從“8·12”事故談安全評價

天津港“8·12” 瑞海公司特別重大火災(zāi)爆炸事故已過去一個多月，截止到9月11日，已發(fā)現(xiàn)遇難者人數(shù)165人，尚有失聯(lián)人數(shù)8人。目前公安機關(guān)正開展調(diào)查，已經(jīng)對提供安全評價報告的天津中濱海盛安全評價監(jiān)測有限公司（以下簡稱“中濱海盛”）及相關(guān)人員以涉嫌提供虛假證明文件罪立案偵查。在以往的事故調(diào)查中，對安全技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)追責(zé)的情況并不多見，為何單單這次卻被媒體和大眾追問？

事故回放

8月12日23時30分許，天津港瑞海國際物流公司（以下簡稱“瑞海國際”）危險品倉庫集裝箱堆場，裝有危險品的集裝箱起火爆炸，造成離事故現(xiàn)場僅幾百米的輕軌東海路站建筑及周邊居民樓受損。媒體及大眾在關(guān)注危險品爆炸是否會造成環(huán)境污染的同時，關(guān)于危險品倉儲企業(yè)與居民區(qū)的距離問題也成為了關(guān)注的焦點。

于是本不被關(guān)注的安全評價被要求信息公開。在輿論的壓力下，事發(fā)第4天（即8月15日），為天津港大爆炸涉事企業(yè)瑞海國際提供安全評價服務(wù)的中濱海盛最終在其官方網(wǎng)站低調(diào)地公布了瑞海國際的安評驗收報告。

報告雖然公開了，但公眾對安全評價的疑問卻沒有消除。關(guān)于報告里采用的法律依據(jù)是否恰當(dāng)，評價機構(gòu)是否有走過場嫌疑等等問題，都為安全評價蒙上了越來越多的陰影。

事故暴露出當(dāng)前安評困境

其實安全評價作為安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，自20世紀(jì)80年代從國外引入，在我國經(jīng)歷了探索、起步和規(guī)范發(fā)展三個階段，目前已成為安全系統(tǒng)工程的重要應(yīng)用技術(shù)，而且在促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理、事故風(fēng)險控制的現(xiàn)代化、科學(xué)化進程中，起到了一定的推動作用。但長期以來，我國安全評價工作并沒有得到應(yīng)有的重視，而且目前還面臨諸多困境。

困境一：標(biāo)準(zhǔn)模糊，依據(jù)混亂。

據(jù)中濱海盛提供的關(guān)于瑞海國際安評報告顯示，瑞海國際堆場占地面積4萬6 226.8 m2，距離西側(cè)的天濱公寓970 m，以及距離西側(cè)的海濱高速公路約310 m，西側(cè)的津濱輕軌東海路站420 m，評價結(jié)論是“符合規(guī)定”。評價依據(jù)為《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）第十九條“危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施距離8大場所要符合有關(guān)規(guī)定”。

“《危險化學(xué)品安全管理條例》第十九條只要求符合有關(guān)規(guī)定，并沒有提出具體距離，很模糊?！苯K安泰安全技術(shù)有限公司副總經(jīng)理、高級工程師王躍博士說：“關(guān)于安全距離，具體分內(nèi)部和外部距離。內(nèi)部距離最常用的就是GB 50016-2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和GB 50160-2008《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》。外部距離比較復(fù)雜?！?/p>

關(guān)于外部距離，王躍稱，針對?；穫}儲，GB 18265-2000《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》規(guī)定“大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少得保持1 000 m”，可是GB 50016-2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定“甲類倉庫與重要公共建筑之間不應(yīng)小于50 m，與廠外鐵路中心線不應(yīng)小于40 m，與廠外道路路邊不應(yīng)小于20 m”。再看2011年實施的《公路安全保護條例》（國務(wù)院令第593號），規(guī)定儲存危險物品的場所應(yīng)距離公路用地外緣起向外100 m。幾個標(biāo)準(zhǔn)相差如此之大，而且都是國家法律和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來比較難抉擇。

