廣西借助國際和地區(qū)組織開展公共外交的做法和啟示

潘 強

廣西借助國際和地區(qū)組織開展公共外交的做法和啟示

潘 強

作為與東盟毗鄰的廣西，在利用國際組織開展公共外交中形成的“廣西模式”是一種創(chuàng)新，值得思考。邊疆省區(qū)利用國際組織從事公共外交，要有“心”有“容”有“制”：一是要樹立公共外交意識，二是要挖掘自身資源，以國際組織為“跳板”，塑造良好的國際形象；三是要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

世界體系的中心正逐步從歐洲、大西洋向亞洲、太平洋轉(zhuǎn)移,中國的周邊外交也逐漸從“小周邊”向“大周邊”,從大陸向海洋過渡,中國邊疆已經(jīng)形成了“大邊疆”。中國周邊國家多達(dá)29個,其中直接接壤的陸上鄰國14個,有鄰國接壤省份的共9個,同處一片海域的國家超過10個。若周邊不穩(wěn),則全局不保,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也將受限,周邊外交應(yīng)是重中之重。而作為周邊傳統(tǒng)外交的補充,公共外交的作用越來越受到重視。

現(xiàn)狀：積極參與、主動配合

作為周邊外交橋頭堡的邊疆省區(qū),對中國開展公共外交舉足輕重,國際組織作為邊疆省份參與國際活動、開展公共外交的重要載體,正日益受到中國邊疆省區(qū)的重視。從利用方式看,中國邊疆省區(qū)通過國際組織參與公共外交大致有兩種類型。

一方面，積極參與國際組織。這是邊疆省份參與公共外交的主要手段之一。從區(qū)域布局看,目前每一個邊疆省份都根據(jù)自身發(fā)展的特點搭建了利用國際組織參與公共外交的平臺,并且都得到了有效利用。比如新疆有中國—亞歐博覽會,吉林有中國—東北亞博覽會,黑龍江有加強與俄羅斯經(jīng)貿(mào)融合的“哈洽會”等等，這些博覽會都是中國與周邊國家和地區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)人外交不可或缺的重要平臺。

相較于東部地區(qū)的邊疆省區(qū),西部邊疆省區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后,而這些地區(qū)是國際非政府組織（NGO）的重要拓展對象,NGO的進(jìn)入在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)的發(fā)展。比如云南省,在參與國際非政府組織方面非?；钴S,據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,長期在云南邊疆省區(qū)活動的國際非政府組織超過200家,主要集中在婦女問題、艾滋病治理、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域,這些NGO組織雖然不能從根本上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,但給當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的資金,也給國際社會了解真實的中國提供了窗口和條件,對參與NGO項目的國際相關(guān)人士起到了良好的增信釋疑的作用。

此外,云南、廣西還通過參與區(qū)域合作的形式,積極融入到由亞洲開發(fā)銀行倡議設(shè)立的大湄公河次區(qū)域（GMS）合作之中,與泰國、老撾、柬埔寨等沿線國家建立了緊密聯(lián)系。再比如,與東南亞毗鄰的廣西,積極利用中國—東盟博覽會這一經(jīng)貿(mào)平臺,主動與東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）建立良好的互動關(guān)系,進(jìn)而與世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國等國際組織建立了廣泛的聯(lián)系,開展了廣泛的公共外交,積極促進(jìn)“周邊命運共同體”的打造。

另一方面，主動配合國家設(shè)立的國際組織。隨著中國的崛起,越來越多的國際組織由中國牽頭,這些國際組織對提高中國國際地位,樹立良好的國家形象,增強國家軟實力,起到了重要作用,并在國際社會形成了較大的影響。比如成立于2001年的“博鰲亞洲論壇”,是一個非官方、非營利性、定期、定址的國際組織,永久落戶在海南省,目前已成為亞洲以及其他大洲國家的政府、工商界、學(xué)術(shù)界就亞洲及全球重要事務(wù)進(jìn)行磋商與對話的公共外交平臺,博鰲已經(jīng)從一個小鎮(zhèn)變成世界矚目的名城,海南、廣西、云南、黑龍江等多個邊疆省份主動配合國家設(shè)立相關(guān)議題,積極參與,拓展公共外交。再比如,中國倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）,就是世界性政府間國際組織,創(chuàng)始成員國達(dá)50多個,成員國中包括大部分中國周邊國家,這些國家也是“一帶一路”倡議的重要支持者,與巴基斯坦、哈薩克斯坦等國家毗鄰的新疆,與緬甸、老撾、越南等國家接壤的云南、廣西,是中國走向南亞、中亞、東南亞等地的重要窗口,這些邊疆省份在利用AIIB方面有著獨特的地理、人文優(yōu)勢,在國家的大力支持下,可以主動組織企業(yè)“走出去”,發(fā)揮企業(yè)的力量,幫助周邊國家改善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)“共生共榮”,增強當(dāng)?shù)匕傩盏摹矮@得感”,提高中國在這些地區(qū)的影響力。

