希臘危機背后：歐元困局與國際博弈

文/黃梓聰

歐元的困局

希臘財政危機，以及歐盟為挽救希臘作出的努力收效甚微，很大程度上是由于歐元區(qū)整體貨幣政策無法與各國財政政策相匹配的結(jié)果。使用統(tǒng)一貨幣需要歐盟同時對歐元區(qū)國家的財政政策進(jìn)行有效的監(jiān)管，但歐盟自向希臘貸款以來，并沒能對希臘財政政策發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。

歐元區(qū)建立以前，各國達(dá)成共識，所有國家負(fù)債率不得超過國民生產(chǎn)總值的60%，公共赤字率不得超過3%，但各國無視這一規(guī)定，相繼超過規(guī)定的負(fù)債額度。受歐洲三次民主化浪潮的影響，歐洲國家形成保障弱勢群體的高福利社會，然而“由儉入奢易，由奢入儉難”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時，高福利國家卻難以回歸到低福利的保障狀態(tài)，同時，歐盟對因保持福利政策而超出國家債務(wù)的國家也無從下手，由此，今天希臘所面臨的財政危機是希臘人對自身的放任和歐盟對希臘監(jiān)管不力共同導(dǎo)致的結(jié)果。

根據(jù)《馬斯特里赫條約》，19個歐盟成員國和6個非歐盟成員國，2002年1月1日開始使用統(tǒng)一貨幣，而希臘財政危機使歐元區(qū)建立以來第一次面臨解體可能性的挑戰(zhàn)。由于使用統(tǒng)一的貨幣，歐元區(qū)各國政府失去了對貨幣政策的掌控，各國政治經(jīng)濟(jì)狀況差異及調(diào)控目標(biāo)差異放大了這個缺陷。以各國失業(yè)率為例：意大利為12.4%，法國為10%，德國為6.4%，西班牙為23%，希臘為25.6%，但統(tǒng)一貨幣使各國無法用合適的財政政策和貨幣政策搭配使用，來對程度不同的失業(yè)率問題進(jìn)行宏觀調(diào)控。

此次的希臘債務(wù)危機充分體現(xiàn)了在歐盟各國經(jīng)濟(jì)狀況差異巨大、國際地緣政治博弈仍然激烈的大背景下，強行推動歐洲一體化，試圖實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合流，困難與挑戰(zhàn)十分巨大。如何突破這個困局，還需要古老的歐洲拿出新的智慧。

然而，面對這樣高難度的貨幣調(diào)節(jié)困境，歐元區(qū)國家為什么依然要緊抱歐元這個單一貨幣經(jīng)營歐元區(qū)呢？原因有兩個：第一，歐洲央行同美聯(lián)儲在貨幣問題上奉行不同的策略；第二，歐元區(qū)政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，是歐洲一體化進(jìn)程的最重要部分，歐盟成員國要靠歐元達(dá)到成員共進(jìn)退的目的。

貨幣主義起源于上世紀(jì)五六十年代的美國，由美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授保羅·弗里德曼提出，強調(diào)減少國家行政干預(yù)，注重對貨幣發(fā)行量的控制，國家只需要單一控制貨幣發(fā)行量，就能達(dá)到調(diào)節(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的目的。目前美國奉行典型的貨幣主義經(jīng)濟(jì)政策，通過美聯(lián)儲對貨幣發(fā)行量的控制，達(dá)到對國內(nèi)甚至全球經(jīng)濟(jì)的控制。歐洲奉行的則是另外一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，稱為萊茵模式，由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米歇爾·阿爾貝爾提出，強調(diào)社會保障體系的完善，利用稅收和福利政策來實現(xiàn)社會和諧、公正，是一種注重利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。萊茵模式是歐洲對美國霸權(quán)主義的抗?fàn)?，是具有歐洲歷史傳統(tǒng)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二戰(zhàn)后，英法等老牌資本主義世界霸主日漸式微，面對美國及蘇聯(lián)而后是中國的先后崛起，歐洲迫切需要聯(lián)合一致，才能在多極化趨勢下的世界立足。以經(jīng)濟(jì)總量為例，2013年歐盟28國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為17.36萬億美元，美國約為16萬億美元，中國約為9萬億美元，歐洲只有團(tuán)結(jié)一致才有與美中分庭抗禮的資本。另外，歐洲一體化要求歐盟成員國同甘共苦、共同進(jìn)退，使用統(tǒng)一貨幣會使各國生活水平、經(jīng)濟(jì)狀況整體向好或者向壞的方向合流。

