寧蒗縣實施國家森林撫育補(bǔ)貼項目現(xiàn)狀及建議

王鳳君

（云南省寧蒗縣林業(yè)局，寧蒗674300）

1 實施森林撫育的意義

森林資源不僅能夠涵養(yǎng)水分、防風(fēng)固沙，還具有增加碳匯、調(diào)節(jié)氣候的功能，以及一定的經(jīng)濟(jì)效益。森林撫育作業(yè)是以中幼林為對象，進(jìn)行的撫育間伐、定株修枝、除草割灌，撫育區(qū)內(nèi)簡易道路修建維護(hù)，撫育材的集運(yùn)、撫育剩余物處理，林地清理等為主的森林經(jīng)營活動。以提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和綜合效益為原則，優(yōu)先撫育密度過大、結(jié)構(gòu)不良、森林質(zhì)量和生態(tài)功能明顯下降的林分[1]。

2 寧蒗縣森林撫育實施現(xiàn)狀

2.1 寧蒗縣森林資源概況

云南省寧蒗縣現(xiàn)有土地總面積60.25萬hm2，其中林業(yè)用地面積49萬hm2，占土地總面積的81.5%；全縣防護(hù)林面積為24.5萬hm2，用材林面積為24.5萬hm2，各占50%；符合森林撫育條件的中幼林共計2.07萬hm2。

2.2 森林撫育實施情況

寧蒗縣從2009年由寧蒗林業(yè)局率先實施啟動了森林撫育項目，至2014年完成森林撫育任務(wù)1.56萬hm2，共完成森林撫育補(bǔ)貼資金總額2673萬元。在實施過程中，本著 “精簡、高效、合理”的原則，實施好森林撫育工作。項目資金實行?？顚Ｓ谩⒎制趦陡?，確保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工程質(zhì)量。項目實施6年來，通過全體干部職工、林業(yè)工程技術(shù)人員的不懈努力，取得了一定成效。

2.3 實施成效

撫育作業(yè)后，林分密度較為合理和科學(xué)，林分健康狀況得到改善。中幼齡比重下降，近、成熟林的比重上升，森林資源結(jié)構(gòu)得到調(diào)整改善。按撫育措施每年每667m2增長0.1m3木蓄積計算，每年立木蓄積約增加2.3400萬m3，可實現(xiàn)新增加約842.4萬元的收入。不但吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，為林業(yè)職工和周邊林農(nóng)增加了經(jīng)濟(jì)收入，還調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)木材加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 存在的不足及對策

3.1 存在的問題和不足

3.1.1 思想認(rèn)識不到位

寧蒗縣從1998年開始實施天保工程，對森林資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，禁伐思想根深蒂固，林農(nóng)對實施森林撫育意義、帶來的好處還沒有轉(zhuǎn)變。有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕實施撫育會因亂采亂伐破壞森林資源，對森林撫育補(bǔ)貼項目的參與度不高，施工質(zhì)量差。

3.1.2 設(shè)計不規(guī)范，施工質(zhì)量參差不齊

由于規(guī)劃設(shè)計部門技術(shù)人員少，且作業(yè)設(shè)計的工作量大、統(tǒng)計整理繁瑣，導(dǎo)致部設(shè)計粗放、與現(xiàn)地不符、不切合實際。部分施工單位技術(shù)人員少、力量薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)，跟班作業(yè)技術(shù)人員待遇低、工作量大、生活艱苦，造成人員工作積極性不高、施工質(zhì)量不規(guī)范。大多撫育間伐強(qiáng)度不夠，存在應(yīng)采未采現(xiàn)象，達(dá)不到撫育目的和效果。

3.1.3 任務(wù)下達(dá)時間不合理 施工期與防火期沖突

每年12月開始為云南省的森林防火期，其中3月1日至5月30日為全省的森林高火險期。而每年的森林撫育任務(wù)下達(dá)時間較晚，作業(yè)設(shè)計往往在年底才能完成，導(dǎo)致施工期集中在第2年的1～5月份。時間緊、任務(wù)重，且正值森林高火險期，防火壓力巨大。