“廣西模式”初探

廣西與越南山水相連,毗鄰東南亞。過去十年,廣西舉全區(qū)之力,助力中國—東盟合作,實現(xiàn)了地方發(fā)展戰(zhàn)略與國家外交、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有效協(xié)同與融合。在利用國際組織發(fā)展公共外交方面,廣西敢為人先,其中最為典型的就是廣西利用中國—東盟博覽會這一國際平臺,吸引包括世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國、中國—東盟中心等國際組織廣泛參與,并主動設(shè)置議程,促進(jìn)中國與國際組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)、文化貿(mào)易等多方面的交流與合作,促進(jìn)了中國與東盟之間的全方位合作,增進(jìn)了世界尤其是東盟對中國的了解,提升了中國在東盟的國際形象，形成了公共外交的“廣西模式”。

所謂的公共外交“廣西模式”是在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,以博覽會為核心平臺,以東盟為主要合作對象,主動設(shè)置議程,以“10（東盟）+1”為基礎(chǔ),向“10+3”“RCEP”以及“東亞峰會”等地區(qū)合作機制延伸,以期達(dá)到增信釋疑、深度合作的公共外交目的,實現(xiàn)共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西模式能獲得成功,關(guān)鍵是對中央政策的全方位理解與精準(zhǔn)發(fā)力?！皬V西模式”可以概括為如下四個方面。

一是國家戰(zhàn)略地方化。進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著中國加入WTO和綜合國力的不斷增強,中國面臨的國際形勢發(fā)生了重大變化,“陸海統(tǒng)籌”上升為國家戰(zhàn)略。廣西沿海沿江沿邊,地處中國大陸東、中、西三個地帶的交匯點,是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、中南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,是西南中南地區(qū)最便捷的出海大通道,也是聯(lián)結(jié)粵港澳與西部地區(qū)的重要通道,廣西在開展對東盟的公共外交方面潛力巨大。自2002年中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動以來,國家將一系列開放合作的機制、平臺放在廣西,尤其是中國—東盟博覽會這一核心平臺永久落戶廣西,對廣西開展公共外交提供了千載難逢的機遇,廣西正式承擔(dān)起中國—東盟開放合作大平臺、大通道、大橋梁的建設(shè)重任。10多年來,廣西依托國家戰(zhàn)略,借助博覽會促進(jìn)公共外交“廣西模式”形成。在“一帶一路”的背景下,廣西仍將繼續(xù)服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略,促進(jìn)博覽會進(jìn)一步升級,加快公共外交建設(shè)步伐,助力建設(shè)中國—東盟命運共同體。

二是拓展路徑東盟化。東盟是亞洲地區(qū)重要的國際組織,廣西在利用東盟開展與東南亞各國的公共外交關(guān)系上有著天然的優(yōu)勢。自2004年中國—東盟博覽會舉辦伊始,廣西牢牢抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)這一重大機遇，在經(jīng)濟(jì)合作上建立了一系列的合作機制。比如泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),中越“兩廊一圈”，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),大湄公河次區(qū)域合作開發(fā),南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),中馬“兩國雙園”建設(shè)等,不僅在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)了中國與東盟的廣泛合作,更在公共外交上促進(jìn)了雙邊的相互了解,也使公共外交合作向縱深發(fā)展，助力打造“中國—東盟命運共同體”。

此外，在與東盟的民間交流方面，廣西開展了富有成效的合作。比如廣西舉辦了9屆中國—東盟汽車?yán)?，通過體育賽事，促進(jìn)了中國與東盟之間的體育愛好者的交流，建立了良好的賽事交流機制，在此基礎(chǔ)上，廣西還舉辦了“世界體操錦標(biāo)賽”，極大地促進(jìn)了與世界各國的體育交流。此外，廣西還舉辦了中國—東盟民間高端對話會、中國—東盟市長論壇、中國—東盟教育論壇、中國—東盟殘疾人論壇等等，為留學(xué)生、民間組織交流提供了良好的平臺。

