“互聯(lián)網(wǎng)+”助推雨露計(jì)劃精準(zhǔn)扶貧

劉少鋒

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推波助瀾下，各個(gè)行業(yè)都在深度融合互聯(lián)網(wǎng)。作為當(dāng)代扶貧開發(fā)工作者，在開展雨露計(jì)劃工作時(shí)，無意間觸碰到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的邊緣。淺嘗之后，茅塞頓開：原來“互聯(lián)網(wǎng)+”就在你我身邊。

精準(zhǔn)扶貧的必然選擇

自2010～2011學(xué)年起，國務(wù)院扶貧辦與財(cái)政部聯(lián)合開展了雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)。試點(diǎn)第一學(xué)年9個(gè)縣，第二學(xué)年100個(gè)縣，第三學(xué)年203個(gè)縣，一步一個(gè)腳印逐步推進(jìn)，政策設(shè)計(jì)得到試點(diǎn)地區(qū)基層干部群眾的一致認(rèn)可，但補(bǔ)助對(duì)象的瞄準(zhǔn)度差、扶貧對(duì)象申報(bào)困難、基層扶貧部門工作量大等問題，基層干部群眾無法克服。經(jīng)過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)主要原因在于三個(gè)“不對(duì)稱”：

扶貧部門和貧困農(nóng)戶信息不對(duì)稱。雨露計(jì)劃改革試點(diǎn)是一項(xiàng)直接面對(duì)貧困人口個(gè)體的特惠政策，工作對(duì)象涉及千家萬戶，傳統(tǒng)的信息傳遞方式和手段非常不便。一方面基層扶貧部門依靠開會(huì)發(fā)動(dòng)、媒體廣播、口口相傳等傳統(tǒng)方式，把政策傳遞到偏遠(yuǎn)閉塞的貧困鄉(xiāng)村十分困難，精準(zhǔn)送達(dá)建檔立卡貧困人群更是難上加難；另一方面貧困人口對(duì)試點(diǎn)政策知曉度低或理解存在偏差，不少補(bǔ)助對(duì)象未能及時(shí)申報(bào)，錯(cuò)過了獲得補(bǔ)助的機(jī)會(huì)。

試點(diǎn)工作量與基層工作人力不對(duì)稱。試點(diǎn)工作到戶到人，直接涉及貧困人口的個(gè)人利益，點(diǎn)多、面廣、繁雜瑣碎。但基層扶貧部門人手普遍少，縣級(jí)扶貧部門編制一般10人左右，扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才設(shè)1名扶貧專干，而且都要身兼數(shù)職，日常工作疲于應(yīng)對(duì)，在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)數(shù)千名學(xué)生的紙質(zhì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，工作量非常大，質(zhì)量難以保證。加上沒有專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)，一些地方工作人員積極性不高，人為影響工作效率。

監(jiān)管要求與監(jiān)管手段不對(duì)稱。由于此項(xiàng)工作是為數(shù)不多的直補(bǔ)到戶政策，各級(jí)普遍要求嚴(yán)、關(guān)注度高，往往是審計(jì)重點(diǎn)。盡管各試點(diǎn)縣工作都很認(rèn)真，制定了規(guī)范的操作規(guī)程和嚴(yán)格的監(jiān)管措施，連整理表格都有規(guī)范裝訂標(biāo)準(zhǔn)。但面對(duì)紙質(zhì)報(bào)表，人工作業(yè)核對(duì)，工作量相當(dāng)大，漏洞頻出，效果欠佳。

經(jīng)多次認(rèn)真研究分析，大家一致認(rèn)為，只有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化管理服務(wù)手段，才是解決上述問題的唯一有效途徑。在上述背景下，作為雨露計(jì)劃的具體協(xié)調(diào)單位，全國扶貧培訓(xùn)宣傳中心在沒有財(cái)政資金投入支持的條件下，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)，于2012年7月與梅泰諾公司簽訂《合作框架協(xié)議》，開始了系統(tǒng)平臺(tái)合作開發(fā)工作。

