淺析農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

張秋霞

（河南省西華縣農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站，西華466600）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)地位和重要作用毋庸置疑，而河南省作為我國糧食生產(chǎn)大省，特別是小麥產(chǎn)量，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)了十分重要的地位和作用。改革開放30多年來，在我國的耕地面積不斷減少，人口環(huán)境不斷惡化的背景之下，河南地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直位于全國的前列，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中取得了十分突出的成就。但是還應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，河南省在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中盡管取得了顯著的成就，但是在發(fā)展過程中依然存在著不小的問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中存在很多不合理的地方，生產(chǎn)條件不高，農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)落后的問題十分突出，因此，加強(qiáng)對河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中問題研究就顯得十分重要了。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題分析

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，河南在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中主要以糧食作物種植為根本，種植業(yè)在河南省所占的比例很大，而畜牧業(yè)所占的比例卻比較小。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，總是發(fā)展那些特色不是很明顯，沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在市場對物質(zhì)資源起到基礎(chǔ)的配置作用之下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局在不斷的突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由單一的結(jié)構(gòu)類型向著多元化的結(jié)構(gòu)類型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著人們的溫飽問題得到了有效的解決，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來的數(shù)量需求無法得到滿足向著供求之間農(nóng)產(chǎn)品的品種以及品質(zhì)等方向轉(zhuǎn)變。這種在市場中供求關(guān)系發(fā)生的顯著改變，使得河南地區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榇罅康姆e壓，而出現(xiàn)了滯銷和價格低下的問題，這種農(nóng)產(chǎn)品過剩的現(xiàn)象已經(jīng)在一定程度上對農(nóng)民的利益產(chǎn)生了影響，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村群眾的種糧積極性。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差

在歷史上，河南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)常會遭遇到自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平持續(xù)降低。在20世紀(jì)河南省多次發(fā)生了洪災(zāi)、旱災(zāi)和蟲災(zāi)，這些災(zāi)害在很大程度上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響，災(zāi)害因?yàn)樵诓煌牡貐^(qū)存在著不同的差異性，導(dǎo)致了各個地區(qū)的受災(zāi)面積呈現(xiàn)了明顯的差異性。此外，在20個世紀(jì)因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約導(dǎo)致了河南地區(qū)農(nóng)業(yè)資源受到了嚴(yán)重的影響，尤其是耕地資源和水資源。上述種種條件的制約導(dǎo)致了河南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不能得到有效的提高，嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1.3 農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人員缺乏

根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，河南地每1萬個農(nóng)民中才有不到3個農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，與全國的平均水平有很大的差異性。在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)人才總量少、高級人員比例不高、農(nóng)民群眾參與到專業(yè)培訓(xùn)的次數(shù)少等突出問題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，不管是農(nóng)業(yè)科技人才方面還是農(nóng)業(yè)勞動者在教育培訓(xùn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面，都不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在河南地區(qū)一個更為突出的問題就是河南農(nóng)村從事基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員少之又少。在基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，由于其待遇條件低，工作環(huán)境惡劣，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員都不愿意到基層開展工作，這就進(jìn)一步地加劇了人才不足的矛盾，造成對人才資源利用的不足。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)的解決對策分析

2.1 貫徹方針，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

在河南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，貫徹方針就是要增加對農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，就是要進(jìn)一步的推動農(nóng)村地區(qū)的稅費(fèi)改革，切實(shí)降低農(nóng)民群眾的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要認(rèn)真貫徹制定國家關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針和政策，全面提升農(nóng)民群眾的種糧積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，根據(jù)市場發(fā)展的額動態(tài)，對河南地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極的調(diào)整，始終將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥種植放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要位置，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。同時在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中還要注重對畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)勢的動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)殖的品質(zhì)和質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

在對體制進(jìn)行創(chuàng)新和提高農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)不能有效地保證河南擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的種種問題，需要繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，這才是擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的根本途徑和措施。加大社會基礎(chǔ)性設(shè)備的投入力度，應(yīng)該積極興建中小型的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，對中低產(chǎn)農(nóng)田進(jìn)行全面的改造，降低因?yàn)樽匀粸?zāi)害對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而帶來的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，積極地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的投入力度，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)以及小型農(nóng)田水利配套設(shè)施的投入，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對市場的適應(yīng)能力和對自然災(zāi)害的抵御能力。

2.3 強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷的開放，農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題也需要得到有效的改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革和明晰，有利于幫助企業(yè)形成穩(wěn)定的，有效的利益預(yù)期，并使得產(chǎn)權(quán)得到有效的保護(hù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，要深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，積極地促進(jìn)市場化改革深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，不斷加快企業(yè)市場體系建設(shè)，積極地發(fā)展企業(yè)在市場中可利用的資源，全面促進(jìn)企業(yè)和市場融合發(fā)展。

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