規(guī)范種子市場秩序確保農(nóng)業(yè)用種安全

楊新軍

（新疆阿瓦提縣種子管理站，阿瓦提843200）

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)因素，農(nóng)業(yè)用種的安全問題一直受到了人們的重視。在我國，曾經(jīng)發(fā)生過數(shù)次因為農(nóng)業(yè)種子本身存在的缺陷導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)作物大范圍絕收的案例。因此，在新時代的發(fā)展下，在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的背后，為了規(guī)范種子市場秩序，保障農(nóng)業(yè)用種的安全合理，維護農(nóng)民朋友的基本利益，我國各級政府相繼出臺了一系列的文件以及法律法規(guī)來對種子市場進(jìn)行規(guī)范。

1 當(dāng)前種子市場存在的幾點問題

1.1 監(jiān)督機制缺失

由于種子市場在行政上以及市場上受到的重視程度均不夠，造成了部分地區(qū)內(nèi)的種子市場的監(jiān)督制度的缺失。種子監(jiān)督機制的缺失一方面給農(nóng)民朋友的基本利益埋下了隱患，另一方面使得種子市場的發(fā)展長期滯后，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與維護。

1.2 種子商戶資質(zhì)以及素質(zhì)參差不齊

隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的資本進(jìn)入了農(nóng)村種子市場。一方面，這些資本的確在客觀上促進(jìn)了農(nóng)村種子市場的發(fā)展，為農(nóng)村種子市場的規(guī)模以及發(fā)展速度提供了便利的條件；而另一方面，由于農(nóng)村種子市場對于資本的進(jìn)入沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，使得一些種子商戶只有相應(yīng)的資金，卻沒有相應(yīng)的資質(zhì)，甚至一些商戶存在著 “以次充好，以劣充優(yōu)”的現(xiàn)象，而一些農(nóng)民往往對于這一方面的種子辨別經(jīng)驗以及知識卻十分匱乏，這就使得商戶鉆了空子，使得農(nóng)民朋友的相關(guān)利益嚴(yán)重受損，只能 “任人宰割”、 “忽悠”。甚至一些商戶在龐大的經(jīng)濟利潤的誘惑下，鋌而走險，用假貨來欺騙消費者，使得農(nóng)業(yè)用種的安全性大大降低，不僅使得農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，也使得相關(guān)農(nóng)民朋友對種子市場逐漸失去了信心。

1.3 執(zhí)法管理者的管理水平以及道德素質(zhì)堪憂

我國對于種子市場的執(zhí)法管理始于21世紀(jì)之初，由于執(zhí)法管理的時間較短，加上執(zhí)法管理者對于市場的理解不夠，對于種子的相關(guān)知識也理解不夠深徹，造成了當(dāng)前執(zhí)法管理者的水平低下，一方面無法滿足廣大商戶以及消費者的需求，另一方面也使得種子市場的維穩(wěn)需要始終得不到滿足。同時，由于執(zhí)法管理者在發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)問題的時候，對于行政處罰等方面的知識認(rèn)識不夠，導(dǎo)致了其在實際執(zhí)法的過程中無法對問題進(jìn)行處理，嚴(yán)重拖慢了執(zhí)法的進(jìn)度以及公信度，極其不利于規(guī)范的種子市場的建設(shè)；另一方面，由于一些體制的原因以及一些 “裙帶關(guān)系”的作用，導(dǎo)致一些種子市場的執(zhí)法管理者在聘用的時候未經(jīng)審核，直接進(jìn)入工作，其在工作中極易將自己的地位擺錯，認(rèn)為自身的地位是凌駕于商戶與消費者之上的，造成了在執(zhí)法管理過程中執(zhí)法者與商戶甚至是消費者多次發(fā)生沖突的現(xiàn)象，對于種子市場的和諧穩(wěn)定來說是一大難題，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定性，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及種子市場發(fā)展的一大弊端。

2 解決種子市場上存在問題的幾點建議

2.1 建立完善相應(yīng)的監(jiān)督體制

政府要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)以及我國的現(xiàn)實國情，建立起一套完善的監(jiān)督機制，以充分適應(yīng)市場的需求以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，同時借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗對這一制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新以及改革；對于社會上的市民來說，要充分發(fā)揮 “主人翁”的意識，發(fā)揮監(jiān)督的權(quán)力，以外界的壓力來促進(jìn)種子市場的健康發(fā)展。

2.2 提高種子市場的準(zhǔn)入機制以及執(zhí)法者的基本素質(zhì)

提高種子市場的準(zhǔn)入機制這一方面主要也是通過政府以及社會兩個方面來完成的。一方面，對于政府來說，嚴(yán)格對進(jìn)入市場的資本以及商戶進(jìn)行把關(guān)，對于有劣跡的商戶要堅決予以拒絕，使得種子市場的基本運行是安全、健康的；對于社會來說，對于劣質(zhì)種子要堅決抵制購買，這樣就可以通過市場調(diào)節(jié)的力量使得劣質(zhì)資本和不法商販自動退出市場。

對于執(zhí)法者的基本素質(zhì)這一方面來說，主要是從政府的角度以及執(zhí)法者自身的角度來說的。從政府的角度來說，要堅決杜絕裙帶關(guān)系的作用，使得執(zhí)法者的上崗流程透明、公正、合法，從執(zhí)法者自身的角度來說，在執(zhí)法的過程中要對自己的言行舉止進(jìn)行不斷地改進(jìn)，將心比心，以心換心，才能取得執(zhí)法過程的成功，才能為種子市場的發(fā)展贏得先機。

2.3 提高種子執(zhí)法各部門以及全社會之間的合作

凈化種子市場，維護種子市場的發(fā)展是依靠全社會的共同努力的。從政府的角度來說，一方面要統(tǒng)籌所有的有關(guān)部門，加強各部門之間的合作程度，努力建立起一套完全的通信體系以及應(yīng)急機制，以完善的制度來促進(jìn)種子市場的發(fā)展；另一方面，對于全社會來說，需要在社會上形成一種共同的認(rèn)識，形成一種 “自底向上”的意識，以全社會的認(rèn)知來促進(jìn)種子市場的發(fā)展，這就需要在社會上提高對種子市場的重要性的普及以及宣傳，同時社會上應(yīng)該對種子市場抱以一種 “寬容”的態(tài)度，合理地應(yīng)對種子市場的功與過，得與失，種子市場在這樣的社會氛圍發(fā)展下一定會朝著一個光明的方向發(fā)展。

3 總結(jié)

我國的種子市場與國外一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)，甚至在國內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的種子市場的各方面也存在著不小的差異。因此，個人認(rèn)為應(yīng)該堅持 “扶弱”、 “提優(yōu)”的戰(zhàn)略方針，在不斷的發(fā)展之中使得我國的種子市場得到發(fā)展，并且以此來促進(jìn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的豐產(chǎn)豐收，使得其基本收入得到增加，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終維護了農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定，為我國的長治久安提供了巨大的助推作用。