“8·12”事故暴露的監(jiān)管難題

趙原

2015年8月12日，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸。截至9月11日，已發(fā)現(xiàn)遇難者165人，失聯(lián)8人?！?·12”事故引起了全社會(huì)對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)安全的廣泛關(guān)注。

南京大學(xué)-ISC環(huán)境、健康和安全中心（以下簡(jiǎn)稱“EHS中心”），是南京大學(xué)和美國(guó)可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)（ISC）在江蘇省合作成立的EHS培訓(xùn)中心，旨在為長(zhǎng)三角地區(qū)及華中和華北地區(qū)中國(guó)工業(yè)與供應(yīng)鏈企業(yè)提供環(huán)境、健康和安全（EHS）等各個(gè)方面的培訓(xùn)和能力建設(shè)。該中心副主任王仕在環(huán)境管理、環(huán)境政策與法律、氣候變化及溫室氣體核算等方面有著豐富的研究和管理經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)和參與了數(shù)十項(xiàng)國(guó)家、省市與地方科研及咨詢項(xiàng)目。

為深刻吸取“8·12”天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，并探究事故背后深層次的問(wèn)題，本刊記者對(duì)南京大學(xué)EHS中心副主任王仕進(jìn)行了專訪。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管的缺失

提到“8·12”事故暴露出的危化品倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管問(wèn)題，王仕認(rèn)為，首要的一點(diǎn)就是動(dòng)態(tài)監(jiān)管的缺失。而這一點(diǎn)是建立在?；氛麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)之上的，不應(yīng)該把危化品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)從這一產(chǎn)業(yè)鏈中剝離開來(lái)。

“目前危化品管理是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的話題，而倉(cāng)儲(chǔ)是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際上，?；返纳a(chǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、使用等一系列的環(huán)節(jié)都存在危險(xiǎn)。幾乎所有環(huán)節(jié)都涉及缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管的問(wèn)題。”王仕說(shuō)，具體到倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在重審批輕監(jiān)管?！霸趯徟^(guò)程中，通常是在建設(shè)前和建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)管，而審批通過(guò)后，使用環(huán)節(jié)存在的違反設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求的問(wèn)題，監(jiān)管部門并沒(méi)有很好地監(jiān)管到位。”

此外，對(duì)于人員方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管同樣不到位?！拔；穫}(cāng)儲(chǔ)行業(yè)普遍存在專業(yè)技術(shù)人員不足的問(wèn)題。”王仕告訴記者，根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。“但是在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，這一條落實(shí)得并不是很到位。通常有幾種情況，一是企業(yè)中有資質(zhì)的人員配備不全;二是檢查不到位，存在人員掛靠的情況。比如有些倉(cāng)庫(kù)在申請(qǐng)的時(shí)候聘請(qǐng)了有注安師資格的人員，僅僅用以應(yīng)付審批，但是審批通過(guò)之后，倉(cāng)庫(kù)里并沒(méi)有這個(gè)人。而后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中聘請(qǐng)的安保人員，就只起到了‘保安的作用，只承擔(dān)一些諸如防盜、防火的職責(zé)，并沒(méi)有?；钒踩芾硐嚓P(guān)的資質(zhì)和能力。這也是因?yàn)楸O(jiān)管人員沒(méi)有對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的人員進(jìn)一步檢查，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管而導(dǎo)致企業(yè)鉆了管理的漏洞。而我們的危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，往往將自己定位于物流、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)中的一員，而不是?；沸袠I(yè)中的一員，導(dǎo)致他們意識(shí)不到自身的風(fēng)險(xiǎn)，才敢于‘鋌而走險(xiǎn)。所以，在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)自身行業(yè)的危險(xiǎn)認(rèn)知，減少‘無(wú)知者無(wú)畏的僥幸心理?！?/p>

“多頭管理”與信息“孤島”

造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是?；穫}(cāng)儲(chǔ)行業(yè)多頭管理的現(xiàn)狀。

