“６＋１”背景下的遼寧中部城市整合分析

關溪媛

摘要：在《遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得遼寧省政府批準的背景下，關注遼寧中部區(qū)域如何抓住機遇，更好更快地發(fā)展，提升整體競爭力。在政府規(guī)劃指引下，結合遼寧中部城市的現(xiàn)狀，遵循市場規(guī)律，為確保區(qū)域整體的快速發(fā)展提出城市整合的策略和競爭。

關鍵詞：城市整合；“6+1”；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F290文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０081－02

一、背景介紹

2008年2月26日，遼寧省發(fā)展和改革委員會組織編制的《遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和遼寧省建設廳組織編制的《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得省政府批準，這意味著以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺為支撐的遼寧中部城市群總體發(fā)展規(guī)劃，即“6+1”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)進入實施階段?！?+1”發(fā)展戰(zhàn)略對加快遼寧中部城市群經(jīng)濟一體化進程，提高區(qū)域整體競爭力，促進遼寧老工業(yè)基地的全面振興意義非凡。

遼寧中部城市群總面積64 880平方公里，區(qū)域面積、人口分別占全省44%和51%，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入分別占全省63%和54%，是我國主要的重工業(yè)發(fā)展基地，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要地域和遼寧省的經(jīng)濟核心地帶。這一區(qū)域具有工業(yè)基礎雄厚、城市高度密集、基礎設施完備等多方面的優(yōu)勢，但也存在著嚴重的產(chǎn)業(yè)結構趨同和生產(chǎn)力布局的重復建設、政府執(zhí)政的體制僵化、城市間各自為政，契合緊密度比較差等問題。為使城市之間形成有機的整體、提升城市群的整體競爭力必須加強城市之間的整合。

城市整合是指地域毗鄰的城市之間在競爭、合作和控制三維框架下動態(tài)的、可調(diào)控的可持續(xù)發(fā)展過程。城市整合要求城市具有近域性、經(jīng)濟互補性、合作愿望和通道關聯(lián)性。城市整合的實質(zhì)是使城市經(jīng)濟要素資源及其運行環(huán)境的重新優(yōu)化組合，達到城市的組織結構、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展模式、經(jīng)濟資源利用等更趨合理，形成城市經(jīng)濟整體競爭力的共贏。城市整合的目標是可持續(xù)發(fā)展，即建立在競合框架下尋求城市從無序到有序的發(fā)展。

一般而言，城市整合往往需要政府力和市場力的雙重作用。當前，遼寧省政府對遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺標志著政府力量已經(jīng)開始啟動。遼寧中部城市應該抓住此契機，遵循市場機制，努力調(diào)整自身，將各自優(yōu)勢整合，積極尋求共同發(fā)展的新模式，實現(xiàn)整體的共贏和可持續(xù)發(fā)展，有效地參與國內(nèi)及國際競爭。

二、遼寧中部城市整合的途徑

（一）城市政府之間建立有效的溝通和協(xié)作，實現(xiàn)資源共享

“6+1”的模式是自上而下，即遼寧省政府首先作為主導力量，提出相應的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來推動遼寧省中部城市群的建設。因此，每一級政府都應該首先為城市整合排除行政體制上的障礙，制定有利于區(qū)域整體發(fā)展的相關規(guī)定和政策。以往受經(jīng)濟區(qū)劃和管理體制等因素的束縛，遼寧中部城市之間的發(fā)展表現(xiàn)出各自為政、經(jīng)濟聯(lián)系松散的特征。比如，沈陽、本溪和撫順在地理位置上非常接近，雖有往來交流，但卻缺乏共同發(fā)展理念。如果產(chǎn)業(yè)要素在城市間的流動、生產(chǎn)利益最大化和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸存在阻礙，是不利于經(jīng)濟發(fā)展的。打破這種僵化局面對于促進單個城市及整個城市群的發(fā)展都是非常有利的。為把零散的關聯(lián)性不強的經(jīng)濟體整合成有機整體，首先應從制度上和管理體制上進行改革，城市政府之間創(chuàng)立溝通平臺，交流信息、互通有無，在城市的各方面資源，包括信息資源、生產(chǎn)要素資源、技術資源、人力資源等方面實現(xiàn)共享，這就會大大提高城市群整體的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)真正的有效溝通與協(xié)作。這就要求打破傳統(tǒng)的流動性壁壘。遼寧中部多個城市已經(jīng)在這方面做出了積極的努力：2008年7月，遼寧省中部的沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八城市住房公積金管理中心負責人共同簽署《遼寧中部八城市住房公積金協(xié)作協(xié)議》，八城公積金個貸實現(xiàn)同城一體化。下一步將推進社會保障方面的異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)改革，在不遠的將來，八城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險有望實現(xiàn)“異地遷移”。同時還在籌劃建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度，消除人口自由流動的障礙。公積金、保險，戶籍等的自由遷移會打破人口自由流動的瓶頸，推動人力資本實現(xiàn)更優(yōu)配置。

（二）以產(chǎn)業(yè)集群帶動城市整合，實現(xiàn)城市發(fā)展一體化

“6+1”模式是遼寧省中部區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，要求城市之間必須形成有機的整體，共同發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)是推動城市經(jīng)濟增長的基本條件，近域城市通過發(fā)展相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群進而帶動城市間的整合是城市的一種生長拓展模式，產(chǎn)業(yè)的積聚發(fā)展促進了城市之間的相互依賴關系增強，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)關聯(lián)和密集的交易對城市近域整合起到促進作用。在產(chǎn)業(yè)集群形成過程中，人才的集聚、技術的創(chuàng)新、信息的溢出、基礎設施的共享以及專業(yè)化市場的形成，這些都可成為城市間發(fā)展合作的依托。產(chǎn)業(yè)聚集可以使城市的競爭優(yōu)勢大大增強，促進近域城市向區(qū)域經(jīng)濟一體化方向發(fā)展。