三是公共產(chǎn)品多元化。中國—東盟博覽會是集政治、外交、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流于一體國際盛會，目前已經(jīng)成為中國與東盟間合作的重要平臺,以這一核心平臺為出發(fā)點,廣西積極提供多種公共產(chǎn)品,拓展公共外交。以第十二屆中國—東盟博覽會為例,僅論壇就超過20個,涵蓋文化、外交、教育、經(jīng)貿(mào)等多個領(lǐng)域,各國企業(yè)報名申請展位總數(shù)5563個,其中,東盟10國和區(qū)域外安排展位1296個,占南寧國際會展中心展位數(shù)的38.1%。印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、泰國、越南6個東盟國家繼續(xù)包館。參展參會客商6.5萬人,采購商團(tuán)組85家。而每年設(shè)置的“魅力之城”“主題國活動”為中國與東盟之間的普通百姓深入了解對方提供了寶貴的機會。此外,國際組織參與度也逐漸提高,比如成功邀請世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國參會，通過有關(guān)國際組織發(fā)出中國聲音,傳遞廣西信號。中國—東盟博覽會這一“公共產(chǎn)品”堪稱中國—東盟關(guān)系發(fā)展中的經(jīng)典之作。

四是溝通渠道南寧化。南寧地處華南經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈和東南亞經(jīng)濟(jì)圈的交匯中心,是中國—東盟博覽會的永久舉辦地,也是中國對東盟開放的最前沿。近年來,南寧抓住與東盟合作的重要機遇,積極推動與東盟國家的全方位合作,充分發(fā)揮“南寧渠道”的作用,提升區(qū)域性國際化城市功能,使其成為東盟客商投資中國的熱點城市。通過博覽會達(dá)成“南寧共識”“南寧宣言”“南寧倡議”已經(jīng)成為一種趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,圍繞文化、城市、婦女、海關(guān)、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、礦業(yè)等達(dá)成的“南寧共識”“南寧宣言”“南寧倡議”已經(jīng)超過30個,“南寧渠道”的作用日趨凸顯。此外,南寧也以此為契機,積極參與各種國際組織,開展了富有成效的城市外交。比如,南寧加快了國際友好城市的建設(shè)步伐,目前南寧與泰國孔敬市、柬埔寨西哈努克省、菲律賓達(dá)沃市等20個國際城市建立了姐妹城市關(guān)系,深化了合作與發(fā)展。同時,南寧還加入了世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）,加強了同城市間國際組織的雙邊和多邊聯(lián)系。

邊疆省區(qū)公共外交的未來

邊疆省區(qū)開展和參與公共外交有著廣闊的舞臺,可以大有作為。

一是要有“心”，樹立公共外交意識。就9個邊疆省區(qū)而言,當(dāng)前開展和參與公共外交的意識仍然相當(dāng)薄弱,邊疆省區(qū)仍然將政府間的外交作為主要內(nèi)容,而較少關(guān)注與國外民眾之間的互動與交流。但全球化時代的外交已經(jīng)超越了傳統(tǒng)范疇并向“大外交”轉(zhuǎn)變,邊疆省區(qū)應(yīng)積極樹立公共外交意識,主動設(shè)置議程,吸引國際組織的參與,通過國際組織最大限度地傳達(dá)邊疆聲音,對周邊國家用心做事,坦誠相待,增強感召力,才能贏得民心。

二是有“容”乃大，充分挖掘地區(qū)資源，塑造國際形象。國家形象是由每個省份的國際形象總體構(gòu)成,縱觀中國每一個邊疆省區(qū),都有自己的特色,比如新疆、西藏、云南、廣西的民族文化與中亞、南亞等地相似相近,但因為地域、制度、文化的差異,雙方又在飲食習(xí)俗、發(fā)展路徑等方面有所差異,因此,邊疆省區(qū)在開展公共外交過程中應(yīng)求同存異,相互包容,允許多元文化共同發(fā)展。同時,要挖掘自身資源,打造自身品牌,并借助自身與周邊國家的媒體,采取“走出去”“請進(jìn)來”等多種方式進(jìn)行積極有效地宣傳,增強與周邊國家民眾的互動,塑造于我有利的國際形象。

三是有“制”，建立公共外交的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，與周邊國家一道培育國際組織。從國際經(jīng)驗看,非國家行為體在開展公共外交中有著天然的優(yōu)勢,政府出資,民間組織出力,共同推進(jìn)公共外交向前發(fā)展。比如建立中國—東盟市長促進(jìn)協(xié)會,中國—南亞留學(xué)生促進(jìn)交流會等。

總之,邊疆省區(qū)是公共外交的重要組成部分,只有積極利用好國際組織,發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì),傳達(dá)邊疆聲音,才能促進(jìn)公共外交水平的提升,才能助力中國塑造良好的國際形象。

潘 強：新華社廣西分社記者。