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    海南公共外交的興起與發(fā)展

    2015-12-03 14:32:11
    公共外交季刊 2015年4期
    關(guān)鍵詞:建設(shè)

    周 偉

    海南公共外交的興起與發(fā)展

    周 偉

    2001年2月,博鰲亞洲論壇正式成立,這為海南公共外交的興起提供了機(jī)遇。此后,借助博鰲亞洲論壇的平臺(tái)和品牌優(yōu)勢(shì),海南大力開展富有成效與特色的公共外交實(shí)踐活動(dòng),在服務(wù)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略和對(duì)外關(guān)系大局的同時(shí),助推海南國(guó)際旅游島建設(shè)以及“一帶一路”倡議的全面實(shí)施。

    2001年2月,在亞洲和中國(guó)參與全球化進(jìn)程的重要時(shí)刻,博鰲亞洲論壇應(yīng)運(yùn)而生,它在為亞洲和中國(guó)討論地區(qū)公共事務(wù)提供新平臺(tái)的同時(shí),也為海南開展公共外交活動(dòng)提供了新機(jī)遇。此后,海南在國(guó)家層面的大力支持下,充分依托博鰲亞洲論壇的平臺(tái)和品牌優(yōu)勢(shì),不斷因應(yīng)中國(guó)公共外交事業(yè)整體發(fā)展的需要,積極開展面向周邊國(guó)家和亞太地區(qū)的公共外交活動(dòng)。經(jīng)過十余年的不懈努力,初步形成了富有成效與特色的公共外交實(shí)踐,向世人展示了海南在公共外交領(lǐng)域勇于探索的歷程和成就。

    博鰲亞洲論壇與海南公共外交的興起

    博鰲亞洲論壇(Boao Forum for Asia, BFA)自成立至今,歷經(jīng)15年的發(fā)展,成功舉辦了14屆年會(huì),不僅建立起跨越政、商、學(xué)、媒各界的聯(lián)系機(jī)制,更成為亞洲以及其他大洲就地區(qū)與全球事務(wù)進(jìn)行對(duì)話交流的高層次平臺(tái)。由于博鰲亞洲論壇永久定址在海南,因此每年年會(huì)的召開以及相關(guān)活動(dòng)的舉行,使海南日益成為世界媒體和各國(guó)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在此過程中,伴隨著博鰲亞洲論的不斷成長(zhǎng),為海南開展各種經(jīng)貿(mào)合作和社會(huì)文化交流提供了前所未有的舞臺(tái),通過開展系列化、特色化的公共外交活動(dòng),海南在擴(kuò)大開放和對(duì)外交往方面取得了令人矚目的成就。就此意義而言,博鰲亞洲論壇既是海南開展公共外交的重要起點(diǎn),同時(shí)又進(jìn)一步激發(fā)了海南公共外交的逐漸生成。借助博鰲亞洲論壇的平臺(tái)和品牌效應(yīng),海南還相繼舉辦了海南島歡樂節(jié)、世界小姐總決賽、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽等一系列大型國(guó)際活動(dòng)和體育賽事,極大地提升了海南的知名度和美譽(yù)度。自2008年開始,利用博鰲亞洲論壇年會(huì)召開的機(jī)會(huì),中央又相繼把一些重大國(guó)事活動(dòng)放在海南舉行,或者選擇在海南舉辦重要的外交會(huì)晤與會(huì)談活動(dòng),如金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等,從而使海南成為除北京之外承擔(dān)國(guó)家級(jí)外事活動(dòng)最多的省份之一,海南的國(guó)際影響力更是得到了前所未有的加強(qiáng)。