打造產(chǎn)業(yè)集群不是機械地堆砌企業(yè)，而是要根據(jù)各個城市的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展條件等多種因素綜合權衡確定城市的職能及其主導產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同構重復建設造成資源浪費，形成系統(tǒng)有序的、結構合理的、高效運行的產(chǎn)業(yè)體系?？傮w上，遼寧老工業(yè)基地及其城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結構是基于地區(qū)資源開發(fā)而形成的，重工業(yè)比例高，對資源的依附性強。雖然許多城市一度面臨資源枯竭后的經(jīng)濟發(fā)展問題，但通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、國有企業(yè)改革、管理體制轉(zhuǎn)換等一系列措施的實施，國有大中型企業(yè)逐步擺脫困境，中小企業(yè)迅速成長、勞動力資源的流動性增強等，這些都適應了市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為產(chǎn)業(yè)集群加速形成創(chuàng)造了良好條件，從而在近域城市整合的市場一體化方面起到促進作用。

遼寧中部城市群要以裝備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)集群，相繼發(fā)展石油化工、鋼鐵工業(yè)、新材料、高新技術和制藥六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時，明確城市間主導產(chǎn)業(yè)的具體分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成城市群有機體。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以沈陽裝備制造業(yè)為中心，打造區(qū)域裝備制造業(yè)研發(fā)集成總部，零部件加工向周邊城市輻射轉(zhuǎn)移；石油化工產(chǎn)業(yè)集群主要以撫順為核心建設北方重要煉化一體化基地，遼陽、沈陽、本溪、鞍山和鐵嶺依據(jù)自身的工業(yè)特點發(fā)展相應的化學工業(yè)，如沈陽重點發(fā)展精細化工，鞍山和本溪利用焦化副產(chǎn)資源，鐵嶺利用煤炭資源重點發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)等；鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要以鞍鋼、本鋼為核心企業(yè)，營口新鞍鋼、撫順特鋼等為輔助支撐，建設鋼鐵產(chǎn)業(yè)及鋼鐵產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群；新材料產(chǎn)業(yè)集群以沈陽新納米技術為核心構建產(chǎn)業(yè)鏈，鞍山、本溪新型鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈，以及撫順、遼陽、營口等新型材料集群；高新技術產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展集成電路裝備、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，以及打造國家生物工程、通信電子、民用航空高技術產(chǎn)業(yè)基地；制藥產(chǎn)業(yè)集群以構建國家級新藥研發(fā)為平臺，參與國際中藥生產(chǎn)經(jīng)營標準制定為主攻方向，在化學制藥和生物制藥領域，培育創(chuàng)新型網(wǎng)絡式醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

打造產(chǎn)業(yè)集群、促進城市群的發(fā)展是城市空間整合的過程，每一個產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域擴展都可以把近域城市有機緊密地聯(lián)系起來，從而達到近域城市以及區(qū)域整體加速發(fā)展的目的。

（三）城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一體化，實現(xiàn)整體競爭優(yōu)勢

“6+1”規(guī)劃綱要適應了當今世界全球競爭的趨勢，即當代城市競爭已經(jīng)不是單個城市或以單個城市為核心的城市區(qū)域的競爭，而是以城市群為基本單位的整體上的競爭。遼寧中部城市必須在包括城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市土地利用以及城市管理體制等方面都能做到相互協(xié)調(diào)與協(xié)作、制定共同的發(fā)展戰(zhàn)略，打造出城市規(guī)模合理、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，經(jīng)濟運行有序的城市群，獲得“6+1>7”的效果，提升經(jīng)濟全球化背景下的城市群整體的經(jīng)濟競爭力。

城市整合追求的是城市整體利益最大化，應當更多體現(xiàn)統(tǒng)一的整體性策略與調(diào)控，在共識的基礎上保持共同的利益和方向。在城市發(fā)展規(guī)劃制定上要避免單從城市自身利益出發(fā)，片面關注城市自身的獨立發(fā)展，沒有從區(qū)域整體上進行合理的考慮和布局，造成上下級規(guī)劃不協(xié)調(diào)，空間上銜接困難，基礎設施布局不合理等一系列的問題。而應按照市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系以及自然地理條件，結合生產(chǎn)、市場、技術、資金等經(jīng)濟活動要素，制訂突破城市市區(qū)或城區(qū)的行政管理界限的區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城市之間地域上的開放性與城市空間結構、城市產(chǎn)業(yè)結構及城市土地規(guī)劃等城市間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一體化。城市空間結構規(guī)劃一體化，有助于實現(xiàn)城市間的互補與優(yōu)勢共享，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，合理推進城市化進程和城市現(xiàn)代化建設；城市產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃一體化，有助于實現(xiàn)城市之間的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)有序化，節(jié)省資源提高生產(chǎn)率，避免重復建設惡性競爭；城市土地規(guī)劃一體化，有助于形成城市群的合理的等級體系與城市規(guī)模，明晰各個城市職能和分工，提升城市群的有機整體性。

城市整合戰(zhàn)略是實現(xiàn)核城市之間的互利共贏的重要手段，又是促進區(qū)域整體發(fā)展的重要因素。遼寧中部城市群建設中既要依賴政府調(diào)控經(jīng)濟的職能，又必須遵循市場規(guī)律，正確處理市場與政府的關系。不斷完善產(chǎn)業(yè)結構、加強基礎設施建設、協(xié)調(diào)區(qū)域和城市規(guī)劃，努力構建區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的平臺，促進城市整合，增強區(qū)域的整體競爭力。

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