?；肺锪黜毟鞅M其責

死亡165人，失聯(lián)8人，失聯(lián)人員已確認無生存可能，依法申請啟動宣告死亡的法律程序。這是截至2015年9月11日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故公布的遇難者人數(shù)，其死亡人數(shù)已逼近2014年全國化工和?；菲髽I(yè)事故死亡人數(shù)總和。

此次事故的肇禍企業(yè)天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司，成立于2011年，是天津口岸危險品貨物集裝箱業(yè)務的大型中轉、集散中心，是天津海事局指定危險貨物監(jiān)裝場站和天津交通委港口危險貨物作業(yè)許可單位。事故發(fā)生后，倉庫內(nèi)危險化學品數(shù)量、種類成謎，直到8月17日，天津市副市長何樹山才表示，基本確定危化品數(shù)量。危化品倉儲、物流企業(yè)管理不規(guī)范的問題，也逐漸浮現(xiàn)在公眾面前。

完善政府監(jiān)管

隨著各行業(yè)對?；返男枨笤絹碓蕉?，目前，我國已成為僅次于美國的世界?；飞a(chǎn)和應用大國，每年通過道路運輸?shù)奈；烦^3億t，占公路年貨運總量的30%以上，且呈上升趨勢，因此保證?；钒踩\輸顯得尤為重要。

中國物流與采購聯(lián)合會?；肺锪鞣謺ㄒ韵潞喎Q“中物聯(lián)危化品分會”）指出，全國涉及?；肺锪靼踩芾淼恼块T有公安、交通、質檢、稅務、海關等10多個，各管理部門之間物流標準不統(tǒng)一、標準管理分散、缺少針對?；肺锪鞯木C合法律和實施細則。

《中華人民共和國道路交通安全法》對于?；肺锪鬈囕v的規(guī)定非常少、處罰力度不夠、沒有明確駕駛人員的相關義務，增加了執(zhí)勤民警查處運輸?；愤`法行為的工作難度。另外，?；肺锪鲗ｍ椪喂ぷ鲗τ诠步痪块T來說，只不過是眾多專項整治工作中的一部分，重視程度不夠，使得專項整治往往流于形式，起不到應有的作用。

根據(jù)交管部門的規(guī)定，新增危化品物流車輛的車型，必須經(jīng)工信部的備案公告。但目前國內(nèi)生產(chǎn)的集裝箱掛車都沒有進入公告目錄，企業(yè)在購買車輛時，無法查詢到準確的備案信息，造成企業(yè)無法購置這種標準化的?；肺锪鬈囕v。

針對這一情況，中物聯(lián)?；贩謺硎荆Ｍ嚓P部門能夠盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范的?；肺锪餍袠I(yè)標準。特別是針對危化品物流的薄弱環(huán)節(jié)，在專項作業(yè)標準、應急處置技術標準等方面，出臺高規(guī)格、更詳細的行業(yè)標準。

另外，在《危險化學品安全管理條例》中規(guī)定，?；肺锪髌髽I(yè)，應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關安全知識培訓，了解所運載的危化品的性質、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握?；肺锪鞯陌踩R，并經(jīng)所在地區(qū)的市級人民政府交通運輸部門考核合格（船員經(jīng)海事管理機構考核合格），取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。

但是，中物聯(lián)?；贩謺赋觯壳拔覈魇∈薪煌ㄟ\輸部門信息系統(tǒng)相互獨立，外地人員資格證無法識別真?zhèn)?，必須通過該人員戶籍所在地運管部門查詢，這樣一來，無疑增加了交通運輸部門的工作內(nèi)容，若將每位駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員等一一審核，必將大幅減慢?；肺锪鬟\輸速度。因此，中物聯(lián)?；贩謺ㄗh，建立全國性?；肺锪餍畔⑵脚_，利用現(xiàn)代物流技術，對危化品物流過程進行跟蹤、監(jiān)控，并為政府相關部門提供貨物運輸數(shù)據(jù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)等信息。

嚴格行業(yè)自律

除了政府監(jiān)管的改進之外，行業(yè)自律也是?；穫}儲、物流行業(yè)必不可少的一環(huán)。根據(jù)《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，從事營業(yè)性道路?；肺锪鞯膯挝?，必須具有5輛以上專用車輛的經(jīng)營規(guī)模。對于物流企業(yè)而言，配備5輛專用車是小型企業(yè)都可以輕松達到的要求，因此，有專家指出，該規(guī)定直接導致了中小型企業(yè)成為?；肺锪餍袠I(yè)主力軍的情況。但是，國內(nèi)中小型企業(yè)由于運營成本等問題，鮮少配備專職的安全管理機構和專門的GPS監(jiān)控員、缺少應急救援預案體系，這一管理缺失，正是導致國內(nèi)危化品物流行業(yè)問題多發(fā)的一大誘因。