歷史原因也是一個重要因素，歐洲一體化是歐洲人對戰(zhàn)爭恐懼的表現(xiàn)，兩次世界大戰(zhàn)歐洲都是主戰(zhàn)場，戰(zhàn)火把歐洲幾乎毀滅了兩次，歐洲人擔(dān)心歐洲內(nèi)部戰(zhàn)火重燃。二戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國吸取戰(zhàn)爭教訓(xùn)，法國外長舒曼1950年提出“舒曼計劃”，促成歐洲一體化，希望避免歐洲內(nèi)戰(zhàn)再次爆發(fā)。二戰(zhàn)結(jié)束后的70年間，歐洲人一直為反戰(zhàn)作出不懈努力，2012年諾貝爾和平獎更是由歐盟獲得。所以歐洲一體化的政治意義非凡，這是即便歐元區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遭遇很多挫折，歐洲人都一直死守歐元區(qū)的重要原因。

齊普拉斯豪賭與國際社會反應(yīng)

自今年1月26日希臘左翼聯(lián)盟贏得大選起，希臘與歐盟的矛盾不斷激化，這一場危機可以說是新總理齊普拉斯一手策劃，以獲得大權(quán)及賴掉希臘債務(wù)為目的。仔細(xì)研究齊普拉斯的策略，可見其應(yīng)對非常有計劃性：自2008年全球金融風(fēng)暴起，希臘就陷入了經(jīng)濟(jì)危機，以法、德為首的歐盟成員國及國際貨幣基金組織不得不兩次向希臘提供貸款資助，以防止希臘政府破產(chǎn)造成歐元體系的崩潰，同時向希臘提出削減公共開支的要求以保證貸款如期歸還。

經(jīng)濟(jì)援助開始后，當(dāng)希臘政府削減社會福利時，原本習(xí)慣高福利政策的希臘人民，不適應(yīng)社會福利的萎縮，故而產(chǎn)生了對高社會保障時代的懷念及對歐盟成員國的敵意，此時鼓吹回歸高社會福利政策的齊普拉斯出現(xiàn)，迎合了民意，并于本年初的希臘大選，以36.5%的民眾支持率當(dāng)選。

然而，此時的希臘已基本失去償還到期債務(wù)的能力。因為，希臘國民生產(chǎn)總值約為1600億歐元，債務(wù)超過3000億歐元，希臘公共債務(wù)是希臘國民生產(chǎn)總值的180%，理論上已經(jīng)不可能還清。負(fù)債率達(dá)到如此高的程度，即便是歸還利息，都是相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)，希臘所借的每一筆錢，超過一半用于歸還即將到期的債務(wù)，這造成一個利息的疊加計算。此外，歐元的使用使希臘不能像日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣讓日元大規(guī)模貶值，故日本即使公共負(fù)債率達(dá)到400%仍能維持，但希臘政府達(dá)到180%就要面臨破產(chǎn)。這一切引發(fā)了債權(quán)人歐盟各國及世界貨幣基金組織對希臘積壓已久的高度不滿，希臘被勒令歸還到期債務(wù)并削減公共開支。此時，齊普拉斯按計劃于7月5日發(fā)起了對歐盟所提出的削減公共開支提議的意見公投，結(jié)果61%的希臘人，表示不接受歐盟提出的削減公共開支及社會福利方案（包括提高增值稅、推遲退休年齡、減少退休人員福利、建立政府內(nèi)特別償還債務(wù)部門）的提議，齊普拉斯成功綁架民意，獲得與歐盟談判拉鋸的資本。7月10日，考慮到危機切實逼近，希臘政府即將破產(chǎn)，希臘政府認(rèn)為時機成熟，亮出籌碼，向歐盟提交新的削減社會福利的政策。

