凝神聚力 攻堅克難開創(chuàng)引黃工程建設(shè)新局面

□河北水務(wù)集團(tuán)主任 趙立敏

引黃入冀補(bǔ)淀工程是河北省委、省政府決策實施的重大戰(zhàn)略性調(diào)水工程。工程建成后，南水北調(diào)中、東線生效后每年（多年平均）向我省輸送黃河水6.2億m3，其中，向沿途27個縣市農(nóng)業(yè)供水3.65億m3、向白洋淀供水 2.55億m3。不僅解決了我省中東部嚴(yán)重缺水問題，而且對于優(yōu)化全省水資源格局，提高水資源承載能力、增強(qiáng)水利支撐，保障全省糧食安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定、又好又快發(fā)展和支撐京津冀協(xié)同發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。河北水務(wù)集團(tuán)作為引黃入冀補(bǔ)淀工程項目法人，秉持“負(fù)責(zé)守信，合作共贏”的水務(wù)集團(tuán)精神，緊緊圍繞2015年下半年實現(xiàn)開工，到2017年實現(xiàn)竣工、通水的目標(biāo)，有力、有序、有效地推進(jìn)引黃入冀補(bǔ)淀工作深入開展。

1.攻堅克難，取得項目前期新成效

自2011年以來，河北水務(wù)集團(tuán)為扎實高效開展項目前期工作，協(xié)助水利廳科學(xué)謀劃工程線路，精心研究工作方案，制定工作“時間表”和“路線圖”。組織和委托水利部水規(guī)總院江河水利水電咨詢中心、黃河水利委員會黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司、河北省水利水電第二勘側(cè)設(shè)計研究院、河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司等4家甲級勘測設(shè)計單位聯(lián)合攻關(guān)，編制了項目建議書、可行性研報告、初步設(shè)計報告。與此同時，為支撐項目可行性研究，還委托和組織河北陸源土地規(guī)劃咨詢有限公司、黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院、中國地質(zhì)大學(xué)等17家具有資質(zhì)的相關(guān)行業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)編制了土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、水源保護(hù)、水產(chǎn)保護(hù)、水土保持、防洪、礦產(chǎn)、文物、移民安置等14項專題分析與評價報告。為推進(jìn)各項工作扎實開展，先后召開專題研究會、調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、審查會等共計60多次，并及時撥付資金，保障了工作順利開展。尤其是在項目可行性研究階段，水務(wù)集團(tuán)及其引黃籌備處，加班加點(diǎn)、攻堅克難，按照省政府和水利廳的要求，精心組織、制定方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)力盯辦催辦。一是及時調(diào)度勘測設(shè)計研究單位解決可研報告編制中的相互銜接和難點(diǎn)問題、督促工作進(jìn)度。二是及時協(xié)調(diào)和協(xié)助分項專題報告編制承擔(dān)單位開展現(xiàn)場勘察、監(jiān)測、調(diào)查收集資料等，督促其加快進(jìn)度、確保成果質(zhì)量。三是及時掌握工作動態(tài)，定期向引黃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)單位報送引黃前期工作專報、簡報、匯報等。四是跑辦盯辦行政許可和各項批文。采取掛牌督辦、專人盯辦、派駐催辦、一天一督辦、一周一調(diào)度、半月一例會、一月一總結(jié)的措施，上百次往返鄭州、北京及河南、河北相關(guān)市縣，與國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、水利部等有關(guān)部委、河南省、濮陽市及河北省有關(guān)市縣人民政府及其有關(guān)部門、黃河水利委員會、海河水利委員會、漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局等40多個部門和單位溝通、協(xié)商、申報材料，辦理許可，爭取各有關(guān)方面的同意或支持。據(jù)統(tǒng)計，可研階段共完成各項工作任務(wù)60多項，編制項目可研報告及其分項專題報告40多項，取得行政許可和項目支撐性文件37件。2013年11月21日國家發(fā)改委批復(fù)引黃入冀補(bǔ)淀工程項目建議書，正式立項；2015年7月31日國家發(fā)改委批復(fù)引黃入冀補(bǔ)淀工程可行性研究報告；2015年9月23日水利部批復(fù)引黃入冀補(bǔ)淀工程初步設(shè)計報告，至此，前期工作畫上了圓滿句號，歷經(jīng)5年的奮力拼搏和艱辛努力，較好地完成了項目前期工作全部任務(wù)，奪取了階段性勝利。值得自豪的是，完成項目可行性研究僅用了20個月的時間，完成項目初步設(shè)計僅用了2個月的時間，刷新了國內(nèi)同類大型調(diào)水工程可行性研究、工程初步設(shè)計設(shè)用時最短的歷史記錄，成績斐然。

2.不懈努力，迎接建設(shè)管理新挑戰(zhàn)