以需求為導(dǎo)向的探索旅程

雨露計(jì)劃是一項(xiàng)針對(duì)貧困人口人力資源開發(fā)的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，工作涵蓋扶貧職業(yè)教育培訓(xùn)工程、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)適用技術(shù)推廣等項(xiàng)目。由于工作迫切需要，我們把首要開發(fā)目標(biāo)選定在職業(yè)教育補(bǔ)助申報(bào)、審批流程上。此后3年，我們從貧困村開始，歷經(jīng)了“需求調(diào)研→設(shè)計(jì)開發(fā)，試用→修改，再試用→再修改”的過程，平臺(tái)功能也從雨露計(jì)劃職業(yè)教育補(bǔ)助資金的申報(bào)、審批，逐步豐富擴(kuò)展到扶貧資訊、創(chuàng)業(yè)園地、培訓(xùn)管理、跟蹤調(diào)查、互動(dòng)交流、統(tǒng)計(jì)抽查等方面。

2012年7月至2013年1月，我們進(jìn)行了第一輪需求調(diào)研，先后赴河北、黑龍江、湖北、甘肅等省區(qū)的20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入貧困村老百姓中間，了解他們的需求，衡量他們的接受水平，結(jié)合工作操作流程，形成了“銜接三大系統(tǒng)，并行兩個(gè)終端，實(shí)現(xiàn)六大功能”的首期開發(fā)思路。銜接三大系統(tǒng)，即該平臺(tái)分別與國務(wù)院扶貧辦貧困農(nóng)戶建檔立卡信息管理系統(tǒng)，教育部中、高等職業(yè)教育學(xué)籍管理系統(tǒng)和人社部技工院校學(xué)籍管理系統(tǒng)建立網(wǎng)絡(luò)銜接，對(duì)申報(bào)人員的扶貧對(duì)象資格和在校就讀學(xué)籍自動(dòng)進(jìn)行比對(duì)審核；并行兩個(gè)終端，即該系統(tǒng)的個(gè)人申報(bào)、各級(jí)審批、信息互動(dòng)、抽查監(jiān)督等工作，全部可同時(shí)通過移動(dòng)信息終端（手機(jī)）和互聯(lián)網(wǎng)信息終端（計(jì)算機(jī)上網(wǎng)）完成；實(shí)現(xiàn)六大功能，即雨露計(jì)劃的政策宣傳、農(nóng)戶申報(bào)、對(duì)象資格審核、信息互動(dòng)交流、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存儲(chǔ)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)抽查六項(xiàng)功能，全部通過該平臺(tái)完成操作。

一期工程開發(fā)完成并通過技術(shù)測(cè)試后，我們于2013年3～6月，先在河北武強(qiáng)、湖北羅田、甘肅永靖3個(gè)縣進(jìn)行了初步試用。去年上半年，又在全國20個(gè)省的20個(gè)縣進(jìn)行試用。在試點(diǎn)的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，即時(shí)改進(jìn)，補(bǔ)充完善。比如平臺(tái)開始設(shè)計(jì)的手機(jī)短信申報(bào)功能，如果學(xué)生本人不在建檔立卡數(shù)據(jù)庫中，還得找電腦上網(wǎng)補(bǔ)充信息，不具備計(jì)算機(jī)上網(wǎng)條件的地方還是很不方便。于是，我們加上了手機(jī)APP端口，通過手機(jī)操作，完成個(gè)人申報(bào)信息補(bǔ)充填報(bào)。有了APP端口后，又根據(jù)基層需求，加上了扶貧資訊、村長發(fā)布、創(chuàng)業(yè)園地（農(nóng)技指導(dǎo)）等功能。從2015年3月開始，我們又在寧夏進(jìn)行了全覆蓋使用試點(diǎn)，應(yīng)寧夏扶貧辦要求，又新加入了內(nèi)部交流、培訓(xùn)管理、問卷調(diào)查等功能。整個(gè)平臺(tái)根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求，不斷改進(jìn)，越來越豐富，越來越完善。

精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)勁功能

經(jīng)過試用，目前開發(fā)完成的各項(xiàng)功能，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。如果全面推廣使用，至少可以實(shí)現(xiàn)以下8個(gè)精準(zhǔn)：

扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。平臺(tái)充分利用新一輪建檔立卡成果，所有管理和服務(wù)功能都以建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確保政策指向精確瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象。以職業(yè)教育補(bǔ)助審核為例，扶貧對(duì)象提出申請(qǐng)后，平臺(tái)與國務(wù)院扶貧辦建檔立卡、教育部和人社部學(xué)籍管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)相銜接，自動(dòng)識(shí)別貧困資格和學(xué)籍資格，將不符合條件的申報(bào)對(duì)象自動(dòng)排除，避免了因人為因素和技術(shù)手段落后而導(dǎo)致的對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位問題，提高了工作效率，確保了雨露計(jì)劃資金直補(bǔ)到戶的精準(zhǔn)度。

