機(jī)遇，大力扶持瓜菜合作社發(fā)展，鼓勵(lì)合作社投身產(chǎn)業(yè)扶貧，充分釋放合作社技術(shù)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困戶增收。為高效推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)，分別成立了縣級(jí)高檔肉牛產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)人員，細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的宣傳、組織、指導(dǎo)和服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中遇到的各種困難。建立專業(yè)技術(shù)人員包片包戶制度，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供免費(fèi)服務(wù)、全程服務(wù)。同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)扶貧納入目標(biāo)考核，增加考核權(quán)重，提高各級(jí)干部的主動(dòng)性和積極性，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的合力。

二、創(chuàng)新模式，機(jī)制到位

習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上指出，“現(xiàn)在大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較重視短平快，考慮長(zhǎng)期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長(zhǎng)期有效。如何鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須正視和解決好的重要問題”。習(xí)近平總書記的重要指示直戳要害、一針見血地點(diǎn)明了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題。按照習(xí)近平總書記的重要指示要求，縣委、縣政府堅(jiān)持因地制宜、因戶制宜的原則，針對(duì)貧困戶的意愿和能力，創(chuàng)新扶貧模式，固化扶貧機(jī)制，確保貧困戶可持續(xù)增收。在高檔肉牛產(chǎn)業(yè)上，依托國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)元盛公司，圍繞普養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖，共探索了四種模式。一是實(shí)施“政府+龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶”模式，采取政府扶持、犢牛回購(gòu)、企業(yè)讓利等方式，帶動(dòng)貧困戶1976戶，年人均收入2660元；二是實(shí)施“國(guó)有資產(chǎn)+龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)”模式，組建龍江現(xiàn)代化牧業(yè)示范場(chǎng)，固定資產(chǎn)出租，保底收益，按比例分紅，帶動(dòng)貧困戶326戶，年戶均增收920元：三是實(shí)施“龍頭企業(yè)+金融”模式，由政府和企業(yè)實(shí)施雙重?fù)?dān)保，幫助沒有勞動(dòng)能力的貧困戶貸款投資參與養(yǎng)殖，貧困戶不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)貧困戶997戶，年戶均增收2500元四是實(shí)施“合作社+政府+金融”扶貧模式，組建養(yǎng)殖扶貧合作社44個(gè)，人社貧困戶2840戶，年戶均分紅816元。在食用菌產(chǎn)業(yè)上，共探索兩種模式。一是實(shí)施“國(guó)有資產(chǎn)租賃分紅”扶貧模式，綠洺公司年租金600萬元全部用于貧困人口分紅，人均增收600元，實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋：二是實(shí)施“務(wù)工就業(yè)”增收模式，菌包廠和食用菌基地日常經(jīng)營(yíng)管理固定用工200人，人均年勞務(wù)收入2.4萬元；掛袋和采耳繁忙季節(jié)，帶動(dòng)一般農(nóng)戶及貧困戶就業(yè)2000人次，生產(chǎn)季節(jié)人均勞務(wù)收入達(dá)到4500元。在瓜菜產(chǎn)業(yè)上，共探索兩種模式。一是實(shí)施“合作社+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”扶貧模式，全縣44家瓜菜合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧，共帶動(dòng)貧困戶320戶，年戶均增收750元；二是實(shí)施“網(wǎng)店+網(wǎng)貨+龍頭企業(yè)+貧困戶+農(nóng)家小園+政府”的“六加”模式，帶動(dòng)貧困戶和“邊緣戶”1000戶，貧困戶畝收益可達(dá)3000～5000元。