引黃入冀補(bǔ)淀工程引水線路長、線路跨省跨市跨縣多、施工點(diǎn)多線長、建設(shè)內(nèi)容多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、征遷任務(wù)重、工期短、投資強(qiáng)度大、參建單位多，建設(shè)與管理任務(wù)十分艱巨。引水線路長：根據(jù)水利部對項目初步設(shè)計報告的批復(fù)，引黃入冀補(bǔ)淀工程自河南省濮陽市渠村引黃閘引水，入南湖干渠，沿第三濮清南干渠穿衛(wèi)河進(jìn)入河北，經(jīng)東風(fēng)渠、支漳河、老漳河、小白河等最終進(jìn)入白洋淀。線路總長482km，其中河南省境內(nèi)為84km，河北省境內(nèi)398km，滏陽河支線27km?？缡】缡锌缈h多：工程路途徑河南濮陽市轄區(qū)5個縣、河北省邯鄲、邢臺、衡水、滄州、保定5個市的27個縣（市）。點(diǎn)多線長建設(shè)內(nèi)容多：將對部分河、渠進(jìn)行清淤、擴(kuò)挖或筑堤(疏挖河、渠148.76km；疏挖后襯砌69.54km，局部復(fù)堤段58km，新建、改造巡視路143.78km)，增加輸水能力；修復(fù)和新建引水閘、分水樞紐、沉砂池、節(jié)制閘、引排水建筑物、橋梁、倒虹吸等各類建筑物共計518座。工程開挖總量2302.04萬m3，土方填筑總量535.97萬m3，砌石 67.24萬 m3，混凝土澆筑 56.65萬m3。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高：該工程為Ⅰ等工程，工程規(guī)模為大（1）型。引黃閘、金堤河節(jié)制閘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均為1級、衛(wèi)河倒虹吸及堤防工程級別為2級，一般渠橋梁、公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為2級，涉及高等級公路的橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與高等級路協(xié)調(diào)一致。其他建筑物為3級。征遷任務(wù)重：工程永久占土地1.2萬畝，臨時占地1.1萬畝，需拆遷房屋54890m2,搬遷人口370人，還涉及改遷沿線輸變電線路、通信線路、輸油（氣）管道、軍事設(shè)施等。參建單位多：涉及勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測和地方行政部門等多家單位。投資強(qiáng)度大：工程總投資42.4億元，施工期僅為24個月。也就是說從開工日算起，要用2年的時間全面完成建設(shè)任務(wù)，對于項目法人、參建單位及其相關(guān)部門是一項新的重大挑戰(zhàn)，為此，我們要勇于擔(dān)當(dāng)、不懈努力、連續(xù)作戰(zhàn)，力爭又快又好地建設(shè)引黃工程。

3.凝神聚力，開創(chuàng)工程建設(shè)新局面

2015年10月26日引黃入冀補(bǔ)淀工程在滄州市獻(xiàn)縣紫塔和陌南干渠段破土開工，標(biāo)志著這項國家重點(diǎn)調(diào)水工程正式由前期進(jìn)入建設(shè)階段。面臨2年工期，修、建518座水工建筑物、投資42.4億元的繁重任務(wù)，水務(wù)集團(tuán)將凝神聚力、迎難而上、開拓創(chuàng)新、真抓實干、奮發(fā)作為，攜手參建單位努力開創(chuàng)引黃工程建設(shè)新局面。

3.1 增強(qiáng)法制觀念和責(zé)任意識，認(rèn)真履行項目法人職責(zé)

嚴(yán)格履行水利基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。一是建立完善各項規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任和跟蹤監(jiān)督，確保工程安全、資金安全、干部安全。目前已研究制定了引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)管理實施辦法，征遷安置辦法、信息報送制度等。二是嚴(yán)格實行招投標(biāo)制、合同管理制，從編制分標(biāo)方案到招標(biāo)選定中標(biāo)單位簽訂合同都要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的要求，做到嚴(yán)密合規(guī)高效。