方便群眾精準(zhǔn)。針對(duì)貧困鄉(xiāng)村計(jì)算機(jī)寬帶上網(wǎng)不便的現(xiàn)狀，除后臺(tái)管理之外，平臺(tái)的各項(xiàng)功能都可以通過手機(jī)完成。只要有一部手機(jī)，每個(gè)扶貧對(duì)象都能足不出戶了解扶貧信息，完成補(bǔ)助申報(bào)，學(xué)習(xí)實(shí)用技能。每個(gè)申請(qǐng)人都可以隨時(shí)隨地通過手機(jī)或計(jì)算機(jī)上網(wǎng)完成雨露計(jì)劃職業(yè)教育補(bǔ)助申報(bào)，時(shí)間只需三五分鐘，費(fèi)用幾乎為零。他們不用再跑村、鄉(xiāng)、縣找人蓋章，到學(xué)校開具證明，在免于奔波的同時(shí)，人均節(jié)省申報(bào)過程中的食宿、路費(fèi)、郵寄費(fèi)等共計(jì)100～230元。

服務(wù)基層精準(zhǔn)。為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，平臺(tái)采用全國大集中架構(gòu)，軟、硬件全部由我們統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由中央數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一存儲(chǔ)管理，權(quán)限統(tǒng)一分配，各級(jí)用戶和扶貧對(duì)象直接訪問，上線即用，無需任何基礎(chǔ)設(shè)施投入。雨露計(jì)劃職業(yè)教育補(bǔ)助對(duì)象村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)審核，都從手工對(duì)照名單變?yōu)橄到y(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，大大縮短了審核時(shí)間，提高了精準(zhǔn)度，解放了人手。為了服務(wù)進(jìn)村，平臺(tái)的手機(jī)APP設(shè)置了“村長發(fā)布”平臺(tái)，村干部可以用手機(jī)向本村群眾發(fā)布視頻、錄音、文字等消息，方便與本村村民聯(lián)絡(luò)。

政策宣傳精準(zhǔn)。手機(jī)APP專門開設(shè)了“扶貧資訊”窗口，縣級(jí)以上扶貧部門都可發(fā)布圖片和文字信息，直接發(fā)送到老百姓的手機(jī)上，政策信息可直接傳送到千家萬戶，不僅一步到位，而且信息不會(huì)在上下層層傳遞過程中以訛傳訛，發(fā)生誤讀。

跟蹤監(jiān)管精準(zhǔn)。平臺(tái)設(shè)計(jì)了全程實(shí)時(shí)跟蹤功能，可以隨機(jī)條件抽查，各級(jí)扶貧干部都可通過手機(jī)操作，隨時(shí)隨地查看本地區(qū)情況，通過數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，追查根源，方便各級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督管理，規(guī)范程序，改進(jìn)工作。手機(jī)APP的跟蹤調(diào)查功能，方便縣級(jí)以上扶貧部門有針對(duì)性地下發(fā)調(diào)查問卷，通過問卷了解培訓(xùn)需求，跟蹤了解實(shí)際效果。

信息公開精準(zhǔn)。平臺(tái)設(shè)立了意見反饋和短信通知功能。群眾有什么意見，都可以通過手機(jī)向縣扶貧辦反饋，便于基層干部了解實(shí)際情況，及時(shí)處理一線實(shí)際問題。雨露計(jì)劃職業(yè)教育補(bǔ)助發(fā)放工作，從對(duì)象申報(bào)開始，每一步審核結(jié)果，都有一條短信通知，前后至少8條信息發(fā)送到申報(bào)人手機(jī)，而且申報(bào)人可以隨時(shí)查詢每步審核結(jié)果。暢通的立體交流溝通渠道，大大提高了工作透明度，保證了扶貧對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

