通化縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的做法和建議

高俊峰，李 杰

（吉林省通化縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，通化 134100）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，機(jī)械化程度不斷提高，特別是在 “農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”、 “深松整地補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策的刺激下，通化縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和農(nóng)機(jī)具保有量快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)具使用者的操作水平和安全生產(chǎn)意識(shí)卻沒有得到有效提高，全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨新的挑戰(zhàn)。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能缺失、農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段弱化等不利因素，通化縣以路檢路查為主要手段，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，保持全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好局面。

1 通化縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基本情況

通化縣下轄15個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)），1個(gè)開發(fā)區(qū)，設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)站，縣本級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制21個(gè)，共有監(jiān)理員21人，其中考試員4人，事故處理員兩人，檢驗(yàn)員兩人。截止2014年末，通化縣農(nóng)機(jī)拖拉機(jī)保有量8 000余臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)25臺(tái)；其中注冊(cè)登記4 845臺(tái)，2014年度農(nóng)機(jī)具安全技術(shù)檢驗(yàn)3 976臺(tái)次；持證農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T4 872人。

2 通化縣在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的主要做法

為了加強(qiáng)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，保證全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，組織全站精干人員，重點(diǎn)加大了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、田間地頭的路檢路查工作。

2.1 通化縣農(nóng)牧局黨委高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作

面對(duì)當(dāng)前全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的不利局面，農(nóng)牧局成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)機(jī)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實(shí)和考核。

2.2 確定重點(diǎn)檢查路段和范圍

由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理站工作力量有限，而全縣范圍廣，不能全面監(jiān)管到位，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)站的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，考察確定全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和路段，以農(nóng)機(jī)保有量大的快大茂鎮(zhèn)、聚鑫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大泉源鄉(xiāng)、金斗鄉(xiāng)、英額布鎮(zhèn)、三棵榆樹鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以二密鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的通梅一級(jí)公里為重點(diǎn)路段，加大路檢路查力度。

2.3 確定重點(diǎn)時(shí)間和檢查內(nèi)容

在春耕、秋收農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村道路和田間作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行監(jiān)管，主要檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)條件、操作規(guī)程和牌證情況、操作人員的持證情況。在春節(jié)期間，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市進(jìn)行監(jiān)管，除檢查拖拉機(jī)牌證及駕駛?cè)藛T的持證情況外，死看死守違章載人現(xiàn)象，杜絕利用農(nóng)機(jī)拖拉機(jī)作為交通工具，載人趕集問題，防止載人拖拉機(jī)發(fā)生事故造成群死群傷的后果。

2.4 宣傳教育為主，處罰為輔

由于農(nóng)機(jī)作業(yè)違章現(xiàn)場(chǎng)多為農(nóng)田作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及趕往作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的途中，為了保證農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)時(shí)，不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，該站對(duì)路檢路查過程中發(fā)現(xiàn)的違章問題，主要以宣傳教育為主，向機(jī)主和駕駛員宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識(shí)，并發(fā)放宣傳單，增強(qiáng)機(jī)主、駕駛員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，利用農(nóng)閑時(shí)間主動(dòng)辦理相關(guān)牌證，同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門利用 “陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，開辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班，組織機(jī)主、駕駛員接受農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作培訓(xùn)。

2.5 做好路檢路查記錄，建立重點(diǎn)隱患臺(tái)賬

為了掌握每一年度路檢路查的工作效果，由檢查組領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查登記，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，由檢查小組下發(fā)整改通知，規(guī)定整改期限，按照排查登記，做好跟蹤服務(wù)，督促機(jī)主整改。在檢查過程中做好影像記錄，年末統(tǒng)一造冊(cè)歸檔，以備留查。

近兩年來，共上路檢查270余天次，排查農(nóng)機(jī)1 500余臺(tái)次，糾正違章835人次，排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患835臺(tái)次，兩年來農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故為零，為全縣維持良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)局面提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

3 目前存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能缺失

由于通化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革原因，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、特產(chǎn)站合并，成立新農(nóng)業(yè)站，農(nóng)機(jī)管理及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作由原農(nóng)機(jī)站工作人員承擔(dān)，隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的原農(nóng)機(jī)管理人員退休離崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理專業(yè)人員出現(xiàn)斷條現(xiàn)象，目前為止，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站工作人員都沒有從事農(nóng)機(jī)管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致通化縣農(nóng)機(jī)管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有抓手，僅僅依靠縣本級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)全縣的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，工作量大、范圍廣是通化縣目前所面臨的主要問題。

3.2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職能弱化

近年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，通化縣農(nóng)機(jī)保有量快速增長(zhǎng)，大多以手扶拖拉機(jī)為主，而手扶拖拉機(jī)主要從事農(nóng)田作業(yè)，在機(jī)主的眼中就是一個(gè)耕牛的替代品，沒有辦理牌證的必要，從而對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法有抗拒意識(shí)。加之農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)機(jī)違章的處罰只是以罰款為主，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，導(dǎo)致處罰很難執(zhí)行到位，久而久之，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職能逐步弱化。

3.3 與交警聯(lián)合執(zhí)法的配合不到位

由交警部門配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理站開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法能力和提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍知名度的有效手段，但是，因?yàn)榻痪块T面對(duì)高速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量與隨之而來的巨大的道路交通安全管理的工作量，忽視了農(nóng)機(jī)道路交通安全的監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提出的聯(lián)合行動(dòng)建議，只是象征性的派出1～2名交警配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理站每年幾次的路檢路查，起不到應(yīng)有的效果。

4 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議

吉林省級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，健全完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法手段，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法執(zhí)行到位。

加強(qiáng)與交警部門的聯(lián)合執(zhí)法配合。由市、省級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)行政主管部門與同級(jí)交警部門、公安部門做好溝通，以行政手段，督促基層交警部門配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。同時(shí)，由上級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)公安部門，將農(nóng)機(jī)道路交通安全生產(chǎn)工作指標(biāo)納入基層交警部門年度考核的內(nèi)容，這將極大提高交警部門積極參與農(nóng)機(jī)道路交通安全生產(chǎn)的積極性。