探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的“景洪模式”

李瓊芬，周開福，王海莉，馬 燕，沈建榮

（1.云南省景洪市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，景洪666100；2.云南省勐海縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)學(xué)校，景洪666200；3.云南省西雙版納州農(nóng)科所，景洪666100）

天然橡膠是景洪市最主要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是西雙版納州最具特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。近年景洪市結(jié)合陽光工程，大力開展民營橡膠栽培管理技術(shù)及割膠技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民科技管理水平和割膠技術(shù)逐漸得到提高，有力推動了橡膠產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1 “景洪模式”的主要做法

1.1 培育對象和培育流程

1.1.1 摸底培育對象，建立信息檔案

根據(jù)中央下達(dá)的景洪市200人的培育任務(wù)，景洪市結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，培育對象首選為從事橡膠產(chǎn)業(yè)、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化素質(zhì)較高的現(xiàn)有種植大戶、科技示范戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作骨干及村干部。對全市農(nóng)民進(jìn)行摸底調(diào)查，對符合條件的農(nóng)民進(jìn)行登記造冊。嚴(yán)格控制了年齡、文化程度、規(guī)模等主要指標(biāo)，認(rèn)真篩選出200名符合條件的學(xué)員。并建立了培育對象申報檔案及臺賬。

1.1.2 明確培育流程

（1）拓展訓(xùn)練。聘請武警支隊教官進(jìn)行為期2天的軍訓(xùn)，讓學(xué)員統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，樹立團(tuán)隊意識，加強合作。 （2）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。授課教師聘請了經(jīng)驗豐富的省農(nóng)廣校SYB資質(zhì)教師，培訓(xùn)運用多媒體教學(xué)，典型案例分析與游戲模塊相結(jié)合，圖文并茂、生動真實的案例，激勵學(xué)員創(chuàng)業(yè)積極性，引導(dǎo)學(xué)員思考分析，尋找解決問題和方法，寫好創(chuàng)業(yè)計劃書。 （3）理論培訓(xùn)。結(jié)合景洪市主導(dǎo)橡膠產(chǎn)業(yè)，根據(jù)參訓(xùn)學(xué)員需求，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞橡膠種植技術(shù)、病蟲害防治等專業(yè)理論知識，同時兼顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)村經(jīng)營管理及相關(guān)法律法規(guī)等。 （4）現(xiàn)場操作培訓(xùn)。針對橡膠割膠、磨刀等技術(shù)，由授課教師現(xiàn)場示范、面對面、手把手的指導(dǎo)實際操作技能。 （5）參觀學(xué)習(xí)。帶領(lǐng)學(xué)員參觀大渡崗鄉(xiāng)萬畝茶樹園、嘎灑食用菌專業(yè)合作社，增強學(xué)員的視野。 （6）學(xué)員認(rèn)定、發(fā)證、建立學(xué)員信息平臺。按照先認(rèn)定后培訓(xùn)的程序開展，即在培訓(xùn)前，按照認(rèn)定管理條件嚴(yán)格篩選學(xué)員，然后開展培訓(xùn)，最后要進(jìn)行理論知識和實際操作技能考試，考試合格的職業(yè)農(nóng)民，統(tǒng)一由培訓(xùn)單位發(fā)放培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)證書和結(jié)業(yè)證書。 （7）政策扶持。按照 《景洪市新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定及管理辦法 （試行）》，對已獲取證書的職業(yè)農(nóng)民按照其需求對其做好后期的幫扶。（8）跟蹤回訪。景洪市特別成立回訪小組，深入景哈鄉(xiāng)、勐龍鎮(zhèn)、嘎灑鎮(zhèn)、基諾鄉(xiāng)、勐罕鎮(zhèn)共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對此次新型職業(yè)農(nóng)民培育情況跟蹤回訪。回訪組通過實地查看和學(xué)員匯報的形式，聽取了大量學(xué)員意見，對下一步工作的調(diào)整起了重要作用。

