達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)技推廣體系調(diào)查報(bào)告

湯莉

摘 要：基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著關(guān)鍵性的紐帶作用。筆者以達(dá)州市通川區(qū)為例，對(duì)本區(qū)的基層農(nóng)技推廣體系進(jìn)行調(diào)研，并提出自已的觀點(diǎn)和建議。

關(guān)鍵詞：推廣體系；經(jīng)費(fèi)；體制；培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)業(yè)推廣工作直接聯(lián)系的部門和人員構(gòu)成的整體，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民科技素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的支撐力量。在全市上下為達(dá)州市農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展而努力奮斗的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)推廣體系的重要性日顯突出，為此，通過對(duì)達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)技服務(wù)體系進(jìn)行專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、基本情況

達(dá)州市通川區(qū)現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、委）均建立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，下設(shè)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、水利和林業(yè)五個(gè)技術(shù)崗位，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全部實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、委）雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、委）管理為主，區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全區(qū)農(nóng)技人員編制41人，實(shí)有農(nóng)技人員38人，其中，中級(jí)技術(shù)職稱10人，初級(jí)技術(shù)職稱12人，無職稱16人。

二、存在問題

1.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)存在問題。雖然從中央到地方，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所回升，廣大農(nóng)民種糧積極性也所高漲，但財(cái)政投入多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民直補(bǔ)為主，而科技試驗(yàn)示范推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，當(dāng)前農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的主要來源和依靠則是市級(jí)財(cái)政，因市級(jí)財(cái)政當(dāng)前財(cái)力有限，連市級(jí)農(nóng)業(yè)部門的工作經(jīng)費(fèi)都難以保證，更不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，造成基層農(nóng)技推廣部門基本無任何硬件設(shè)施專用的工作經(jīng)費(fèi)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技人員工作積極性不高，從事推廣時(shí)間減少、人才流失，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)“人走、網(wǎng)破”的現(xiàn)象。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工資待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心是國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門最基層的事業(yè)單位，一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)民的增產(chǎn)增收等方面做出了很大貢獻(xiàn)，然而由于目前工資制度、國家預(yù)算體制、地方財(cái)力有限等原因造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員待遇十分低，一年的工資收入不如一位外出務(wù)工的農(nóng)民工。

3.基層農(nóng)技推廣服務(wù)功能弱化。目前，該區(qū)基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)編制數(shù)、人員嚴(yán)重不足，加之人員學(xué)歷層次偏低，且知識(shí)更新機(jī)會(huì)偏少等原因，致使一些主要職能無法在基層履行，新品種、新技術(shù)、新物資的“三新”不能及時(shí)推廣，特別是重大自然災(zāi)害、重大植物病疫情防范工作不能及時(shí)處理，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的建議

1.增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入，保障農(nóng)技推廣體系健康運(yùn)行。政府應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并依據(jù)不同時(shí)期財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量等指標(biāo)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)與改革、人事、財(cái)政關(guān)系得以理順，單位隸屬關(guān)系得到歸口，能學(xué)以致用，潛力得到施展，解決了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員感到迷茫的實(shí)際問題，一線農(nóng)技人員看到了希望，對(duì)工作有激情，勁頭十足，同時(shí)對(duì)未來進(jìn)一步的改革充滿了希望。

2.建立區(qū)域農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站，集中力量搞好農(nóng)技推廣工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可采取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建或有條件的地區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)技區(qū)域站（配備人員5-8人）形式開展農(nóng)技推廣工作。有利于減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力，實(shí)現(xiàn)資源共享，把有限資金投在最需要的地方，減少大量重復(fù)性工作，提高農(nóng)技部門的綜全競爭力，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣專業(yè)人才的管理和培養(yǎng)，建立一支高效精干的隊(duì)伍。

3.建立新的用人機(jī)制，引入競爭機(jī)制。農(nóng)技推廣是一個(gè)特殊行業(yè)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主，一是應(yīng)積極推行競聘上崗和雙向選擇，并探索以崗定人，以績定酬的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性和創(chuàng)造性。因此有必要對(duì)于在編的農(nóng)技人員進(jìn)行一次大清理，精簡非專業(yè)技術(shù)人員，壓縮通過非正常渠道進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的人員，空出編制，政策鼓勵(lì)并采取優(yōu)惠措施招錄農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生加入推廣隊(duì)伍；二是制訂培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的定期和不定期培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)校、農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu)的作用，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，建議政府建立一個(gè)專項(xiàng)培訓(xùn)基金，專款用于農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。以培訓(xùn)為先導(dǎo)，提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，要增加農(nóng)民收入，必須以培訓(xùn)為先導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，開展科技培訓(xùn)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范樣板，以點(diǎn)帶面促進(jìn)推廣主，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，用技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。endprint