    尤其需要指出的是,由于博鰲亞洲論壇的習(xí)得和催化效應(yīng),使得海南對(duì)外交往活動(dòng)中的“公共外交含量”不斷提升。具體而言,表現(xiàn)在對(duì)外交往活動(dòng)中公共外交意識(shí)不斷凸顯,能夠巧妙靈活地專門設(shè)計(jì)一些公共外交項(xiàng)目,或者在對(duì)外交往活動(dòng)中,有意識(shí)地嵌入一些富有公共外交色彩的活動(dòng),體現(xiàn)了行為主體踐行公共外交理念的主動(dòng)性和前瞻性。例如,海南充分利用自身的環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì),多次接待遭受心理創(chuàng)傷的國(guó)外青少年前來進(jìn)行心理康復(fù)療養(yǎng),開創(chuàng)了獨(dú)樹一幟的“療傷外交”。既增進(jìn)了各國(guó)青少年之間的交流,拉近了彼此之間的國(guó)民感情,同時(shí)也向全世界釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào):海南不僅是一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美、欣欣向榮的國(guó)際濱海旅游度假勝地,也是一個(gè)寫滿人間大愛的夢(mèng)幻島嶼,通過接受各國(guó)孩子進(jìn)行康復(fù)療傷,也有效提升了中國(guó)的國(guó)家軟實(shí)力,展現(xiàn)了一個(gè)充滿人性化關(guān)懷和愛心的負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

    國(guó)際旅游島建設(shè)與海南公共外交的發(fā)展

    2010年1月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)),標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)《若干意見》的要求,國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位之一就是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)”,即發(fā)揮海南對(duì)外開放排頭兵的作用,依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì),全方位開展區(qū)域性、國(guó)際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng),使海南成為我國(guó)立足亞洲、面向世界的重要國(guó)際交往平臺(tái)。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),開展公共外交就成為了極其必要的選擇,正如國(guó)務(wù)院新聞辦原主任趙啟正所說:“海南國(guó)際旅游島建設(shè)離不開公共外交?!焙D辖ㄔO(shè)國(guó)際旅游島,除了不斷提升自身的硬件和軟件設(shè)施以外,也離不開良好社會(huì)形象的打造,正所謂“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象”。而公共外交作為打造地方良好形象的天然抓手,自然應(yīng)該成為海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容。就此意義而言,在全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的背景下,海南開展公共外交不僅是非常必要的,而且是非常急迫的。

    在此背景下,借助國(guó)際旅游島建設(shè)的東風(fēng)以及提供的新契機(jī),海南公共外交事業(yè)開始進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。自2011年起,為配合中非合作論壇十周年紀(jì)念活動(dòng),“中非合作圓桌會(huì)議”連續(xù)多年在海南成功舉辦,并將永久會(huì)址落戶在海南省萬寧市。自2013年起,在博鰲亞洲論壇年會(huì)召開期間,相繼增加了公共外交分論壇和南海議題分論壇等。此外,海南還相繼舉辦了博鰲國(guó)際旅游論壇、三亞國(guó)際數(shù)學(xué)論壇、三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇、萬寧國(guó)際沖浪賽、觀瀾湖高爾夫世界杯等國(guó)際性論壇和體育賽事活動(dòng),并繼續(xù)舉辦了海南島歡樂節(jié)、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、世界小姐總決賽、最美國(guó)事活動(dòng)等大型活動(dòng),使得海南在公共外交領(lǐng)域取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。根據(jù)2013年9月察哈爾學(xué)會(huì)發(fā)布的《地方公共外交工作分析評(píng)估報(bào)告》,在對(duì)全國(guó)47個(gè)省市(31個(gè)省市自治區(qū)和16個(gè)地方城市)的公共外交工作進(jìn)行的總體評(píng)估中,按照意識(shí)與目標(biāo)、資源與能力、活動(dòng)與項(xiàng)目等指標(biāo)要素,依次將評(píng)估結(jié)果分為領(lǐng)先者(4個(gè)省市)、中堅(jiān)者(14個(gè)省市)、學(xué)習(xí)者(23個(gè)省市)、啟動(dòng)者(6個(gè)省市)四個(gè)類型,而海南作為欠發(fā)達(dá)省份整體表現(xiàn)突出,位列排名較靠前的中堅(jiān)者行列。

