教育公平視域下中職經(jīng)費(fèi)投入的問題與對(duì)策

李 寧，林 婷

教育公平視域下中職經(jīng)費(fèi)投入的問題與對(duì)策

李 寧，林 婷

中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展離不開教育經(jīng)費(fèi)的投入，它推動(dòng)了我國中等職業(yè)教育的快速發(fā)展。然而，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)還存在著教育經(jīng)費(fèi)投入不足，區(qū)域間差異比較明顯等不公平現(xiàn)象。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的公平性是實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育公平的起點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。在“教育公平”理念下研究中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，有助于國家正確認(rèn)識(shí)中等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，制定出更公平的中等職業(yè)教育財(cái)政政策，促進(jìn)中等職業(yè)教育的全面發(fā)展。

中等職業(yè)教育;教育經(jīng)費(fèi)投入;政策建議;教育公平

教育公平作為社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值和基本目標(biāo)，也是社會(huì)公平的重要基石。教育公平是人們對(duì)現(xiàn)有教育資源分配情況的一種主觀評(píng)價(jià)。［1］只要有不公平現(xiàn)象的存在，人們就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的公平訴求，并且通過制定相關(guān)的政策和原則把它體現(xiàn)出來，以期得以實(shí)現(xiàn)教育公平在現(xiàn)實(shí)生活中的演進(jìn)，不僅在理論上有不同的理論和流派，而且在實(shí)踐中也呈現(xiàn)出不同的階段和側(cè)重。1948年12月，聯(lián)合國大會(huì)通過了《世界人權(quán)宣言》，將“受教育權(quán)”確認(rèn)為一項(xiàng)人權(quán)，教育公平原則逐漸成為國際社會(huì)普遍公認(rèn)的教育思想，而且已成為各國制定教育法規(guī)與政策普遍遵循的基本原則。

從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，教育公平是指一定社會(huì)給予全體社會(huì)成員自由、平等地選擇和分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。中等職業(yè)教育是教育系統(tǒng)中教育公平的重要組成部分，既具有教育公平的普遍性，也具有自身的特殊性，它是指平等地滿足每個(gè)人在人生發(fā)展的不同階段不斷接受職業(yè)教育和培訓(xùn)需求的基本平等和對(duì)差異發(fā)展的尊重，以保障個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)和自由幸福的生活。

如今，“教育機(jī)會(huì)均等”成為教育公平、教育民主化的核心問題，教育機(jī)會(huì)均等的原則主要是為了改變處于不利地位的弱勢(shì)群體的接受教育的狀況。通常認(rèn)為，教育機(jī)會(huì)均等包括三個(gè)層面:教育起點(diǎn)平等、過程平等和結(jié)果平等，而中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的公平就是教育機(jī)會(huì)均等的重要組成部分。［1］《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，并強(qiáng)調(diào)指出:“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置?！?010年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合。除此之外，還動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展;提倡多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度等。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)前提，然而，現(xiàn)實(shí)中的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入面臨著公平危機(jī)。由此可見，在“教育公平”理念下研究中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，有助于人們改變對(duì)職業(yè)教育偏見，關(guān)心和支持職業(yè)教育發(fā)展，制定出更加公平的中等職業(yè)教育財(cái)政政策，促進(jìn)中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的公平問題

中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是中等職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)前提。目前，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入還存在總量不足、生均經(jīng)費(fèi)偏低、區(qū)域投入不均衡等教育不公平問題。中等職業(yè)教育公平表現(xiàn)在中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面主要有以下三個(gè)層面:一是中等職業(yè)教育在教育系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位偏低;二是中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入與它的高成本不相適應(yīng);三是區(qū)域中等職業(yè)教育投入不均衡。［2］

