高校后勤管理廉政風險防控機制研究

張愛華 謝海江 李新濤

（天津科技大學，天津 300222）

高校后勤管理是高校管理部分整體運行的基礎，是推進高校內涵建設和科學發(fā)展的重要保障。與高校其他部門相比，后勤領域公共資源較為集中，權力運行相對獨立，是高校廉政風險的潛在高發(fā)區(qū)。在高校全面深化黨風廉政建設和反腐敗工作，打造清正廉潔校園的大背景下，對后勤管理加以全面縷析，著力構建廉政風險防控機制理應擺在更加重要的位置。

一、加強高校后勤管理廉政風險防控工作的重要意義

在高校后勤推進廉政風險防控機制建設，是構建廉潔、務實、高效的現(xiàn)代后勤工作的重要舉措。

1.加強廉政風險防控工作是推進后勤內涵式發(fā)展的迫切需要

后勤管理服務工作涵蓋了師生住宿、飲食、修繕、水電、供暖、班車運行等諸多方面，在基礎保障方面為師生工作、科研、學習提供服務。后勤管理工作往往是自主經營，獨立核算，各級以及各部門管理人員在一定程度上擁有人、財、物的管理權限，在資產管理、經營管理、基礎設施改造方面都需要一定的專業(yè)人員及其必要的管理經驗。只有不斷完善廉政風險防控機制，不斷加強監(jiān)督監(jiān)管力度，才能在繁復的工作中找準制度盲點，揪出管理弱點，不斷完善各項工作機制，切實增強高校后勤管理的科學性，提升高校后勤管理的實效性，保證高校后勤穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。

2.加強廉政風險防控工作是深化后勤社會化改革的必要途徑

當前，高校后勤改革已經進入穩(wěn)定發(fā)展時期。以我市高校為例，就經歷了“自主管理——社會化管理——自主管理與社會化管理相結合”的發(fā)展歷程。隨著改革的深入，后勤管理工作社會化的特點愈加顯著，與社會中的相關領域、相關部門聯(lián)系越來越緊密，表現(xiàn)為后勤交易的開放性進一步增強，后勤管理的社會化屬性進一步凸顯，校內外交易與聯(lián)系的整體增量持續(xù)上升，利益關系更加多元化、復雜化，后勤管理受到社會不良現(xiàn)象的影響和侵蝕，容易產生貪污受賄、以權謀私等違紀違法行為，出現(xiàn)了權力尋租的可能，這些都嚴重阻礙后勤改革與發(fā)展。因此，扎實推進和加強后勤廉政風險防控工作，才能構建廉潔、務實、高效的現(xiàn)代后勤。

3.加強廉政風險防控工作是貫徹“三服務、兩育人”的重要舉措

高校后勤承載著“三服務、兩育人”的重要使命，“三服務”即服務師生員工、服務科研管理、服務教育教學，“兩育人”即管理育人和服務育人。高校后勤已成為高校全員育人的重要組成部分，其工作理念也經歷了從管理育人到服務育人的完善提升，并開展了很多有益的嘗試，例如在飲食、用水等方面倡導厲行節(jié)約、反對浪費；在師生住宿、辦公方面倡導文明衛(wèi)生、安全穩(wěn)定；在校園環(huán)境建設方面更加注重人文景觀的潛移默化作用；在校園文化營造等方面不斷融入社會主義核心價值觀。為廣大師生切實提供便利，讓廣大師生切實享受貼心服務，為貫徹落實立德樹人根本任務和辦好人民滿意教育提供堅實保障。

二、高校后勤領域廉政風險防控工作的問題與不足

高校后勤作為運行相對集中和獨立的部門，在物資采購、食堂管理、商鋪租賃、物業(yè)管理、維修改造等方面擁有相對較多的自主支配權。近年來，高校后勤涉及的領域越來越多，涉及的金額越來越大，與社會接觸面也越來越廣，管理的盲區(qū)和制度的盲點逐步凸顯，成為高校后勤領域腐敗滋生的重要根源。

案例1：中國石油大學（北京）后勤服務總公司原副總經理趙曄貪污、受賄案。

趙曄利用自己的職務便利和職務權限進行尋租，采用多種方式收受各類供應商財物合計人民幣26.25萬元。他權力尋租的方式主要是在合同簽訂、履行及結算等方面為對方公司提供便利；以及利用其主管供暖工作職務權限，左右學校和對方公司簽訂合同過程，在該公司原有報價基礎上，竟然授意公司通過每平方米加價的形式給自己謀求利益，嚴重損害了學校的權益。

案例分析：趙曄利用權力與校外公司交易，總結起來主要是兩種方式，一是左右合同簽訂、履行及結算，非法索取和收受供應商財物。二是擅自提高工程造價，非法收取好處費，變相侵吞學校財產。說明該單位在合同管理方面監(jiān)管不力，給管理者可乘之機；同時表明，其權力過于集中，缺乏應有的監(jiān)督。