王仕告訴記者，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)?個(gè)環(huán)節(jié)，明確了環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)國(guó)家職能部門各自的職責(zé)和權(quán)限。但部門管理之間并沒(méi)有互聯(lián)互通，信息沒(méi)有交換，人員沒(méi)有配合，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，造成了這中間有很多缺失和漏洞。

“新化學(xué)品登記管理在環(huán)保部門，進(jìn)出口管理在海關(guān)部門，日常使用監(jiān)管在安監(jiān)部門，運(yùn)輸管理在交通部門，化學(xué)品使用或存儲(chǔ)資質(zhì)審批是在公安部門……權(quán)限劃分過(guò)于明確，但是沒(méi)有一個(gè)對(duì)危化品生命周期的統(tǒng)一管理。看起來(lái)是各司其職，但由于之間沒(méi)有信息互通，所以造成了信息孤島的現(xiàn)象。”王仕認(rèn)為，這也涉及動(dòng)態(tài)監(jiān)管的問(wèn)題，“比如一個(gè)?；飞a(chǎn)和運(yùn)輸之后，應(yīng)該儲(chǔ)存在哪里，實(shí)際儲(chǔ)存在哪里，儲(chǔ)存量是多少，儲(chǔ)存時(shí)間是多長(zhǎng)，如果這些信息都能夠上傳到一個(gè)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，讓每一個(gè)相關(guān)管理部門都能夠獲取，就很容易從上一個(gè)管理環(huán)節(jié)傳遞到下一個(gè)管理環(huán)節(jié)，讓監(jiān)管部門了解到倉(cāng)庫(kù)里?；返膩?lái)龍去脈。這樣的管理平臺(tái)工具從技術(shù)上很容易實(shí)現(xiàn)，但需要各個(gè)部門能夠打破監(jiān)管壁壘，進(jìn)行相互合作?！?/p>

降低?；穫}(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)?/p>

守法成本

王仕分析，危化品倉(cāng)儲(chǔ)能力的分布與?；肥褂眯枨笾g的不匹配，也是造成?；肺锪鳌⒋鎯?chǔ)不規(guī)范的一個(gè)因素。由于目前我國(guó)?；肥褂帽容^集中的地區(qū)是一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如東部沿海等地。這些地區(qū)通常土地成本、人工成本、建設(shè)成本都比較高，使得?；穫}(cāng)庫(kù)的建設(shè)成本過(guò)高，難以建成，即使建成了也在比較偏僻的地方，導(dǎo)致物流成本、時(shí)間成本提高。

另一方面，危化品倉(cāng)儲(chǔ)缺乏精細(xì)化、分類分級(jí)管理，“同樣是?；?，有不同的種類，也有不同倉(cāng)儲(chǔ)的數(shù)量和容量。但現(xiàn)在的?；穫}(cāng)儲(chǔ)管理都是按照?；沸再|(zhì)來(lái)劃分的，無(wú)論數(shù)量大小，倉(cāng)儲(chǔ)成本都十分高昂。”王仕說(shuō)，“再加上監(jiān)管力度不足，使得很多企業(yè)習(xí)慣于不使用正規(guī)的?；穫}(cāng)庫(kù)。因?yàn)闆](méi)有受到處罰，就僥幸地繼續(xù)使用下去，于是正規(guī)?；穫}(cāng)庫(kù)的生存就更加困難，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)?！?/p>

“所以我認(rèn)為，?；穫}(cāng)儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)形成不同級(jí)別的要求。比如倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)臄?shù)量和容量很小，危害性不是那么大，或者容易消除的，應(yīng)該有分類、分級(jí)的管理措施，這就需要危化品監(jiān)管部門去做一些研究，降低?；穫}(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)氖胤ǔ杀尽！蓖跏私ㄗh。