    2013年11月和2014年10月,中共中央分別在北京召開了“周邊外交工作座談會(huì)”和“中央外事工作會(huì)議”,習(xí)近平總書記在兩次會(huì)議上都發(fā)表了重要講話,大力開展公共外交再次被提升到一個(gè)全新的高度。有鑒于此,海南在全面總結(jié)博鰲亞洲論壇成立以來所開展的公共外交實(shí)踐的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分的醞釀、討論和籌劃,創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想,即大力整合對(duì)內(nèi)對(duì)外兩種資源,積極構(gòu)建和培育以博鰲、萬寧、三亞、海口為支點(diǎn),以博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會(huì)議、最美國(guó)事活動(dòng)、僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)等為依托,以省市合力共建為機(jī)制,以高層次外交外事僑務(wù)活動(dòng)、實(shí)體項(xiàng)目和城市軟環(huán)境建設(shè)為支撐,精心打造具有海南特色的博鰲公共外交基地、萬寧中非合作交流促進(jìn)基地、三亞首腦外交和休閑外交基地以及??趪?guó)家僑務(wù)交流示范區(qū)等。

    2014年4月,在博鰲亞洲論壇年會(huì)召開期間,中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)、海南省外事僑務(wù)辦公室和瓊海市政府共同簽署了三方戰(zhàn)略合作意向書,宣布聯(lián)合共建博鰲公共外交基地。作為中國(guó)首個(gè)公共外交基地,它將借助博鰲亞洲論壇這一重要平臺(tái),為中國(guó)公共外交工作的實(shí)踐開辟試驗(yàn)田,為亞洲各國(guó)官、學(xué)、產(chǎn)、媒搭建對(duì)話交流和釋疑增信的平臺(tái)。2013年11月,隨著以中非合作圓桌會(huì)議為依托的中非合作交流模式在萬寧逐漸成型,海南省外事僑務(wù)辦公室與萬寧市政府簽定合作框架協(xié)議書,決定共建中非合作交流促進(jìn)基地。2014年11月,中非合作圓桌會(huì)議第五次大會(huì)在海南萬寧成功舉辦,標(biāo)志著中非合作交流促進(jìn)基地正逐漸成為中國(guó)對(duì)非公共外交的重要平臺(tái)。2014年1月,鑒于系列最美國(guó)事活動(dòng)和重要外事活動(dòng)的成功舉辦,在外交部有關(guān)負(fù)責(zé)人的見證下,海南省外事僑務(wù)辦公室與三亞市政府正式簽定協(xié)議書,決定共建首腦外交和休閑外交基地。2014年4月,為了充分發(fā)揮豐富的僑務(wù)資源,海南省政府與國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室共同簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,海南省外事僑務(wù)辦公室與??谑姓纫埠炗喠讼嚓P(guān)合作框架協(xié)議,決定共建海口國(guó)家級(jí)僑務(wù)交流示范區(qū),該示范區(qū)建成后將成為我國(guó)重要的僑務(wù)公共外交平臺(tái)。伴隨著“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),必將為海南國(guó)際旅游島建設(shè)增添新動(dòng)力和新亮點(diǎn)。

    “一帶一路”建設(shè)與海南公共外交的深化

    2015年3月,在博鰲亞洲論壇年會(huì)召開期間,中國(guó)政府發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,希望在亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合不斷加強(qiáng)的形勢(shì)下,進(jìn)一步推動(dòng)亞歐非各國(guó)聯(lián)系交往更加緊密,互利合作達(dá)到新的高度。在當(dāng)前形勢(shì)下,海南作為我國(guó)最南端的海洋省份,授權(quán)管轄著約200萬平方公里南海海域,理應(yīng)成為我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略紐帶。另一方面,海南又位于南海之中,身處南海維權(quán)斗爭(zhēng)和東盟交往的最前沿,面臨的任務(wù)和局面也日趨艱巨復(fù)雜。有鑒于此,海南應(yīng)根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略定位和現(xiàn)實(shí)需要,充分發(fā)揮好自身的區(qū)位、資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì),全力做好新時(shí)期的公共外交工作,通過打造出一張張具有國(guó)際魅力的公共外交名片,不僅可以進(jìn)一步助推國(guó)際旅游島建設(shè),促進(jìn)本地發(fā)展“提質(zhì)增效”,還可以直接服務(wù)于國(guó)家的“一帶一路”倡議,最大限度地凝聚共識(shí)、化解分歧,贏得周邊與沿線國(guó)家的認(rèn)同、支持和參與。