3.1.4 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

隨著物價水平、勞動力價格的上漲，市場每個工日勞務(wù)費達(dá)到120～150元。由于國家投入的補(bǔ)貼過低，撫育作業(yè)的成本高于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足工程建設(shè)要求。在資金撥付方面，按照最新?lián)嵊Y金管理辦法沒有明確規(guī)定撥付比例，但寧蒗縣存在撥付比例不協(xié)調(diào)的問題，影響了項目的實施進(jìn)展和質(zhì)量。

3.1.5 對檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān)測的重視不夠

每個撫育小班施工完成后，應(yīng)該按照森林撫育檢查驗收辦法進(jìn)行全面檢查驗收，驗收合格后才能進(jìn)行下一個小班的施工。然而這幾年有的單位檢查驗收流于形式，沒有按照施工一塊驗收一塊的程序。缺乏專人對項目建設(shè)的痕跡資料進(jìn)行及時收集整理歸檔。

3.2 建議和對策

3.2.1 加強(qiáng)思想認(rèn)識

實行項目法人負(fù)責(zé)制，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心組織，規(guī)范化操作，層層簽訂好目標(biāo)管理責(zé)任狀和施工合同，花大力氣做好關(guān)鍵和重點環(huán)節(jié)的管理工作。

3.2.2 嚴(yán)把設(shè)計和施工質(zhì)量

嚴(yán)格按照森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定的要求進(jìn)行編制，按不同的撫育對象確定合理的撫育方式，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，使設(shè)計文本具有較強(qiáng)的可操作性。實行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，吃住在工地，做到實施前的技術(shù)指導(dǎo)，施工中跟蹤檢查及時，撫育工作結(jié)束后嚴(yán)格的檢查驗收制度，對項目建設(shè)進(jìn)行全過程的質(zhì)量管理。

3.2.3 合理統(tǒng)籌時間 減小防火壓力

建議上級部門合理統(tǒng)籌時間、提前下達(dá)撫育計劃任務(wù)，做到早安排、早布署，以便項目實施。施工期最好安排在防火期外，減小防火壓力，在每年的3～9月份前完成作業(yè)設(shè)計工作，在防火期12月份以前完成項目實施及驗收工作。

3.2.4 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異化 資金撥付規(guī)范化

對于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，一方面要根據(jù)實際情況適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度，同時針對不同的撫育類型和方式，制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議各級政府在項目開始前，將撫育補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，避免因資金不足而影響項目實施。

3.2.5 嚴(yán)把檢查驗收關(guān)

嚴(yán)格檢查驗收制度，確保驗收質(zhì)量，實行驗收人員終身負(fù)責(zé)制。對項目建設(shè)相關(guān)的文件、技術(shù)規(guī)程、作業(yè)設(shè)計文本和施工中的影像資料等要及時收集、整理歸檔備查。

4 小結(jié)

森林撫育具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和政策性，必須科學(xué)、合理的統(tǒng)籌安排，才能保證撫育的效益。作為增加蓄積量、提高碳匯能力的重要手段，資金、資源的投入和產(chǎn)出，不僅關(guān)系到預(yù)期的生態(tài)目標(biāo)，還影響到農(nóng)民的收入增長，有著廣泛的社會效應(yīng)。必須從政策制度、日常管理、撫育技術(shù)等環(huán)節(jié)入手，為森林撫育項目的順利實施提供保障。

[1]侯元兆.實施撫育補(bǔ)貼提高森林質(zhì)量.綠色中國，2010，(07)

[2]耿義良,劉安浩.森林撫育存在的問題及對策.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，(20)

[3]劉影.對森林撫育有關(guān)技術(shù)問題的探討.林業(yè)勘查設(shè)計，2013，(01)