培訓(xùn)管理精準(zhǔn)。每一個(gè)培訓(xùn)班信息輸入到平臺(tái)之后，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)生成唯一的二維碼。當(dāng)學(xué)員報(bào)到或進(jìn)班上課時(shí)，可以用手機(jī)掃描二維碼簽到，平臺(tái)自動(dòng)生成時(shí)間、地點(diǎn)二維記錄，方便準(zhǔn)確地對(duì)培訓(xùn)班實(shí)施到人管理。學(xué)員聽課后，用手機(jī)對(duì)培訓(xùn)課程、老師授課以及培訓(xùn)班整體效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。培訓(xùn)結(jié)束后，后臺(tái)將培訓(xùn)信息自動(dòng)匯總，生成原始記錄，歸檔保存。

技術(shù)推送精準(zhǔn)。手機(jī)APP開設(shè)創(chuàng)業(yè)園地專欄，把技術(shù)員（專家）的聯(lián)系方式、學(xué)習(xí)資料通過文字、圖片或視頻的形式網(wǎng)絡(luò)發(fā)送，群眾可以用手機(jī)咨詢、觀看、學(xué)習(xí)，解決技術(shù)下鄉(xiāng)最后一公里問題。

鮮明生動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)特征

這個(gè)平臺(tái)開發(fā)之初，在思想上并沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”自覺。在寧夏試用期間，時(shí)任寧夏自治區(qū)扶貧辦副主任的趙滿禮在談話中無意間提出一個(gè)觀點(diǎn)：大家天天在說“互聯(lián)網(wǎng)+”，找“互聯(lián)網(wǎng)+”，咱們這個(gè)不就是“互聯(lián)網(wǎng)+”嗎？后來一琢磨，還真是這么回事，因?yàn)樗邆浞浅Ｍ怀龅幕ヂ?lián)網(wǎng)特征。

信息來源的大眾化。除了基礎(chǔ)比對(duì)數(shù)據(jù)來源于部委數(shù)據(jù)庫外，平臺(tái)的其他信息全部來源于各級(jí)各類用戶，尤其是基層干部群眾。扶貧資訊，縣級(jí)（含縣）以上扶貧部門都可以發(fā)布；創(chuàng)業(yè)園地的技術(shù)信息，依靠各級(jí)各類技術(shù)員、專家發(fā)布；村長發(fā)布功能，本身就由行政村的村級(jí)管理員發(fā)布。同時(shí)，平臺(tái)還設(shè)計(jì)了幫扶互助和信息反饋通道，各級(jí)扶貧干部、駐村工作隊(duì)員（第一書記）、村干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、扶貧對(duì)象、各類技術(shù)員（專家）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，都有暢通的發(fā)聲渠道，具有互聯(lián)網(wǎng)大眾化的基本特色。

信息傳播的扁平化。這個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)人群，是最新一輪認(rèn)定的9000萬建檔立卡扶貧對(duì)象。圍繞他們發(fā)展參與的人群，第一批是各級(jí)管理員和扶貧干部，包括村干部、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、扶貧專家、農(nóng)村技術(shù)員、普通村民，將來會(huì)逐步擴(kuò)展到相關(guān)學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)各界。一旦進(jìn)入平臺(tái)，每個(gè)用戶既是信息的分享和應(yīng)用者，又是信息的制造和發(fā)布者，實(shí)名入網(wǎng)，開放平等，充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)傳播的扁平化特色。

參與主體的社會(huì)化。這個(gè)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)過程，本身就是一個(gè)社會(huì)各界共同參與的過程。首先，平臺(tái)是社會(huì)力量捐贈(zèng)開發(fā)的。捐贈(zèng)方是北京梅泰諾通信技術(shù)股份有限公司，該公司3年來投入了大量的人力、物力，參與了方案制定、前期調(diào)研、設(shè)計(jì)開發(fā)、平臺(tái)試用全過程，并獨(dú)立承擔(dān)了軟件開發(fā)的全部工作和費(fèi)用。其次，平臺(tái)建設(shè)的過程，是各級(jí)扶貧系統(tǒng)合力推進(jìn)的過程。從調(diào)研、開發(fā)、試用，到修改、補(bǔ)充、完善，每一步都凝聚了全系統(tǒng)上下各級(jí)扶貧人的汗水和心血。第三，在使用推廣過程中，不斷地有社會(huì)力量加入進(jìn)來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，數(shù)據(jù)共享，共同成長。尤其在寧夏試點(diǎn)中，與自治區(qū)扶貧辦先前開發(fā)的雨露計(jì)劃信息管理系統(tǒng)深度融合，不但提高了雙方的系統(tǒng)功能，而且與當(dāng)?shù)亻_發(fā)商建立了密切的合作關(guān)系，對(duì)系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)和推廣應(yīng)用起到了極大的推動(dòng)作用。

