加強(qiáng)水利法治建設(shè) 引領(lǐng)推動(dòng)改革發(fā)展

□河北省水利廳水政處處長 郭 強(qiáng)

黨的十八大以來，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)為水利法治建設(shè)指明了方向。2015年，我省水政工作緊緊抓住全面推進(jìn)依法治國良好機(jī)遇，圍繞水利工作中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)，加大水政執(zhí)法力度，深化行政審批改革，維護(hù)正常水事秩序，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)全省水政工作邁上了新的臺(tái)階。

1.2015年工作總結(jié)

1.1 圍繞中心、突出重點(diǎn)，逐步完善水法規(guī)體系

2015年，我省水利立法工作緊緊圍繞水利中心工作，堅(jiān)持加快立法進(jìn)度與提高立法質(zhì)量相結(jié)合，以水利改革發(fā)展立法需求最為迫切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水法規(guī)體系建設(shè)。首先緊密結(jié)合我省南水北調(diào)通水、迫切需要規(guī)范南水北調(diào)配套工程供用水管理的實(shí)際，將該立法任務(wù)爭(zhēng)取列入到2015年的政府立法計(jì)劃，當(dāng)年完成了立法任務(wù)，制定出臺(tái)了《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》，該規(guī)定將于2016年2月1日起施行，必將為加強(qiáng)南水北調(diào)配套工程供用水管理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。二是緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，修改和完善水法規(guī)體系，將《河北省大中型水利水電工程水土保持辦法》、《河北省水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《河北省河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理規(guī)定》的修訂和《河北省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》制定列入了明年的立法計(jì)劃。三是認(rèn)真開展法規(guī)審查，對(duì)省人大、省政府征求的《河北省氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例（草案）》、《河北省城鎮(zhèn)供用水管理辦法》等15部法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件提出了40余條修改意見。四是認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理，對(duì)省政府出臺(tái)的涉水規(guī)范性文件提出廢止意見3件，修改1件，我廳制定的規(guī)范性文件廢止30件，修改19件，確保了水利法規(guī)體系不斷更新，不斷完善。

1.2 強(qiáng)化監(jiān)督、多措并舉，提高水行政執(zhí)法能力

建設(shè)美麗河北，確保水安全是重要的資源支撐和保障，水行政執(zhí)法重要作用日益凸顯。2015年，一是針對(duì)河北水資源現(xiàn)狀，深入開展了“水資源專項(xiàng)執(zhí)法”，“入河排污口專項(xiàng)執(zhí)法”以及“水土保持專項(xiàng)執(zhí)法”，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)和規(guī)范了良好的水事秩序。二是出臺(tái)了《河北省水利廳全面加強(qiáng)依法治水管水的工作方案》、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度》、《法律顧問制度》等，進(jìn)一步規(guī)范和提升依法治水管水能力。三是以“省政府執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法方面問題督導(dǎo)整改”為契機(jī)，開展執(zhí)法工作回頭看，督促相關(guān)單位將發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)到位，責(zé)任追究到位，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。四是認(rèn)真處理群眾來信來訪和監(jiān)督舉報(bào)案件，督辦了廊坊市固安縣、滄州市黃驊市、任丘市等4起非法侵占河道、違法在河道內(nèi)建設(shè)等案件。五是舉辦了全省水政執(zhí)法人員培訓(xùn)，全省70多名水政執(zhí)法人員參加了軍訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的綜合能力。