(一)中等職業(yè)教育在教育系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位偏低

雖然我國的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)體系中所占的比例偏低，全國的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。［3］中等職業(yè)教育在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)的地位偏低表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1．與普通高中相比，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。由表1可知，2011年，我國普通高中教育經(jīng)費(fèi)收入2 494．36億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總收入為1 638．50億元，普通高中教育經(jīng)費(fèi)總量是中等職業(yè)教育的1．52倍，而從規(guī)模上看，2011年普通高中在校生規(guī)模為2 454．82萬人，中等職業(yè)教育在校生數(shù)為2 205．33萬，普通高中在校生規(guī)模僅超過中等職業(yè)教育的11．3%。［3］

表1 2009－2011年中等職業(yè)教育與普通高中的經(jīng)費(fèi)收入、在校生數(shù)的情況

對(duì)比中等職業(yè)教育與普通高中的情況，2009年－2011年，普通高中的在校生數(shù)比中等職業(yè)教育的高出200萬左右，但是2009－2011年的普通高中教育經(jīng)費(fèi)比中等職業(yè)教育的分別高出580.57億元、646．04億元、855．86億元。［3］

縱觀這三年的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)逐年增加，但投入仍然比普通高中的投入低得多。由此可見，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中教育，投入相對(duì)不足。這也表明了中等職業(yè)教育在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)的地位偏低，得不到該有的教育公平對(duì)待。［4］

2．中等職業(yè)教育占教育經(jīng)費(fèi)投入的比例逐年降低。從近幾年中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入來看，我國中等職業(yè)教育占全國教育經(jīng)費(fèi)投入的比例逐年降低。由表2可知，2010年，中等職業(yè)學(xué)校占比6．94%，比上一年減少0．32個(gè)百分點(diǎn)，2011年，中等職業(yè)學(xué)校占比6．86%，比上一年減少0．06個(gè)百分點(diǎn);這兩年，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入有遞減的趨勢(shì)(見表1)。就中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)而言，其所占比重與上世紀(jì)90年代的10%有較大距離。2011年，整個(gè)職業(yè)教育占全國教育經(jīng)費(fèi)的比重為12．1%(其中高等職業(yè)教育占全國教育經(jīng)費(fèi)的5．24%)。而國際慣例認(rèn)為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育投入的一般比例應(yīng)為25%、高標(biāo)準(zhǔn)為35%。①現(xiàn)階段，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，包括中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入在內(nèi)都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，在經(jīng)費(fèi)投入方面，這也是整個(gè)中等職業(yè)教育受到不公平對(duì)待的一個(gè)表現(xiàn)中等職業(yè)教育階段的投入嚴(yán)重不足。

表2 2009年－2011年中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入情況

3．行業(yè)企業(yè)和社會(huì)投入不足。近年來，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入和事業(yè)收入是兩個(gè)主要來源，其中，事業(yè)收入主要是學(xué)雜費(fèi)(見表3)。［5］分析2011年中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入情況，全國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入二者之和為93.13%，由于實(shí)行了較為有力的資助政策，學(xué)雜費(fèi)比例有所降低，但仍然占了總收入的16．29%。21世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家的教育支出平均已達(dá)到GDP的6．1%②，但是我國教育支出占GDP比重4%的目標(biāo)直到2012年才達(dá)到，在總體教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，中等職業(yè)教育占全國教育經(jīng)費(fèi)投入比例偏低，更顯不足。這種中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀說明了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)單一且投入不足，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)中等職業(yè)教育的投入尤顯不足，社會(huì)傳統(tǒng)觀念“萬般皆下品，唯有讀書高”也影響著社會(huì)力量對(duì)中等職業(yè)教育辦學(xué)的投資。這種情況下，學(xué)校正常運(yùn)作所需的經(jīng)費(fèi)平攤到接受中等職業(yè)教育的學(xué)生身上，無法體現(xiàn)中等職業(yè)教育的公益性，這體現(xiàn)了中等職業(yè)教育在現(xiàn)階段的社會(huì)受到的不公平對(duì)待，這也是中等職業(yè)教育不公平的一個(gè)方面。

表3 中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入情況(2011年)

(二)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入與它的高成本不相適應(yīng)