“安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范很多，但不成體系，有的針對同樣問題規(guī)定不一樣，有的條款含糊籠統(tǒng)不好執(zhí)行?！蓖踯S說，目前普遍的做法是回避某些問題，采取較寬松的標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)的調(diào)整。

就職山東某安全咨詢機構(gòu)的注冊安全工程師崔金融也表示“外部距離”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確實存在模糊問題。他認(rèn)為：“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)收集和應(yīng)用，本身是一件很復(fù)雜、艱苦的過程，而且法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都是不斷發(fā)展的，從適用、使用角度來講，有它的現(xiàn)實使用性、依從性、前瞻發(fā)展性，需要安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)來進行系統(tǒng)整理形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以合理、適用、實用的角度來研判評估項目的法規(guī)復(fù)合性?！?/p>

困境二：取證高于評價，重視程度不夠。

山東某化工企業(yè)網(wǎng)友楊明披露，企業(yè)的安全評價往往被應(yīng)用于“取證”上。同等條件下，某些企業(yè)管理人員一般選擇比較小的，實力較弱的安全評價公司，因為可以按照甲方的意見、意圖，完成評價工作，甚至不惜弄虛作假。

王躍介紹，安評成了一些企業(yè)許可的前置條件后，很多項目在建設(shè)前不得不請安全評價機構(gòu)為其編制安全評價報告。但企業(yè)的目的很明確，就是為了取證而評審，價格越低越好，質(zhì)量無所謂。事故一出，馬上就會有人質(zhì)問安評如何做的，可平常卻很少有企業(yè)會認(rèn)真落實報告里提出的對策和建議。

3年前在北京某評價機構(gòu)就職，現(xiàn)任北京某外企安全經(jīng)理的王志勇接受采訪時深有體會地說：“很少有企業(yè)是真正想了解自己的隱患而去請評價公司來評審。行政要求才是他們的目的?！?/p>

關(guān)于取證高于評審，崔金融也表示認(rèn)同，他認(rèn)為，“天津爆炸事故企業(yè)在貨場堆放超量的危險品，而且很多是性質(zhì)不相容的，就很好地驗證了企業(yè)對安全是有多么的不重視?！?/p>

河南鑫安利安全科技股份有限公司高工楊耀黨稱，目前只有讓企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，才能讓以取證為目的“偽安全”沒有市場。

困境三：評價報告質(zhì)量不高，安評人員能力有限。

天津事故發(fā)生后，安全行業(yè)內(nèi)人士特別關(guān)注安全評價報告本身質(zhì)量的問題。云南某化工企業(yè)網(wǎng)友小松就指出，所謂的評價報告，其實就是企業(yè)提供“資料的匯總”，評價機構(gòu)按規(guī)范格式“整合”成，最后找個有資質(zhì)的人來簽字就行。真實問題指不出來，沒有任何技術(shù)含量。就算哪天出了事故，再查評價報告的“意見”，發(fā)現(xiàn)都是一些“放之四海而皆準(zhǔn)”的要求。

關(guān)于提供資料，本刊記者采訪了多位安評人員，均表示，一般的評價機構(gòu)，都會到現(xiàn)場，收集資料也是基礎(chǔ)性工作。當(dāng)然也不排除會存在網(wǎng)友提到的這類機構(gòu)。

楊耀黨稱，安全評價從“人、機、物、法、環(huán)”等不同客體出發(fā)，以“評價單元”為單位，逐單元分析、論證和評估，收集資料是必要環(huán)節(jié)。王躍也表示，評價公司為企業(yè)服務(wù)，只有搜集了企業(yè)基礎(chǔ)性資料，才能有米下鍋，這無可厚非。

