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    淺析簡政放權(quán)的基本模式和實(shí)現(xiàn)路徑

    2015-12-02 00:39:48張瑜
    關(guān)鍵詞:基本模式簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑

    【摘 要】中國的改革已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”,全面深化改革亟需實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”,由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變,亟需政府進(jìn)行簡政放權(quán),將權(quán)力下放給地方政府、市場和社會(huì),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同推進(jìn)的管理新模式。簡政放權(quán)必須堅(jiān)持多元一體、權(quán)責(zé)明晰、放管結(jié)合的原則,充分發(fā)揮多元主體活力,積極推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新,為中國經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

    【關(guān)鍵詞】簡政放權(quán);基本模式;實(shí)現(xiàn)路徑

    自2013年新一屆政府組成以來,“簡政放權(quán)”一直是國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)體制改革的重點(diǎn)工作和核心要義,如何簡政放權(quán),如何將地方政府、市場、社會(huì)的活力充分激發(fā)出來已經(jīng)成為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、理清政府和市場邊界的“先手棋”,是革除疊雜的審批制度,給于企業(yè)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的“牛鼻子”,簡政放權(quán)必須要把該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,將改革紅利惠及廣大人民群眾。

    一、簡政放權(quán)的基本內(nèi)涵

    所謂政之眾人之事,也就是所謂的公共事務(wù);“權(quán)”則是監(jiān)管各類公共事務(wù)的權(quán)力性或強(qiáng)制性作用。簡政放權(quán)也就是指:“為增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)活力,擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和提高社會(huì)自治水平,采取精簡政府機(jī)構(gòu),取消不必要的行政審批權(quán),進(jìn)行權(quán)力下放等舉措的改革方式”。在中國歷朝歷代,簡政也是各朝代理政的一種范式。

    二、簡政放權(quán)的主要模式

    (一)向地方政府放權(quán)

    第一,中央向地方政府放權(quán)。在推進(jìn)簡政放權(quán)的過程中,首先就是要把中央政府的權(quán)力下放給各省、(直轄)市、自治區(qū)及同級(jí)政府部門中,將地方管理權(quán)主要交給地方政府,避免出現(xiàn)中央政府機(jī)構(gòu)臃腫,權(quán)力過大,而地方政府則缺乏自主權(quán),難以“放開手腳”的現(xiàn)象。中央權(quán)力過大不利于地方自主性的發(fā)揮,不利于地方的自主發(fā)展,因而必須將地方有能力行使的權(quán)力充分下放給地方,調(diào)動(dòng)地方政府的活力和積極性。

    第二,地方政府向縣(區(qū))、市級(jí)政府放權(quán)。在簡政放權(quán)路線圖中,中央向地方進(jìn)行一級(jí)放權(quán)以發(fā)揮地方政府進(jìn)行自我管理的能力,地方政府再向縣、市級(jí)政府進(jìn)行二級(jí)放權(quán),初步形成以縣級(jí)政權(quán)為基礎(chǔ),上下聯(lián)動(dòng),政民互動(dòng)的政府管理體制,縣級(jí)政權(quán)是我國政府組織結(jié)構(gòu)的“底座”,是支撐整個(gè)權(quán)力大廈的基礎(chǔ),在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置中占據(jù)重要的地位。

    第三,地方政府向基層政府放權(quán)?;鶎诱?quán)與人民群眾的聯(lián)系最為密切,它直接參與到人民的社會(huì)生活中,讓基層政府在權(quán)限范圍內(nèi)承擔(dān)更多的自主管理權(quán)不僅有利于提高政府的公信力,還為人民群眾提供了更為方便快捷的辦事渠道,有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

    (二)政府向市場放權(quán)

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,市場作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中承擔(dān)越來越重要的管理職責(zé),而政府則發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。政府向市場放權(quán),主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容:減少投資審批事項(xiàng)。 減少收費(fèi)項(xiàng)目。改革工商登記制度。簡化辦事流程,放寬工商登記相關(guān)條件,規(guī)范市場準(zhǔn)入制度,讓各種資本人員順利進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

    (三)政府向社會(huì)放權(quán)

    轉(zhuǎn)型期中國的社會(huì)生態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化,人們的政治參與意識(shí)和參與能力顯著提升,社會(huì)組織的數(shù)量也快速增長。社會(huì)組織的增多為社會(huì)自治提供了組織基礎(chǔ),建立一套自我管理、自我服務(wù)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制勢在必行。社會(huì)組織的發(fā)展成為政府與公民之間良性互動(dòng)的平臺(tái),有利于解決目前中國面臨的社會(huì)問題,提高社會(huì)自治的水平,為改革增量,為發(fā)展助力。

    三、簡政放權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

    (一)轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮多元主體活力

    隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速,中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)都呈現(xiàn)出一種“新常態(tài)”。簡政放權(quán)首先就是向市場放權(quán),給企業(yè)以經(jīng)營自主權(quán),給市場以自主管理權(quán),政府的作用不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì),而是充當(dāng)“有形的手”,做市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管者和秩序的維護(hù)者。政府還應(yīng)向社會(huì)放權(quán),將社會(huì)組織的活力激發(fā)出來,將公民的自主參與意識(shí)激發(fā)出來,實(shí)現(xiàn)自我管理和服務(wù)。

    (二)明確權(quán)責(zé)分工,縮小權(quán)力尋租空間

    權(quán)責(zé)不明確不僅降低了行政效率,提高了管理成本,還為腐敗分子進(jìn)行權(quán)力尋租提供了空間。明確權(quán)責(zé)分工,推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”,將管理者的權(quán)限以清單形式予以明確對(duì)于執(zhí)政者依法執(zhí)政和公民依法監(jiān)督都具有重要的作用。權(quán)責(zé)明確縮小了權(quán)力尋租空間,保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行,防止了權(quán)力濫用和權(quán)錢交易,有利于建設(shè)風(fēng)清氣正的政治新生態(tài)。

    (三)堅(jiān)持放管結(jié)合,推動(dòng)監(jiān)管體制創(chuàng)新

    簡政放權(quán)是“授權(quán)”與“限權(quán)”相結(jié)合的過程,既要避免該下放的權(quán)力沒有下放,更要避免應(yīng)該集中的權(quán)力過度下放。作為“單一制“的政權(quán)組織形式,中央的適度集權(quán)是必須的,這有利于中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于全國上下“一盤棋”,同時(shí),上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)也需要通過適度集權(quán)來實(shí)現(xiàn),政府放掉的權(quán)力屬于市場、社會(huì)、下級(jí)政府具備相應(yīng)的行為主體能力的權(quán)力。

    總之,簡政放權(quán)既要將權(quán)力由中央下放給地方,也要讓市場和社會(huì)成為權(quán)力主體,充分發(fā)揮多元主體的活力。政府進(jìn)行簡政放權(quán)堅(jiān)持是一項(xiàng)長期的工作,必須依托于法律和制度建設(shè),依托于完善的政府管理體制,依托于整個(gè)社會(huì)政治文明程度的不斷提高。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]簡政放權(quán),激發(fā)社會(huì)組織活力——民政部民間組織管理局副局長李勇做客中國政府網(wǎng)接受訪談[J].中國社會(huì)組織,2015(6):12

    [2]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994

    【作者簡介】

    張瑜(1990—),女,山西呂梁人,遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)碩士研究生,主要研究方向?yàn)橥新宕幕髁x和當(dāng)代國外資本主義國家共產(chǎn)黨。endprint

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