運(yùn)行機(jī)制的多贏化。今年寧夏試點(diǎn)，最大的收獲就是引入了更多的社會(huì)力量參與，嘗試到了互聯(lián)網(wǎng)思維給扶貧開發(fā)帶來的推動(dòng)與便利。

一是扶貧對(duì)象得到周到的服務(wù)和優(yōu)惠的套餐資費(fèi)。寧夏聯(lián)通公司推出雨露惠農(nóng)包優(yōu)惠套餐產(chǎn)品，資費(fèi)2.5元/月，包括1G定向流量、3000條定向短信、300分鐘村內(nèi)通或200分鐘親情號(hào)碼通，還有雨露學(xué)生卡優(yōu)惠套餐產(chǎn)品（30元/月，包括150分鐘通話、4.5G流量），都大大低于市場(chǎng)價(jià)格，使群眾得到了實(shí)惠。

二是扶貧部門得到了良好的扶貧效果、擴(kuò)大的社會(huì)效益口碑和高效的工作效率。今年上半年寧夏全區(qū)雨露計(jì)劃助學(xué)補(bǔ)貼申報(bào)人數(shù)達(dá)2.64萬名，在滿足農(nóng)村貧困新成長勞動(dòng)力接受職業(yè)教育培訓(xùn)需求的同時(shí)，建立了政策宣傳、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)系群眾互動(dòng)四個(gè)服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

三是移動(dòng)運(yùn)營商得到了穩(wěn)定的用戶群體。在試點(diǎn)過程中，寧夏聯(lián)通公司全程宣傳輔導(dǎo)，僅頭兩個(gè)月就幫助制作雨露計(jì)劃政策宣傳展架230個(gè)、海報(bào)1100張、條幅1200米、彩頁7萬份等，制作發(fā)布公益宣傳短信和微信宣傳信息，布置培訓(xùn)場(chǎng)地，借助聯(lián)通技術(shù)人員隊(duì)伍對(duì)貧困群眾貧困學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的雨露計(jì)劃政策宣傳解答和軟件安裝應(yīng)用培訓(xùn)指導(dǎo)。截至目前，雨露百事通手機(jī)APP軟件下載次數(shù)10.8萬次，注冊(cè)使用人數(shù)3.3萬人，功能模塊訪問量76.6萬次，這些用戶都是移動(dòng)運(yùn)營商的潛在用戶。

四是媒體得到了有價(jià)值的新聞熱點(diǎn)。寧夏電視臺(tái)全程跟蹤報(bào)道雨露計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，先后播報(bào)了《互聯(lián)網(wǎng)思維開啟扶貧開發(fā)新模式》、《雨露計(jì)劃助推寧夏精準(zhǔn)扶貧邁向信息化》和《農(nóng)村需要什么樣的信息化》等系列新聞專題。寧夏廣播電臺(tái)的新聞熱線欄目3次邀請(qǐng)扶貧辦的同志在線解答雨露計(jì)劃政策，新華社、寧夏日?qǐng)?bào)、寧夏新聞網(wǎng)等也都跟蹤進(jìn)行報(bào)道。

雨露計(jì)劃信息管理服務(wù)平臺(tái)，是一個(gè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段為農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)提供服務(wù)的專項(xiàng)扶貧業(yè)務(wù)操作平臺(tái)。它的開發(fā)建設(shè)，是踐行中央“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”基本方略的具體行動(dòng)，是落實(shí)國務(wù)院扶貧辦新時(shí)期扶貧開發(fā)精準(zhǔn)施策部署的應(yīng)用工具，是社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)的重要成果。在兩年多的試用推廣過程中，平臺(tái)功能已經(jīng)得到了實(shí)踐的充分檢驗(yàn)，并受到了應(yīng)用地區(qū)各級(jí)扶貧部門和扶貧對(duì)象的一致好評(píng)，具備了大面積推廣使用的條件。希望各地各級(jí)扶貧部門積極推廣使用，在使用過程中，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，開動(dòng)腦筋，勇于創(chuàng)新，我們將根據(jù)各地意見，及時(shí)改造升級(jí)，逐步完善平臺(tái)功能，爭(zhēng)取為進(jìn)一步提高雨露計(jì)劃的精準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平做出更大貢獻(xiàn)。