中等職業(yè)教育主要培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型的人才，重視學(xué)生動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)，不同于普通高中的黑板加粉筆的講解模式，這就從本質(zhì)上決定了職業(yè)教育是高投入、高成本的教育類型。但是我國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“學(xué)而優(yōu)則仕”，輕視職業(yè)勞動(dòng)技能，使得培養(yǎng)技能型專業(yè)人才的中等職業(yè)教育得不到社會(huì)的重視，國家對(duì)其投入也不足，沒有得到很好的發(fā)展。

2011年，普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)為10 000.69元，中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)為10 399．52元，僅僅比普通高中高出398．83元。普通高中生均國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為7 332．42元，中等職業(yè)教育生均國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為5 731.88元，比普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)低1 600多元。普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為6 263．81元，中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為4 725.15元，比普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)低1 538.66元。中等職業(yè)教育生均成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中是國際上普遍公認(rèn)的事實(shí)。然而，世界銀行1998年的一項(xiàng)研究規(guī)定，發(fā)展中國家的中等職業(yè)教育一般比普通高中的生均經(jīng)費(fèi)高153%。②現(xiàn)階段，我國中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的比普通高中的還要低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)。以上數(shù)據(jù)表明，要把中等職業(yè)教育中的實(shí)踐部分如實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)落到實(shí)處，突出職業(yè)教育特色，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，教育經(jīng)費(fèi)的投入不足是一個(gè)很大的缺口，也是國家層面對(duì)中等職業(yè)教育的不夠重視的一個(gè)表現(xiàn)。

(三)區(qū)域中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

均衡配置中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)有助于保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定?，F(xiàn)階段我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域間不均衡，直接影響了區(qū)域間中等職業(yè)教育的平衡發(fā)展。

1．區(qū)域中等職業(yè)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。中等職業(yè)教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)型和應(yīng)用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，同樣，不可避免地呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似的某些特征，在發(fā)展模式上同樣存在均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展的問題。中等職業(yè)教育的均衡發(fā)展既包括區(qū)域間中等職業(yè)教育的均衡發(fā)展，也包括區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育的均衡發(fā)展。由于我國地域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和文化歷史傳統(tǒng)等差異很大。特別是自上世紀(jì)80年代以來，我國政策的基本價(jià)值取向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，國家對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了讓一部分地區(qū)先富起來的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)東部地區(qū)給予了政策傾斜，促進(jìn)了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使得東、中與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于教育經(jīng)費(fèi)的短缺，教育發(fā)展在一定階段也堅(jiān)持了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，重視教育規(guī)模和教育發(fā)展速度，對(duì)部分學(xué)校投資傾斜，造成區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間職中等業(yè)教育發(fā)展水平的不均衡。中等職業(yè)教育均衡發(fā)展追求教育平等的原則，就是要為更多的人提供接受中等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，尤其要為社會(huì)弱勢(shì)群體創(chuàng)造接受中等職業(yè)教育的機(jī)會(huì);此外，還要保證不同地區(qū)的中等職業(yè)院校有必需的校舍、師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等基本辦學(xué)條件。［5］

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致社會(huì)公平問題凸顯，并影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，政府開始強(qiáng)調(diào)公平的重要性，教育政策的價(jià)值取向由“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)為效率與公平二者的并重。黨的十八大提出，要真正落實(shí)權(quán)利公平，最重要的是加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，如公共財(cái)政制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度。圍繞建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，在公共政策領(lǐng)域，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要更加重視社會(huì)公平問題，更加關(guān)注弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)益，更加關(guān)注保障弱勢(shì)群體的教育權(quán)益。

現(xiàn)階段，我國職業(yè)教育的管理體制是“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”，財(cái)政投資體制采用“誰主辦、誰投資，地方為主”的方式。地方財(cái)政統(tǒng)籌是我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要支柱，中等及中等以下職業(yè)教育由區(qū)縣負(fù)責(zé)或通過行業(yè)部門投入。我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異，這種辦學(xué)地方化的制度必然會(huì)造成各地職業(yè)教育投入水平的差異。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域間不均衡，直接影響了區(qū)域間中等職業(yè)教育的平衡發(fā)展，中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不如東部地區(qū)發(fā)達(dá)，又沒有西部的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的大力支持，因此，中部地區(qū)成為職業(yè)教育發(fā)展的軟肋，東部與中部地區(qū)“兩極化”現(xiàn)象嚴(yán)重。中等職業(yè)教育不健康的發(fā)展直接或間接影響地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中等職業(yè)教育投資較少的中部省份陷入了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展的惡性循環(huán)，導(dǎo)致我國區(qū)域發(fā)展更為不平衡，社會(huì)公平問題更加凸顯。