安評(píng)機(jī)制的漏洞

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不到位，是“8·12”事故中暴露出的另一個(gè)問(wèn)題。“我們國(guó)家對(duì)于?；反鎯?chǔ)企業(yè)都有一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)前的預(yù)評(píng)價(jià)、建設(shè)完成時(shí)的驗(yàn)收評(píng)價(jià)和之后每3年一次的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，看起來(lái)是對(duì)整個(gè)流程都進(jìn)行了把控，但目前的安全評(píng)價(jià)基本上是流于形式。有兩點(diǎn)因素，一方面，由于缺乏足夠的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，如果這家企業(yè)沒(méi)有出事，3年一次的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)就相對(duì)比較簡(jiǎn)單，通常很容易就通過(guò)了。而另外一方面，企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了監(jiān)管部門的能力，在?；芳械陌l(fā)達(dá)地區(qū)，可能有上千家的?；菲髽I(yè)需要進(jìn)行監(jiān)管，而一個(gè)地區(qū)的安監(jiān)部門的人手有限，造成監(jiān)管力量比較薄弱，所以也是心有余而力不足?！?

王仕認(rèn)為，依托第三方的力量來(lái)對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，以達(dá)到監(jiān)管的目的，是一個(gè)正確的思路，但是我國(guó)目前安全評(píng)價(jià)的程序存在一定的問(wèn)題。由于?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前，必須拿到安評(píng)才能通過(guò)政府的審核，企業(yè)是作為客戶的身份去找第三方的安評(píng)機(jī)構(gòu)，目的就是通過(guò)審核，而不是客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，“這個(gè)導(dǎo)向就導(dǎo)致了很多安評(píng)機(jī)構(gòu)不得不為客戶考慮，想方設(shè)法拿到政府的批文?！?/p>

相對(duì)于我國(guó)的安全評(píng)價(jià)機(jī)制，其他國(guó)家又是怎樣做的呢？王仕告訴記者，以美國(guó)為例，由于其有很強(qiáng)大的社區(qū)民間自治力量，更多的是把評(píng)價(jià)報(bào)告通過(guò)與否的權(quán)利，交到公眾的手上，將評(píng)價(jià)報(bào)告公開，接受來(lái)自社會(huì)公眾的評(píng)判。如果公眾存在疑問(wèn)，安評(píng)機(jī)構(gòu)必須負(fù)責(zé)進(jìn)行解釋。這樣一來(lái)，評(píng)價(jià)會(huì)相對(duì)更加客觀、公正。

如何確定“安全距離”

王仕提出，?；穫}(cāng)儲(chǔ)另一個(gè)比較實(shí)際的問(wèn)題就是規(guī)劃不斷調(diào)整，造成化工圍城現(xiàn)象比較突出。2006年，國(guó)家環(huán)保總局開展了一次化工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查，統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)7 500多個(gè)化工項(xiàng)目中，駐設(shè)于居民區(qū)附近或人口稠密區(qū)的有2 500多個(gè)，“這個(gè)比例達(dá)到了30%以上，現(xiàn)在就更加嚴(yán)重了?！蓖跏苏f(shuō)。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條明確了構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施與居民區(qū)、學(xué)校等八大類場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。具體的要求，一般參照GB 50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》及GB 50160-2008《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》執(zhí)行。而在GB 18265-2000《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》第6條中，對(duì)于這一距離作出了更具體的規(guī)定：大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1 km?！暗@其中考慮更多的是防火間距，而不是考慮發(fā)生爆炸事故時(shí)對(duì)周邊的影響。這種防火間距與爆炸沖擊波和化學(xué)品泄漏、擴(kuò)散的危險(xiǎn)影響完全不是一個(gè)概念，實(shí)際上這個(gè)距離是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！蓖跏酥赋?。

王仕告訴記者，在美國(guó)和歐盟一些國(guó)家，對(duì)于?；穬?chǔ)存設(shè)施與居民區(qū)的安全距離是需要經(jīng)過(guò)非常詳細(xì)的測(cè)算與模擬實(shí)驗(yàn)的。“這種測(cè)算不僅僅考慮到防火間距，還要考慮到?；繁ā⑿孤?、擴(kuò)散等產(chǎn)生的次生危害影響，所以計(jì)算出來(lái)的結(jié)果會(huì)更科學(xué)。這對(duì)于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性要求更高，但關(guān)鍵還是需要在法律法規(guī)上作出要求?！?/p>

編輯 ? 趙 原