因此，中物聯(lián)?；贩謺ㄗh，將規(guī)定中“自有專用車5輛以上”調(diào)整為“20輛以上”，提高行業(yè)準入門檻，以此來吸引大型物流企業(yè)進駐，提升行業(yè)自律行為。

在?；肺锪餍袠I(yè)，有很多個體運輸車輛是通過車輛異地登記和掛靠具有營運資格的企業(yè)等方式獲得營運資格的。大部分異地掛靠車輛在上牌登記后，長期在外獨自營運，所掛靠企業(yè)根本沒有能力也不愿管控這些車輛，安全監(jiān)管更無從談起。

中物聯(lián)危化品分會指出，由于各地在車輛登記、年檢時，對車輛的安全要求嚴緊不一、對汽車尾氣排放環(huán)保標準不一等原因，導致了部分車主甚至不遠萬里也要到把關相對較松的省市辦理車輛的相關手續(xù)。另外，在?；肺锪鞴芾碇?，除了交通運輸部門和交警部門具有上路檢查、實施行政處罰的權限外，經(jīng)濟貿(mào)易管理部門、質監(jiān)部門、環(huán)境保護部門、工商行政管理部門等也參與審批發(fā)證，復雜的審批程序使得危化品物流資質申請相對普通貨物困難許多。對于大部分個體?；肺锪鬈噥碚f，采用“掛靠”形式是取得運輸資質最便捷、快速的手段。

很多被掛靠企業(yè)對于掛靠車輛只收取管理費，卻不履行監(jiān)管責任。不對駕駛員進行交通安全培訓，車輛超載、超速、疲勞駕駛等嚴重交通違法現(xiàn)象突出，劇毒、爆炸?；肺锪鞑话匆?guī)定辦理道路運輸通行證現(xiàn)象嚴重，還有一些運輸車輛不按規(guī)定路線行駛，穿梭于監(jiān)管薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，甚至停放在其他化工廠周邊，帶來巨大的安全隱患。

對于上述情況，中物聯(lián)?；贩謺㈥懤m(xù)建立從業(yè)人員誠信評價體系和危化品物流企業(yè)星級評定系統(tǒng)。駕駛員是危化品物流行業(yè)流動性較強的群體，部分企業(yè)無法直接了解駕駛員的駕駛情況。通過建設誠信體系，對從事?；肺锪鞯钠髽I(yè)、車主、司機進行信用評級，對發(fā)生責任事故或不及時年檢、注銷的車輛，違法長期不處理的企業(yè)進行公示，為相關政府部門及企業(yè)提供依據(jù)。另外，通過對危化品物流企業(yè)的星級評定，提升?；肺锪饕?guī)模化、專業(yè)化水平，淘汰規(guī)模小、惡性競爭嚴重、安全管理不到位的企業(yè)，從源頭調(diào)整行業(yè)結構。

借鑒國外經(jīng)驗

美國作為世界第一?；飞a(chǎn)和應用大國，近10年來，危險貨物引起的事故數(shù)量顯著減少，重大惡性事故概率降低。美國早在1908年就頒布了第一部危險品安全運輸法《洲際商業(yè)及其他危險物品安全運輸促進法》。經(jīng)過100多年的時間，每遇重大事故都對該法進行修正，逐漸形成了一套相對完善的管理機制。此外，美國還設有化學安全委員會，由化學和機械專業(yè)人員組成，對每起化學品事故原因進行徹底調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結果修正法律缺失。

日本《消防法》對?；返膬Υ?、運輸、處理等作了較為詳細的規(guī)定。規(guī)定從事危化品物流、設施保管，包括儲存一定數(shù)量以上危險物品的化學工廠、加油站、石油藏儲庫等，必須設置具有從事危險物品處理資格的人員上崗。另外，還對駕駛員的工作時間進行規(guī)定，要求駕駛員在4 h運送作業(yè)中要休息30 min。運行管理員在駕駛員出車前，還要對所運輸?；返拿Q、數(shù)量等再次確認，并保留駕駛員聯(lián)絡方式，提示駕駛員安全注意事項。

歐洲各國都有對?；肺锪鞴芾淼膶ｉT機構，且對從事?；肺锪鞯鸟{駛員有嚴格的要求。在危化品物流企業(yè)申請營運資格時，首先要對駕駛員進行審查，要求駕駛員必須持有專門的駕駛資格證，且該駕駛證一般只在大城市發(fā)放，有效期不得超過5年。此外，法律規(guī)定司機每行駛2 h必須休息20 min，一天工作時間不超過12 h，運輸車輛速度不得超過90 km/h。通過對駕駛人員的嚴格管理，從源頭提升行業(yè)安全水平。

實習編輯 ? 畢文婷