合作市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

談旭霞

（甘肅省合作市農(nóng)業(yè)工作站，合作747000）

發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，是在新形勢下提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進先進農(nóng)牧業(yè)科技推廣，培養(yǎng)農(nóng)牧民民主意識，提高農(nóng)牧民組織化程度，增加農(nóng)牧民收入的重要手段。也是解決 “三農(nóng)”問題，推動農(nóng)牧村改革、更好地解決農(nóng)牧業(yè)投入機制、土地規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟等諸多問題的重要抓手。

1 農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點

合作市轄有6鄉(xiāng)4街道辦46村委會 （社區(qū)），249個村民小組，有農(nóng)牧戶5667戶，農(nóng)牧業(yè)人口3.4405萬人，地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，屬高原陰濕氣候，半農(nóng)半牧業(yè)和牧業(yè)兩種經(jīng)濟類型，自然條件和客觀因素決定合作市的支柱產(chǎn)業(yè)以畜牧業(yè)為主，主要以養(yǎng)殖牦牛、藏羊、奶牛等牲畜。種植業(yè)以藥材、蔬菜、油料、青稞等高原特色作物，以及一些適宜性經(jīng)濟作物。

隨著國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，及農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村經(jīng)濟戰(zhàn)略型調(diào)整，市場在資源配置中起決定性作用日漸凸顯，合作市專業(yè)合作組織發(fā)展出現(xiàn)強勁勢頭。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年12月底，全市在工商部門依法注冊登記農(nóng)牧民專業(yè)合作組織共358個，注冊資金1.9761萬元，具體涉及到畜牧養(yǎng)殖、特色種植、信息服務(wù)及其它等方面。

從行業(yè)分布來看，以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織居多，養(yǎng)殖業(yè)316個，占總數(shù)的88.3%，種植業(yè)33個，占總數(shù)的9.2%，其他行業(yè)9個，占總數(shù)的2.5%。

從合作形式來看，由農(nóng)牧民直接發(fā)起興辦的占86%；依托農(nóng)技部門組建的占0.5%；依托其它部門或個人組建的占13.5%。

從組織類型來看，合作市在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，大體形成了能人大戶帶動型、村級組織牽頭型、市場利益導(dǎo)向型等3種類型。其中，能人帶動型，在全市合作組織中數(shù)量居多，主要以 “能人+合作組織+農(nóng)牧戶”的形式組建，占51.95%；村級組織牽頭型，在合作組織中數(shù)量較少，占0.82%；市場利益導(dǎo)向型，在全市的合作組織中的數(shù)量居中，主要以 “企業(yè)+合作組織+農(nóng)牧戶”的形式組建，占47.23%。

2 農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展取得的主要成效

2.1 帶動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

壯大了犏牛繁育和犏雌牛 （奶牛）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。按照合作市 “128”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實施方案總體要求，立足當前資源優(yōu)勢，緊緊圍繞牦牛繁育、藏羊繁育育肥、犏雌牛 （奶牛）養(yǎng)殖一產(chǎn)首位產(chǎn)業(yè)帶，組建了合作組織，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)。

立足特色，實現(xiàn)了種植業(yè)提質(zhì)增效。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了優(yōu)勢農(nóng)作物向優(yōu)勢區(qū)域集中，重點發(fā)展了青稞、藏中藥材、高原夏菜、雜交油菜4類特色農(nóng)作物。合作市充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展了適宜種植藏中藥材類、苗木類、蔬菜類專業(yè)合作社，全市共建特色種植農(nóng)牧民專業(yè)合作33家，有力帶動了全市的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民持續(xù)增收。

2.2 提高了農(nóng)牧民的組織化程度，促進了農(nóng)牧民增收

農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是在不改變家庭承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)的前提下，通過專業(yè)合作組織提供一系列的服務(wù)，解決了小生產(chǎn)和大市場的有效銜接問題，將原本分散的農(nóng)戶組織起來，變?yōu)橐粋€各具獨立產(chǎn)權(quán)地位、擁有共同市場利益的一體化組織。為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、加工銷售、市場開拓等服務(wù)功能于一體，有效地解決了單家獨戶闖市場的弱勢地位，保護了農(nóng)牧民利益，對農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收起到了重要作用。

3 專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中存在的問題

3.1 資金不足，貸款困難

資金主要來源于農(nóng)戶自籌、股金、自我資本積累、財政扶持和銀行貸款。目前，貸款困難，資金不足，是影響和制約農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的首要問題。合作市屬于欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)牧民收入低，自籌、入股資金規(guī)模??；而且，財政扶持資金絕大多數(shù)以示范項目為主，以登記注冊補貼、貸款貼息等普惠制支持偏少，難以取得外部金融信貸支持，在發(fā)展中出現(xiàn)資金短缺問題。

3.2 管理制度不規(guī)范

相對完善的管理制度和合理有效的運行機制，是合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的重要機制保證。運行中多數(shù)合作組織機構(gòu)不健全，運作和管理隨意性較大，負責(zé)人的依法辦事和民主管理意識模糊，制度建設(shè)滯后，出現(xiàn)社內(nèi)的管理、決策的可行性和民主性不夠，分配制度不夠規(guī)范、公開、無法與社員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)。

3.3 思想認識不到位

合作市合作組織中的大部分成員，對專業(yè)合作組織的認識還很模糊，大多數(shù)只局限于 “參加合作組織就可得到國家補貼”的認識，把合作組織當成爭取優(yōu)惠政策和項目支持的工具，導(dǎo)致農(nóng)牧民加入合作組織的積極性和社員參與合作組織建設(shè)的主動性不高，社員缺乏聯(lián)合創(chuàng)市場的合作意識，大部分社員抱著 “跟、等、拿”的心態(tài)，或是 “有利則合、無利則散”的消極態(tài)度，從根源上制約了合作組織的發(fā)展與壯大。

4 農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的幾點建議

4.1 政府應(yīng)加大扶持力度、落實優(yōu)惠政策

首先，各級政府及其涉農(nóng)部門既要積極貫徹甘南州委和甘南州政府確定的五大戰(zhàn)略和五大建設(shè)，又要按照省上 “1236”扶貧、甘南州 “168”和合作市 “128”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)推進計劃要求，整合涉農(nóng)項目和資金，加大對符合發(fā)展要求的合作組織進行項目投資扶持力度；其次，政府要幫助農(nóng)牧民合作組織融通資金，引導(dǎo)各商業(yè)銀行將農(nóng)牧民合作組織列入信貸優(yōu)先支持的對象，簡化貸款手續(xù)，增加貸款額度，進一步落實國家對合作組織的金融支持政策；再次、建立和完善嚴格的監(jiān)管制度，對政府支持農(nóng)牧民合作組織的發(fā)展資金進行必要的審計和稽查，使扶持資金撥付渠道暢通，提高運作效率。

4.2 積極引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織健康規(guī)范發(fā)展

一要抓好宣傳，使廣大農(nóng)牧民了解合作組織的功能和作用，增強加入合作組織的積極性和合作意識；二要加強輔導(dǎo)隊伍建設(shè)，建立一支熟悉農(nóng)牧村政策、熱心為群眾辦事，業(yè)務(wù)能力過硬的專職輔導(dǎo)員隊伍；三要加強培訓(xùn)工作，采取業(yè)務(wù)主管部門和大中專院校培訓(xùn)相結(jié)合的方式，每年舉辦幾期培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)牧民素質(zhì)；四要政府督查相關(guān)法規(guī)和各項扶持政策措施的貫徹落實情況，促進該市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織快速健康規(guī)范發(fā)展。