2．我國中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)的區(qū)域間差異較大。(1)省際差異明顯。從表4中31個(gè)省份、直轄市、自治區(qū)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)情況可以看出，預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)最高的是北京市，生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到19 410．65元，最低的是湖北省，生均經(jīng)費(fèi)3 944．59元，相差約4．9倍。省際間的差異較大，加劇了省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。(2)東、中、西部區(qū)域間差異呈現(xiàn)“中部凹陷”的趨勢(shì)。由表4可知，東、中、西部的預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)的平均值分別為9 144．50元、5 936．74元、7 521.63元。從平均值來看，東部和西部差距不是很大，預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)最高的5個(gè)省份分別為:北京、上海、天津、西藏、新疆，東部占三個(gè)，西部?jī)蓚€(gè)。而中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比不上東部，國家扶持的力度比不上西部，導(dǎo)致中部地區(qū)的預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)是三個(gè)區(qū)域中最低的，僅為5 936．74元，比全國平均數(shù)7 534．29元低21．20%。此外，預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)最低的5個(gè)省分別為湖北、湖南、安徽、河北、重慶，其中，最低的3個(gè)均為中部地區(qū)省份，不足5 000元。(3)區(qū)域內(nèi)部差距較大。從表4所示各地區(qū)的經(jīng)費(fèi)離差來看，東部地區(qū)的內(nèi)部差距比中部、西部都大。東部地區(qū)最高的是北京為19 410.65元，是最低的河北4 953．92元的5倍左右。西部地區(qū)次之，最高的西藏，為12 887.17元，最低的是重慶4 962．05元，前者是后者的2．59倍。中部區(qū)域內(nèi)差異最小，最高的是吉林8 778．32元，最低的是湖北3 944．59，前者是后者的2．23倍。

表4 2011年全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)情況 單位:元

表5中的極差為最高值與最低值之差，平均數(shù)為全國或地區(qū)的平均教育經(jīng)費(fèi)。根據(jù)表5可看出，現(xiàn)階段，我國區(qū)域中等職業(yè)教育的均衡發(fā)展應(yīng)科學(xué)分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，明確中等職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。此外，中央政府不應(yīng)該只重視對(duì)西部地區(qū)的中等職業(yè)教育的投資而忽視對(duì)東、中部，特別是中部地區(qū)的投入。只有區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展均衡了，才能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育公平。

表5 區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)極差分析 單位:元

三、教育公平視域下中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的政策建議

切實(shí)提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)公平，應(yīng)該以中等職業(yè)教育中政府方面的改進(jìn)為切入點(diǎn)，努力做好以下三方面的配套制度設(shè)計(jì)。

(一)發(fā)揮政府在中等職業(yè)教育投資中的主要作用

作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的中等職業(yè)教育，除了受教育者個(gè)人和接受畢業(yè)生的單位之外，社會(huì)就是最大的收益者，中等職業(yè)教育的畢業(yè)生為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，所以，政府應(yīng)該成為中等職業(yè)的主要投資方。

1．政府加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入比重。國際慣例認(rèn)為，發(fā)展中國家中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)比普通高中高出153%，而我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比普通高中的低，這種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)了中等職業(yè)教育受到國家層面的不公平對(duì)待。建議政府部門通過比較中等職業(yè)教育和普通高中教育在培養(yǎng)人才的成本差異基礎(chǔ)上做出合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)劃，增加中等職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)比例，以確保中等職業(yè)教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中得到公平對(duì)待與可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占了整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)收入70%左右，特別是中等職業(yè)教育實(shí)行的免費(fèi)教育政策之后，政府應(yīng)承擔(dān)更多的財(cái)政投入。中央政府和省級(jí)政府都應(yīng)該加大對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的支付力度，明確各級(jí)政府在中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