案例2：華北電力大學（北京）后勤服務集團國際交流中心原副主任李克忠貪污案。

李克忠于2007年起擔任華北電力大學（北京）后勤服務集團國際交流中心副主任。在采購進貨的過程中，通過虛報的方式從公款中“揩油”。從2007年下半年至2013年案發(fā)，采取虛開貨單的方式“螞蟻搬家”，套取公款數(shù)額達到13萬余元。

案例分析：餐廳采購原材料本是一項重要、長期的工作，也是餐廳支出最多的項目。缺乏監(jiān)督機制，沒有嚴格的程序和層層審批，是導致腐敗滋生的重要原因。因此，建立輪崗換位機制是控制風險、制約腐敗的有效途徑。

案例3：北京某學校后勤管理辦公室副主任王某受賄案

王某，北京某高校后勤服務中心副主任，利用職務之便在學校學生宿舍樓改造項目中收受某公司好處費60萬元，被北京市西城區(qū)人民檢察院反貪局以涉嫌受賄罪立案偵查。

案例分析：學生宿舍樓改造項目是一項基礎維修修繕工程，王某受賄60萬元，不可謂不多。在這個案件中，王某的身份非常“多元化”，他既是改造項目的總體負責人，又是學校宿舍樓工程的評標、驗收小組成員，既是“球員”，又是“裁判”，既是維修改造的組織實施者，又是施工質量的檢查者，這種雙重身份導致他在項目實施的整體過程中“一手遮天”，過寬的決策權使王某能夠無所顧忌地收受賄賂，置學生住宿安全于不顧，最終走上腐敗的道路。

這些腐敗案例從事實的層面折射出當前后勤管理存在制度缺位、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。對這些案例進行深入分析，不難發(fā)現(xiàn)一些共同之處，也是當前部分高校在后勤管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.部分后勤工作崗位權力過于集中

在有些后勤項目實施過程中，往往存在項目改造的計劃、運作、施工和驗收等都集中在一個部門。管理人員參與項目招標，組織工程實施，又代表學校對施工質量進行檢查監(jiān)督，造成事實上的“一言堂”，過寬的決策權容易實現(xiàn)暗箱操作。另外，后勤管理干部崗位交流和崗位流動相對較少，加大了崗位權力的固化。

2.后勤管理制度存在失位現(xiàn)象

后勤管理制度存在“牛欄關貓”現(xiàn)象，一些制度的程序性、規(guī)范性、可操作性和執(zhí)行力有待提高。例如，在高校的物業(yè)管理方面存在物業(yè)合同簽訂不規(guī)范，物業(yè)服務標準不明確，缺乏有效的檢查制度等問題；在食堂管理方面，存在準入政策不透明，承包合同不規(guī)范等問題；在工程維修方面，存在維修工程缺乏計劃性、變更隨意性，預算不夠準確等問題；在房屋租賃方面存在房屋資源底數(shù)不清，收費標準不明確，收費流程不規(guī)范等問題。

3.后勤管理內控機制不夠健全

后勤管理涉及的領域較為繁雜，在物資采購、食堂管理、商鋪租賃、物業(yè)管理、維修改造等方面擁有相對較多的自主支配權。但有些崗位職責不夠清晰明確，工作流程不夠規(guī)范，程序設計不夠嚴密，缺乏“兩把鎖”的理念應用，導致后勤管理內部控制被弱化。

4.后勤管理缺乏有效監(jiān)督

伴隨后勤社會化改革，后勤管理涉及領域越來越多，管理和運作自成一體，有的高校的后勤集團儼然成為“獨立王國”，缺乏有效的監(jiān)督、檢查控制機制。學校紀檢監(jiān)察、審計、財務等部門對后勤的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督的針對性和實效性不足，仍存在著很大的風險隱患。

三、構建高校后勤管理廉政風險防控機制的對策

廉政風險防控機制是對“一崗雙責”的具體化，是把黨風廉政建設的職責融入到日常管理當中，通過規(guī)范管理制度和執(zhí)行，防止在風險點上出現(xiàn)腐敗問題。具體而言，要圍繞后勤各管理崗位、各關鍵環(huán)節(jié)，從完善工作程序、規(guī)范業(yè)務流程、健全制度機制、強化監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)入手，構筑前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，建立權責明晰、制度完善、運作規(guī)范、風險明示的廉政風險防控管理體系。

1.全面梳理崗位職責，確保權責清晰

根據(jù)后勤各科室崗位的工作職能，深入細致地梳理崗位職責，廓清權力界限。要理清崗位職責，必須弄清干什么和怎么干的問題。要清楚哪些是內部常規(guī)工作，哪些是交叉邊緣性工作，工作流程是否順暢，工作制度是否健全合理，需要得到哪些部門的配合，執(zhí)行過程中存在哪些問題，如何解決各部門之間“一公里”的問題等。在梳理過程中將工作范圍、工作流程繪制成圖表，力求崗位職責清晰明了，做到崗位職責明確，工作流程規(guī)范，業(yè)務內容透明公開。