1.2 政策扶持制度

1.2.1 資金支持

(1)在社會、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保險、養(yǎng)老等方面給予更高的保障；優(yōu)先享受政府已出臺的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)補貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。(2)加大對符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民的信貸支持力度，給予規(guī)模經(jīng)營擔(dān)保貸款。(3)實行稅費優(yōu)惠減免。對生產(chǎn)經(jīng)營收入減征或免征所得稅、營業(yè)稅，自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。(4)拓展農(nóng)業(yè)保險范圍。保險機構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)保險品種，將保險責(zé)任擴(kuò)大范圍。鼓勵金融機構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，在風(fēng)險可控的前提下，加強銀保合作，力促“農(nóng)業(yè)+金融+保險”模式發(fā)展。

1.2.2 技術(shù)支持

對取得新型職業(yè)農(nóng)民證書的職業(yè)農(nóng)民，給予項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持和培訓(xùn)指導(dǎo)。3年內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民推行免費培訓(xùn)。

1.2.3 項目支持

加大項目配套扶持。對符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先申報承擔(dān)涉農(nóng)項目，組建專業(yè)合作社的可以優(yōu)先申報省、市示范社。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套項目的支持。逐步探索新增惠農(nóng)補貼重點向職業(yè)農(nóng)民傾斜。

1.2.4 扶持產(chǎn)品營銷體系

支持和幫助職業(yè)農(nóng)民開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證、原產(chǎn)地認(rèn)證及食品質(zhì)量安全認(rèn)證、商標(biāo)注冊，打造特色品牌。

2 “景洪模式”成效分析

2.1 拓展訓(xùn)練 全面提升農(nóng)民素質(zhì)

為了達(dá)到培訓(xùn)效果，我們首先開展了拓展訓(xùn)練，讓學(xué)員統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，樹立團(tuán)隊意識，加強合作。其次，學(xué)員們可以了解中央和地方對農(nóng)民的優(yōu)惠政策和農(nóng)村法律法規(guī)知識，對如何創(chuàng)業(yè)有了全新的規(guī)劃，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)意識，提升了自身素質(zhì)。

2.2 轉(zhuǎn)變觀念 增強創(chuàng)業(yè)合作意識

通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變了就業(yè)觀念，提高了農(nóng)民就地就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和輻射帶動能力，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。大多數(shù)學(xué)員認(rèn)識到農(nóng)民外出務(wù)工能致富，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展有了專業(yè)技能同樣也能致富，就近就業(yè)觀念和能力明顯增強。

2.3 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 提高創(chuàng)業(yè)技能

通過培訓(xùn)，學(xué)員學(xué)到了許多東西，開闊了視野，增長了見識。不僅了解國家對農(nóng)村問題的政策方針，而且從專家教授那兒獲得了許多有用的創(chuàng)業(yè)知識，改變了傳統(tǒng)保守的思路，認(rèn)識創(chuàng)業(yè)的最佳時機，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)激情與潛力，增強了學(xué)員抵御創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的能力。

3 “景洪模式”的主要經(jīng)驗

3.1 爭取領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

為了加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了景洪市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，市發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、財政局、市人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、水利局、地稅局等12個部門負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)試點工作，扶持政策等。

3.2 做好學(xué)員遴選是重點

在摸底學(xué)員前，按照景洪市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件進(jìn)行篩選，對年齡條件進(jìn)行了調(diào)整，年齡在18～45歲之間，初中文化以上，有一定的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)技能，想干也能干的人推薦上來。

3.3 解決農(nóng)民需求是目的

景洪市的新型職業(yè)農(nóng)民培育在課程設(shè)置上結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民實際，選擇適合的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)課程設(shè)置上主要采取互動式、參與式、游戲式，使課堂生動活潑，讓學(xué)員自覺自愿投入其中，提高了培訓(xùn)效果。

3.4 各項政策扶持是保障

新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅是教育培訓(xùn)，后續(xù)的管理支持至關(guān)重要。認(rèn)定管理是前提，政策扶持是保障，認(rèn)真落實政策扶持，通過政策激勵，提高職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力。