1.3 創(chuàng)新形式，豐富載體，確保水法宣傳收到實(shí)效

一是重點(diǎn)安排了今年“3·22”“世界水日”和“中國水周”系列宣傳活動(dòng)，組織省水文局、省石津灌區(qū)管理局、省水科院、省黃壁莊水庫管理局、河北水務(wù)集團(tuán)等廳直單位與石家莊市水務(wù)局聯(lián)合舉辦了紀(jì)念 “世界水日”“中國水周”廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，舉辦了以“節(jié)約水資源、保護(hù)地球母親”為主題兒童繪畫比賽，騎行愛好者、大學(xué)生志愿者義務(wù)宣傳等。二是按照省政府法制宣傳工作重心，結(jié)合水利工作實(shí)際，詳細(xì)制定了全省水利普法宣傳和依法治理工作要點(diǎn)，對(duì)全省水法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作進(jìn)行了全面安排部署。三是按照“六五”普法要求，認(rèn)真做好“六五”普法工作。今年是“六五”普法的最后一年，我廳認(rèn)真安排了全省“六五”普法工作的總結(jié)驗(yàn)收，找準(zhǔn)存在的問題，積極謀劃安排“七五”普法工作。四是認(rèn)真組織開展了學(xué)習(xí)憲法、學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話、以及新頒布的行政訴訟法等活動(dòng)，開展了依法行政加快法治河北建設(shè)征文，尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)教育活動(dòng)等。

1.4 嚴(yán)格要求、積極推動(dòng)，加快推進(jìn)審批方式改革

全面和深入推進(jìn)行政審批方式改革，提高行政效能是全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重要舉措。一年來，我廳按照職權(quán)法定，便民高效的原則編制了全面詳實(shí)的《河北省水利廳行政權(quán)力清單》，共梳理出11大類行政事項(xiàng)、174項(xiàng)行政職權(quán)，編制了 《河北省水利廳責(zé)任清單》，及時(shí)在網(wǎng)站公示，制定了直觀清晰的流程圖，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。一是按要求認(rèn)真清理非行政許可審批事項(xiàng)，全面取消了非行政許可審批和監(jiān)管事項(xiàng)，對(duì)行政許可事項(xiàng)該取消的取消，該下放的下放，截至目前，我廳只保留行政許可事項(xiàng)15項(xiàng)。二是清理、規(guī)范中介服務(wù)，積極配合省政府有關(guān)部門對(duì)行政審批事項(xiàng)中涉及的中介服務(wù)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、規(guī)范，目前，已按要求上報(bào)省政府有關(guān)部門，待核準(zhǔn)后開展后續(xù)工作。三是在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作上，目前我廳政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理平臺(tái)已與省電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連通，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，對(duì)廳機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人和具體工作人員進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其盡快掌握投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的使用技能，確保我廳投資建設(shè)審批事項(xiàng)順利在線辦理。四是在“雙隨機(jī)”工作開展和落實(shí)上，制定了《河北省水利廳推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，同時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)處室，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫及執(zhí)法檢查人員名錄庫，并及時(shí)上報(bào)省政府，較好完成了階段性工作。

1.5 提前謀劃、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范河道采砂管理秩序

為依法、科學(xué)管理河道采砂工作，我們重點(diǎn)做了以下幾方面的工作。一是印發(fā)了 《2015年全省河道采砂安全生產(chǎn)工作指南》，對(duì)2015年河道采砂工作進(jìn)行了總體安排部署。二是嚴(yán)格查處非法采砂行為。針對(duì)群眾舉報(bào)的“藁城市南董鎮(zhèn)南大章村存在非法采砂等問題”，我處與石家莊市、藁城區(qū)水務(wù)局對(duì)該河段的非法采砂聯(lián)合查處，現(xiàn)場(chǎng)抓捕偷盜采人員3名，扣押挖掘機(jī)1臺(tái)，該案件已移交當(dāng)?shù)毓膊块T。國務(wù)院南水北調(diào)辦、國家防總檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)石家莊市槐河贊皇段南水北調(diào)倒虹吸附近非法采砂問題，我處及時(shí)給石家莊市下發(fā)通知，并多次會(huì)同南水北調(diào)辦、防辦等有關(guān)處室到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)。目前，該河段按已經(jīng)按照設(shè)計(jì)院的整改方案進(jìn)行了回填平整，非法采砂機(jī)械設(shè)備已撤出河道，從現(xiàn)場(chǎng)整改情況看，基本能夠滿足度汛安全。三是對(duì)灤河、青龍河非法采砂進(jìn)行整治，經(jīng)省市縣三級(jí)的共同努力，目前，以上河段采砂秩序明顯好轉(zhuǎn)。四是印發(fā)了《2015年度全省河道采砂專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，提出了河道采砂專項(xiàng)整治的目標(biāo)、任務(wù)和措施，在全省范圍啟動(dòng)為期3個(gè)多月的河道采砂專項(xiàng)治理工作。五是認(rèn)真做好信訪舉報(bào)工作，對(duì)28起來信來訪的河道采砂案件，均按照有關(guān)信訪規(guī)定做了調(diào)查、處理，查處結(jié)果及時(shí)反饋信訪人，并成功化解了幾起矛盾比較尖銳的上訪事件。