三、完善政策，支撐到位

政策制定和落實(shí)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的重要保障。堅(jiān)持政策撬動(dòng)，調(diào)整資金投向，在原有普惠政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困戶實(shí)際又出臺(tái)了一系列新政策，確保貧困戶全部參與到產(chǎn)業(yè)中來。圍繞和牛改良，全面落實(shí)見犢補(bǔ)母政策，針對(duì)購(gòu)進(jìn)基礎(chǔ)母牛費(fèi)用較高的實(shí)際，選擇有養(yǎng)殖意愿和自籌能力貧困戶，每戶限定購(gòu)買16月齡以上基礎(chǔ)母牛2頭，縣財(cái)政每頭給予補(bǔ)助3000元，交售時(shí)每頭犢牛再獎(jiǎng)勵(lì)1000元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進(jìn)行了二次補(bǔ)助；鼓勵(lì)企業(yè)讓利于貧困戶，元盛公司回收價(jià)格在原有高于市場(chǎng)20%的基礎(chǔ)上，每公斤又上浮0.5元，每頭犢牛再獎(jiǎng)勵(lì)改良戶400元，切實(shí)增強(qiáng)政策的支撐力。圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)，由縣財(cái)政提供啟動(dòng)資金，貧困戶無需參與經(jīng)營(yíng)管理即可分得紅利600元。圍繞瓜菜種植，采取有效措施，積極支持金融機(jī)構(gòu)向瓜菜合作社及貧困戶投放貸款；啟動(dòng)“農(nóng)家小園電商精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目，縣財(cái)政投入扶持資金100萬元，建立農(nóng)家小園1200畝。圍繞特色扶貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)，積極拓展雜糧和辣椒種植、山羊養(yǎng)殖、黑頭養(yǎng)養(yǎng)殖、瀨兔養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村特色扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了遍地開花的良好局面。圍繞金融扶貧，采用財(cái)政貼息和注入保證金等方式，探索實(shí)施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、“六位一體”、社貸戶享、貧困戶自貸四種金融扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金成倍放大效應(yīng)。同時(shí)全面落實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)和護(hù)林員、保潔員聘用貧困戶政策，不斷拓展貧困戶增收渠道。

四、精細(xì)算賬，收益到位

堅(jiān)持超前思維，在每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施之前，就算好算細(xì)收入賬，讓貧困戶心里托底，讓產(chǎn)業(yè)具有吸引力。往和牛改良收益上，產(chǎn)下一頭犢牛飼養(yǎng)6個(gè)月，體重可達(dá)200公斤，元盛回收價(jià)格為38元/公斤，收益為7600元，加上每公斤再上浮0.5元計(jì)100元、見犢補(bǔ)母1000元、元盛獎(jiǎng)勵(lì)400元，總計(jì)毛收益為9100元，因犢牛體重大都會(huì)超過200公斤，毛收益在9300元左右?？鄢概：蜖倥ｏ曫B(yǎng)成本3000元，純收入可達(dá)6100元，是普通黃牛牛犢的2倍。飼養(yǎng)周期一般為18個(gè)月，飼養(yǎng)2頭基礎(chǔ)母牛，年家庭純?cè)鍪?000元，每戶按3口人計(jì)算，年人均增收2660元。在食用菌產(chǎn)業(yè)收益上，重點(diǎn)生產(chǎn)具有國(guó)家專利的沙棘黑木耳，打造高端功能型食用菌產(chǎn)業(yè)，每斤回收價(jià)格40元，是普通木耳效益的1.5倍。在“農(nóng)家小園電商精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目上，縣財(cái)政為貧困戶提供種、苗、肥、桿等農(nóng)資扶持，實(shí)施訂單銷售，貧困戶畝收益可達(dá)3000-5000元。在合作社帶動(dòng)、牧場(chǎng)帶動(dòng)、大戶帶動(dòng)等收益上，均實(shí)行保底分紅，并鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困戶到合作社、到企業(yè)務(wù)工，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

通過兩年實(shí)踐，在產(chǎn)業(yè)扶貧上，已經(jīng)形成了“縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)頂天立地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地”的良好格局。2017年9月，全省脫貧攻堅(jiān)會(huì)議播放了龍江縣產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳片；2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在龍江縣召開了“大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)部際聯(lián)席會(huì)議”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志到會(huì)講話，并對(duì)龍江縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作給予高度肯定。

（作者系中共齊齊哈爾市委常委、龍江縣委書記）

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