2．建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入體系。改革開放以來，政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，同樣，這也體現(xiàn)在中等職業(yè)教育的區(qū)域發(fā)展中。東、中、西部三個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，各級(jí)政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)該也不同。東部地區(qū)的發(fā)達(dá)省市，應(yīng)該實(shí)行以省級(jí)與縣級(jí)政府為主要的投資主體。在中部地區(qū)，建議實(shí)行中央和省級(jí)政府作為投資主體。西部落后地區(qū)，建議實(shí)行以中央財(cái)政為主、中央與省級(jí)政府一同負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)投入體制。這樣中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源才能得到保障，區(qū)域中等職業(yè)教育也能得到均衡發(fā)展以實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的公平發(fā)展。［6］

(二)加快制定和推行中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入不足是一個(gè)受多種因素影響的，長(zhǎng)期存在的歷史現(xiàn)象。從教育公平的視角來看，我國中等職業(yè)教育應(yīng)該制定出與本省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成內(nèi)容。各地政府要依法加快推動(dòng)省級(jí)政府制定并落實(shí)中等職業(yè)院校的生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。由于中等職業(yè)教育因有其經(jīng)濟(jì)性和教育性雙重身份，在制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有其特殊的準(zhǔn)則遵循。首先，要考慮地域經(jīng)濟(jì)差異性，各省、市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值、人均工資收入水平、人均可支配收入、人均消費(fèi)指數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)不低于本地的普通高中標(biāo)準(zhǔn)的2倍。①除此之外，政府還需依照標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付經(jīng)費(fèi)，保證生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)以改善中職學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)中職學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，為中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障基礎(chǔ)。［7］

(三)鼓勵(lì)社會(huì)力量加大對(duì)中等職業(yè)教育的投資

雖然政府資金投入是我國中等職業(yè)教育主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，但社會(huì)力量參與也不容忽視，畢竟政府財(cái)政性投入增長(zhǎng)極其有限，無法跟上招生規(guī)模的增長(zhǎng)比例。教育的成本必須由多個(gè)受益主體共同分擔(dān)，必須建立中等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)中等職業(yè)教育的投資，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，填補(bǔ)政府財(cái)政支持的不足。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要主體的企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的受益者。各級(jí)政府應(yīng)制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投資職業(yè)教育的政策，為校企合作人才培養(yǎng)模式創(chuàng)造有利的企業(yè)環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，社會(huì)力量可以直接創(chuàng)辦民辦職業(yè)學(xué)校，對(duì)于民辦職業(yè)教育應(yīng)與公辦學(xué)校一視同仁，給予政策支持和法律保障，使其可以參與校企合作，通過為中職學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地、實(shí)習(xí)設(shè)備，建立長(zhǎng)期的校企合作機(jī)制;也可以通過捐款、提供職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用等多種方式參與職業(yè)教育。

注釋:

①郭國俠，向才毅，龐青．職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)研究［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2012(12)．

②劉溶．我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問題研究［J］．現(xiàn)代交際，2013(5):165．

［1］楊東平．中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2006．

［2］蘇敏．我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的成績(jī)、問題與政策建議［J］．職教論壇，2012(25):4－8．

［3］教育部，國家統(tǒng)計(jì)局．中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010－2012．

［4］馬樹超，張晨，陳嵩．中等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展的成績(jī)、問題和對(duì)策［J］．教育研究，2011(5):52－57．

［5］馮躍霞．我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及政策建議［J］．河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(8):42－45．

［6］馬樹超．區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展［M］．北京:科學(xué)出版社，2011:95－100．

［7］張萬朋．對(duì)我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀的分析及相關(guān)思考［J］．清華大學(xué)教育研究，2010(2):119－124．

［責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)］

李寧，男，廣東技術(shù)師范學(xué)院教育學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理;林婷，女，廣東技術(shù)師范學(xué)院教育學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

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