2.2016年工作展望

一年來，水政工作雖然取得了一些進(jìn)步，但仍然存在一些不容忽視的問題。一是水利立法體系雖然不斷健全，但修訂完善任務(wù)仍然較大。二是水行政綜合執(zhí)法推進(jìn)較慢，執(zhí)法人員編制、職責(zé)還沒有完全理順，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。三是審批方式改革還需要加快配套制度建設(shè)。這些問題，需要通過創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、加大工作力度，逐步加以解決。

2016年，我們要按照全面推進(jìn)依法治國和治水興水的總體部署，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)肩負(fù)起水利法制建設(shè)的重任，奮力開創(chuàng)依法治水、管水、興水的新局面。

2.1 加快立法進(jìn)程

按照明年的立法計(jì)劃，積極推進(jìn)對(duì)《河北省大中型水利水電工程水土保持辦法（修訂）》、《河北省水利工程供水價(jià)格管理辦法（修訂）》、《河北省河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理規(guī)定 （修訂）》、《河北省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》的立法工作。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

積極推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法工作，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，明確綜合執(zhí)法的職責(zé)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的開展。要繼續(xù)開展水資源管理及入河排污口專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)非法入河排污口依法進(jìn)行關(guān)停和封堵，加強(qiáng)法律顧問的管理，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)水政執(zhí)法能力建設(shè)。

2.3 做好敏感期的水事穩(wěn)定工作

重點(diǎn)做好省際水事矛盾隱患排查化解，加強(qiáng)省際間的溝通協(xié)調(diào)，確保水事矛盾敏感地區(qū)水事穩(wěn)定。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好兩節(jié)、兩會(huì)等重要活動(dòng)期間的水事穩(wěn)定工作，確保全省水事秩序穩(wěn)定。

2.4 繼續(xù)深化審批制度改革

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的核實(shí)清理，做好跨部門并聯(lián)審批的各項(xiàng)工作，制作目錄清單，做好網(wǎng)站、行政審批大廳的公示，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)調(diào)整目錄內(nèi)容。編制行政審批工作服務(wù)指南、審查細(xì)則，按要求及時(shí)上報(bào)。積極配合省發(fā)改委、省編辦對(duì)行政審批事項(xiàng)中涉及的中介服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)的清理、規(guī)范工作。按照省政府要求，持續(xù)深化行政審批制度改革，協(xié)同相關(guān)處室最大限度整合、取消、下放涉水審批事項(xiàng)。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管

2016年，繼續(xù)探索適合省情的、更加科學(xué)、合理的管理制度和措施，真正實(shí)現(xiàn)我省河道采砂的制度化、法制化和規(guī)范化。開展采砂專項(xiàng)治理，認(rèn)真做好非法采砂舉報(bào)的查處工作，繼續(xù)做好揚(yáng)砂防治工作，抓好培訓(xùn)，提高采砂管理人員業(yè)務(wù)能力

2.6 加大普法宣傳力度

積極謀劃“七五”普法規(guī)劃，在開展“六五”普法成果集中展示和總結(jié)的基礎(chǔ)上，周密部署，強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)提高水利普法效果；要圍繞《河北省地下水管理?xiàng)l例》、《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》的實(shí)施，組織好“3·22”“世界水日”和“中國水周”以及“12·4”法制宣傳日的集中宣傳活動(dòng)?！?/p>

省水利廳組織全省水行政執(zhí)法人員參加軍訓(xùn)