對于評價報告質(zhì)量不高，王志勇認(rèn)為這是企業(yè)不重視安全的原因。評價機構(gòu)受制于企業(yè)，企業(yè)出錢，機構(gòu)為了生存，怎么也得通過，所以質(zhì)量不高也就必然了。

王躍則從機構(gòu)本身指出幾個方面原因：一是人工成本普漲的環(huán)境下，行業(yè)競爭又很激烈，安評費用卻難上漲，以至于有評價人員出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的情況;二是安評行業(yè)待遇不高，高技術(shù)人才緊缺，在能力有限的情況下，就會出現(xiàn)分析不全面、不深入現(xiàn)象;三是企業(yè)對評價的時間限制比較緊，要完成一個復(fù)雜的工藝評價，短時間內(nèi)出高質(zhì)量報告，有難度。再加上有些企業(yè)提供資料時，因保密等各種原因，工藝描述不全或有偏差，隱瞞一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)等，也是評價報告質(zhì)量不高的原因。

應(yīng)對措施

造成目前國內(nèi)安全評價現(xiàn)狀的原因很多也很復(fù)雜，在較短的時期內(nèi)也難以徹底改變這種局面。但如果能規(guī)范監(jiān)管，注重市場化運作，我國安全評價事業(yè)的發(fā)展會越來越順暢。

一是完善法律體系。雖然國務(wù)院多次要求切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少市場主體準(zhǔn)入的前置條件，但在8月26日的國務(wù)院常務(wù)會上，李克強總理提到，“政府取消、下放了大量審批事項，但在安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管方面反而是加強的。”這就很好地證明了安全事前監(jiān)管的重要性。但目前從法律層面上來說，安全評價只有國家安全監(jiān)管總局頒布的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第22號）、AQ 8001-2007《安全評價通則》《安全評價與檢測檢驗機構(gòu)規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定（試行）》（總局令第71號）等部門規(guī)章及一些與之相關(guān)的文件通知。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安評應(yīng)該比環(huán)評更重要，可是環(huán)評有《環(huán)境影響評價法》，安評沒有。安評制度層級低，自然無法引起各方面高度重視。如果在法律層面上，可以從部門規(guī)章“升級”為國家法律，將重大項目的安評報告納入強制性要求，相信安全生產(chǎn)事故會大大減少。

二是要發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。通過市場化引導(dǎo)行業(yè)發(fā)揮好自律作用，同時通過市場規(guī)律吸引更多社會優(yōu)勢資源和人力進入安全評價行業(yè)，提高安全評價師的社會地位和待遇，并與他們承擔(dān)的責(zé)任相匹配。鼓勵有實力的機構(gòu)做大做強，為安全生產(chǎn)工作提供有力的技術(shù)支撐。

三是通過政府采購形式或按照招投標(biāo)方式進行安全評價服務(wù)，在一定程度上將企業(yè)和中介機構(gòu)的金錢關(guān)系剝離開，加強中介的獨立性。

四是安全評價機構(gòu)的管理部門要建立誠信服務(wù)體系。建立評價機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案，加強職業(yè)道德教育，完善機構(gòu)誠信體系和自我約束機制，對不負(fù)責(zé)任的機構(gòu)和個人采取黑名單制，加大對劣質(zhì)報告的監(jiān)管力度。安監(jiān)部門可以建立定期考評和抽查的機制，并且設(shè)立公眾監(jiān)督舉報的途徑，讓不負(fù)責(zé)任的機構(gòu)和個人暴露在陽光下，一旦發(fā)現(xiàn)虛假報告，嚴(yán)格查處撤銷資質(zhì)。

2015年8—12月，國家安全監(jiān)管總局在全國開展以“規(guī)范監(jiān)管行為、規(guī)范從業(yè)行為”為主題的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砘顒樱@既是安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)持久發(fā)展的需要，也是對天津“8·12”事故中，安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)暴露出的問題采取的斷然措施。

編輯 ? 張艷梅