    具體來說,海南應(yīng)從以下方面同時(shí)著手和發(fā)力。

    首先,進(jìn)一步挖掘和拓展博鰲亞洲論壇的公共外交平臺(tái)功能,全方位服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)。當(dāng)前,中央已明確將博鰲亞洲論壇定位為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)、建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體的重要抓手、我國(guó)最主要的主場(chǎng)外交之一,這既是博鰲亞洲論壇的發(fā)展機(jī)遇,也是海南公共外交的發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上,在“一帶一路”倡議中,21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的前期重點(diǎn),就是推動(dòng)?xùn)|亞、東南亞和南亞地區(qū)國(guó)家的合作,而海南恰好位于其中的核心區(qū)域,同時(shí)博鰲亞洲論壇的大部分成員也來自這一區(qū)域。因此,海南作為永久主辦地,應(yīng)充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng),著力打造面向沿線國(guó)家的公共外交精品平臺(tái),吸引多方力量參與到“一帶一路”的共商、共建、共享之中。與此同時(shí),海南還應(yīng)繼續(xù)深入開發(fā)和利用博鰲亞洲論壇年會(huì)機(jī)制,助推國(guó)家和地方層面的公共外交工作。例如,在2015年博鰲亞洲論壇年會(huì)期間,海南積極配合外交部、國(guó)家海洋局等部門,組織策劃了“共建21世紀(jì)海上絲綢之路分論壇暨中國(guó)—東盟海洋合作年啟動(dòng)儀式”“中國(guó)東盟省市長(zhǎng)對(duì)話會(huì)”“南海:雙軌思路與合作共贏”等3場(chǎng)分論壇,在搭建“一帶一路”公共外交平臺(tái)方面取得很好的效果,未來還應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加以拓展和開發(fā)。

    其次,不斷推動(dòng)和深化“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”建設(shè),服務(wù)于國(guó)家的總體外交布局和對(duì)外戰(zhàn)略需要。我國(guó)的周邊外交、大國(guó)外交與多邊外交的特色正逐漸凸顯,除了“一帶一路”倡議外、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、絲路基金等全面推進(jìn),這些都為“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。因此,海南應(yīng)該繼續(xù)立足于自身的優(yōu)勢(shì),通過加強(qiáng)統(tǒng)籌策劃,進(jìn)一步發(fā)揮好“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”的引領(lǐng)作用。要深入挖掘項(xiàng)目所在城市的潛力,將基地建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,同時(shí)積極協(xié)同中央有關(guān)部委的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署;要建立相關(guān)的合作機(jī)制與研究機(jī)構(gòu),開展系列化的主題研討活動(dòng),支持中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、中國(guó)南海研究院、海南大學(xué)等進(jìn)行聯(lián)合研究,并成立或組建相關(guān)的研究機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮智庫的功能與效用;要依托僑務(wù)大省的優(yōu)勢(shì),以僑為橋,大力弘揚(yáng)絲路文化,推動(dòng)與絲路沿線國(guó)家的人文交流。此外,還要在不斷加強(qiáng)現(xiàn)有公共外交平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上,積極探索新的公共外交平臺(tái)與品牌的建設(shè)任務(wù),努力為國(guó)家總體外交戰(zhàn)略與布局做出新成績(jī)和新貢獻(xiàn)。

    最后,大力開展面向環(huán)南海國(guó)家的公共外交,精心打造“環(huán)南海公共外交前沿陣地”。在新的高度和起點(diǎn)上,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平崛起以及不斷增強(qiáng)自身的軟實(shí)力,必須大力開展面向周邊國(guó)家及其民眾的公共外交,通過各種有效方式化解它們對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知。具體到海南而言,由于身處南海之中,南海形勢(shì)的發(fā)展變化將直接影響到海南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,海南要充分依托自身的區(qū)位和平臺(tái)優(yōu)勢(shì),大力開展面向環(huán)南海國(guó)家的公共外交,通過加強(qiáng)多層次的文化交流和社會(huì)交往,組織舉辦環(huán)南海區(qū)域合作論壇,籌劃構(gòu)建環(huán)南海區(qū)域合作機(jī)制等,積極打造“環(huán)南海公共外交前沿陣地”,真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)之交在于民相親”,為維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定以及共同繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量,并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)中國(guó)整體公共外交事業(yè)的開展以及國(guó)家形象的正面?zhèn)鞑ァ?/p>

    周 偉:察哈爾學(xué)會(huì)研究員,海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授,海南公共外交研究中心高級(jí)研究員。

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