3.2 創(chuàng)新建管模式，建立健全建機(jī)制

一是組建建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。初步設(shè)計批復(fù)后，根據(jù)工程特性和業(yè)務(wù)需求，水務(wù)集團(tuán)優(yōu)化調(diào)配人力物力，依托河北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局原有工程技術(shù)人員臨時組建了河北省引黃入冀補(bǔ)淀工程管理局及下屬河北建設(shè)部、河南建設(shè)部。此外，又從省水利廳直屬的4個河務(wù)處抽調(diào)了20多名專業(yè)技術(shù)人員從事引黃建設(shè)管理工作。12月2日，省編辦正式批復(fù)了河北省引黃入冀補(bǔ)淀工程管理局新的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)河北省引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)、運(yùn)營管理。二是創(chuàng)新建管模式。考慮到引黃線路跨省跨市、行政管轄等因素，將引黃工程劃分為渠首段、河南段、河北段3大單元同時建設(shè)。渠首段為在黃河大堤管理范圍引水閘函等工程項目；河南段為河南省濮陽市轄區(qū)內(nèi)84km長的引黃線路；河北段為河北省境內(nèi)398km的引黃線路及其27km滏陽河支線。經(jīng)與多方溝通協(xié)調(diào)，并報省政府同意，引黃工程建設(shè)采取委托地方管理和項目法人直接管理兩種模式。委托地方管理是由河北水務(wù)集團(tuán)委托水利部黃河水利委員會和邯鄲市水利局分別負(fù)責(zé)渠首段和邯鄲市轄區(qū)段的建設(shè)管理。直接管理是由河北水務(wù)集團(tuán)直接負(fù)責(zé)河南段和其余河北段的建設(shè)管理。委托管理模式，調(diào)動了地方和部門的工作積極性，把建設(shè)管理中的相互制約轉(zhuǎn)換成了相互協(xié)作。直接管理模式，有利于項目法人引入“大體量”的施工總承包建設(shè)方式，便于將施工標(biāo)段劃大，改變了以往一個項目法人對十幾家施工單位進(jìn)行管理，減少了對接溝通協(xié)調(diào)方面的繁重任務(wù)。三是要充分吸取南水北調(diào)中線及河北配套建設(shè)管理經(jīng)驗，完善建管體系和規(guī)章制度，切實抓好任務(wù)落實、檢查、督導(dǎo)等項工作。

3.3 積極協(xié)助地方政府，推進(jìn)征遷安置工作

征遷安置解決項目占地是施工建設(shè)前提條件。8月28日省政府就引黃工程征遷安置工作與各有關(guān)市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了省市兩級之間的責(zé)任，各市各縣也都成立了專門機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任單位責(zé)任人。水務(wù)集團(tuán)要積極申報及時拔付征遷安置資金，組織設(shè)計單位做好技術(shù)支撐工作，督促各地要按照責(zé)任書明確的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作方案，精心組織，積極實施，細(xì)心做好群眾工作，確保征遷安置順利開展。

3.4 做好投資計劃和安排，保障工程建設(shè)

一是做好投資預(yù)算安排。引黃入冀補(bǔ)淀工程初步設(shè)計概算投資42.4億元，今年已到位資金13.3861億元，待安排資金32.1億元。要掌握建設(shè)進(jìn)展和投資進(jìn)度，區(qū)分輕重緩急，及時提出資金需求計劃，報請財政主管部門請予安排。二是及時支付，要按照中央和省財政要求，以及合同規(guī)定，及時將資金拔付到位。三是跟蹤檢查，確保資金?？顚Ｓ?，為工程建設(shè)順利實施提供保障。

3.5 把握時間節(jié)點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實

國家要求引黃入冀補(bǔ)淀工程2015年必須實現(xiàn)開工，并且要完成年度投資計劃的90%以上。我省2015年開工目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，下一步計劃：今年年底前完成先期施工項目的建設(shè)用地征遷工作，明年4月底前完成全部征遷安置任務(wù)，不誤開工用地需要；2016年上半年實現(xiàn)全線開工，2017年6月基本完工，同年10月具備試通水條件。各項工作都應(yīng)圍繞這個總目標(biāo)細(xì)化任務(wù)明確具體時間節(jié)點(diǎn)，要把責(zé)任落實到位，扎實推進(jìn)。凡是與引黃工程建設(shè)有關(guān)的項目，都要通過責(zé)任書、合同、協(xié)議、紀(jì)要等規(guī)范的形式加以明確，把責(zé)任層層分解落實到具體單位具體人，做到事事有人管理，事事有人負(fù)責(zé)，每一件責(zé)任事項，都要可追溯。

目前，征遷安置和施工建設(shè)正在緊張有序地開展，自開工至今僅42天時間，已取得可喜成績：河南段已征收永久占地1050畝，完成率20.07%。河北段已完成永久占地280.49畝的征遷任務(wù)，完成率為10%。我省引黃沿線5市均已開工，完成渠道工程2km，土石方開挖與回填13.2萬m3，混泥土0.51萬m3。明年上半年將實現(xiàn)由點(diǎn)到線、由線到面全面開工，掀起建設(shè)新高潮，形成建設(shè)新局面。河北水務(wù)集團(tuán)將與各參建單位和相關(guān)部門密切協(xié)作、齊心協(xié)力、凝神聚力、開拓進(jìn)取、克難攻堅，為引黃入冀補(bǔ)淀工程早日建成通水而共同奮斗，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北做出新的貢獻(xiàn)?！?/p>

引黃入冀補(bǔ)淀工程河北段邢臺市寧晉縣孫家口涵洞填鋪施工繞行路