2.深入查找廉政風險點，做到不留死角

崗位廉政風險點指的是工作人員在行使崗位權責過程中可能出現(xiàn)違法廉潔要求的重要部位和關鍵節(jié)點。全面排查、確認廉政風險點是推進廉政風險防控工作的前提。根據(jù)當前高校后勤管理工作的實際需求，要重點針對以下四類風險進行深入排查。

（1）思想道德風險

重點排查領導干部、重要崗位工作人員黨風廉政意識淡薄，理論學習沒有內化于心，思想免疫力和抵抗力低等情況。有的領導干部往往覺得學校是清水衙門，沒什么錢，也沒什么權，廉政風險在學校根本就不存在。這種思想是必須要堅決摒棄的。思想認識上不去，極有可能從“小貪”轉變?yōu)椤按筘潯薄?/p>

（2）崗位職責風險

重點排查不能正確履行崗位職責、不能正確行使權力可能導致的廉政風險。這種風險取決于崗位的職責和功能定位，是由于職位屬性、崗位內容、責任范圍導致的風險。因工作程序不完善，或者個人自由裁量空間過大，極可能造成權力失控和行為失范的廉政風險。近些年，隨著高校后勤社會化改革的不斷推進，后勤發(fā)展愈加迅速，涉及面也越來越廣，但相應的管理機制還不夠完善，監(jiān)督措施、監(jiān)督方法還不夠有力，導致后勤領域貪腐問題由小變大，由少變多，成為高校腐敗的重災區(qū)之一。

（3）制度機制風險

重點排查因制度機制不夠完善健全、制度執(zhí)行和落實情況不到位、制度邊界不夠清晰明確，工作程序不夠規(guī)范嚴密可能導致的廉政風險。雖然目前各級管理部門和高校在建章立制上下了不少工夫，取得了長足進步，但從實際情況來看依然存在以下不足：制度的執(zhí)行力薄弱，制度條文的可操作性尚有欠缺，缺乏制度的修正和完善機制，尤其是缺乏責任追究和責任倒查機制。制度存在漏洞就無法關住權力，讓某些“了解內情”的人鉆了空子。

（4）外部環(huán)境風險

重點排查與校外利益實體接觸較多，經常面對各種誘惑，或者其他方面的影響，容易導致管理人員違反規(guī)定，形成失職瀆職甚至貪腐等違規(guī)違法行為的風險點。這類風險點比較復雜多變，隨著社會外部環(huán)境的變化而不斷發(fā)生變化，高校辦學自主權的外延持續(xù)擴大，市場經濟的方方面面在后勤管理中不斷滲透，使高校后勤客觀上不斷經受社會腐敗思想的沖擊，導致一些管理人員特別是領導干部沒能守得住底線，越過了紅線，導致貪腐事件甚至貪腐窩案不斷發(fā)生。因此這類風險是不可小覷的，高校后勤要下大力、下大決心將此類風險點徹底查出查清，采用多種措施進行規(guī)避。

表1 高校后勤廉政風險查找和防控工作一覽表

如表1所示，針對排查出的風險點，建立和健全規(guī)章制度，總結經驗教訓，彌補制度盲點。制度建設無止境，織密“籠子”無窮期。在工作實踐中，針對不斷出現(xiàn)的新形勢、新問題，對于已建立的制度不斷加以完善，對打造的“籠子”不斷加固改進，制度建設才能道高一尺，真正發(fā)揮作用。以天津市為例，天津市教委近幾年來通過制定印發(fā)《天津市高校學生食堂伙食成本結構及核算指導標準（試行）》《關于對直屬高校學生食堂用油及面粉實行定點采購的通知》《關于天津市高校食堂飯菜價格平抑基金管理辦法（試行）》《關于進一步規(guī)范高校對學生食堂投入財務核算的意見》《天津市高等學校學生食堂對外承包經營管理暫行辦法》《天津市高等學校校園自選超市經營活動管理辦法》等一系列相關制度文件，規(guī)范高校后勤財務、大宗物資采購、食堂及超市經營承包準入等工作，使高校后勤工作運行陽光、公開、透明，通過制度建設預防廉政風險。

4.持續(xù)強化執(zhí)紀監(jiān)督，實現(xiàn)全程監(jiān)管

學校紀檢部門、財務部門、審計部門要加強對后勤廉政風險防控工作的監(jiān)督和檢查，后勤部門要定期進行自查。一是要落實個人重大事項報告制度、廉政談話制度、述職述廉制度，認真貫徹好民主生活會、民主評議黨內機制，要重點落實內部監(jiān)督制度、誡勉談話制度，要切實強化督查糾錯和批評通報等制度的執(zhí)行力度；二是要加大權力運行過程的監(jiān)督，及時糾正權力運行過程中出現(xiàn)的偏差；三是對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，依法依紀嚴肅處理，并進行責任倒查；四是要暢通信息反映反饋渠道，發(fā)揮黨內監(jiān)督、專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。五是定期對后勤部門的廉政風險防控管理工作進行階段性檢查和督促，保證廉政風險防控工作落到實處，取得實效。

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