7月13日，在歐盟會議就如何救助希臘的商討過程中，法、德兩巨頭出現(xiàn)意見分歧。法國在會議中表現(xiàn)出慣常對歐盟內(nèi)國家的鴿派態(tài)度，基于作為希臘非最大債券國的前提條件，在與希臘對抗中法國明顯服軟。但德國表現(xiàn)卻非常強硬，作為希臘最大債權(quán)國，德國勒令希臘變賣國有資產(chǎn)以歸還到期債務(wù)，甚至祭出回歸德國馬克的殺招，成功粉碎希臘的美夢。

兩國態(tài)度差異還源于兩國不同的歷史傳統(tǒng)。法國1789年爆發(fā)大革命，并于1792年9月22日建立法蘭西第一共和國，時至今日已經(jīng)發(fā)展到第五共和國，據(jù)法國歷史學(xué)家米歇爾·維諾克的觀點：共和國是一個基于法治，追求和平，社會成員服務(wù)于公民精神的國體。故共和國領(lǐng)導(dǎo)下的法國人都有追求和平的傳統(tǒng)。面對這場希臘債務(wù)危機，法國若見死不救，會違背共和國人道主義精神及調(diào)節(jié)學(xué)派經(jīng)濟(jì)政策，可能引發(fā)新一輪歐洲法西斯主義浪潮，故作為左翼的社會黨執(zhí)政下的法國因恐懼歐洲極右翼勢力的再度崛起，傾向于作出讓步。

比較之下，德國歷史上，右翼意識形態(tài)占主流地位。德國1871年前是一個徒有虛名的神圣羅馬帝國的松散諸侯聯(lián)盟，1870年普法戰(zhàn)爭，普魯士戰(zhàn)勝法國，一個具有君主主義、容克主義、軍國主義特征的國家就此誕生，一戰(zhàn)和二戰(zhàn)都是在德國右翼意識形態(tài)主導(dǎo)下爆發(fā)的。二戰(zhàn)后，德國人對法西斯主義及軍國主義所造成的傷害進(jìn)行了深刻反思，但德國國民一直保留崇尚紀(jì)律、崇尚自我負(fù)責(zé)的作風(fēng)，具有典型的自由主義右翼意識形態(tài)特征，德國人認(rèn)為希臘問題應(yīng)該由希臘自己承擔(dān)，不應(yīng)牽連到德國，故德國國內(nèi)民眾超過半數(shù)支持默克爾將希臘踢出歐元區(qū)。

在德國的強硬堅持和強大壓力下，希臘不得不服軟。7月15日，希臘議會通過歐盟提出的削減公共開支，并變賣500億歐元國有資產(chǎn)歸還到期債務(wù)的方案，這次達(dá)成的協(xié)議比希臘債務(wù)到期前的協(xié)議更苛刻，齊普拉斯的豪賭終以敗局收場。

今天的希臘問題其實還有歐盟與俄羅斯博弈的背景。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以法、德為首的歐盟不斷向東南擴張，2007年1月1日收入羅馬尼亞和保加利亞，2013年7月1日收入克羅地亞，并不斷拉攏烏克蘭的加入。大斯拉夫主義者普京隨之進(jìn)行反擊，2014年奪回克里米亞。而法、德對普京行為的忍讓其實是另一次《慕尼黑條約》的發(fā)酵：法、德希望勸服烏克蘭放棄克里米亞并以此與俄羅斯談判，以達(dá)到阻止俄羅斯進(jìn)一步向西推進(jìn)的目的。此次希臘經(jīng)濟(jì)危機幾乎與烏克蘭危機同步，普京當(dāng)然也不會錯過機會，公開表示如果希臘退出歐元區(qū)，國有資產(chǎn)私有化，俄羅斯愿意幫忙，為希臘與其他歐盟成員進(jìn)行談判增加了資本，而歐盟成員國始終對身上帶有韃靼人基因的俄國人心存敵意，故本次談判以法國為首的歐盟國家表現(xiàn)出非常忍讓的態(tài)度，以避免談判破裂，將希臘推入俄羅斯的懷抱。

美國表態(tài)則顯得保守而謹(jǐn)慎，總統(tǒng)奧巴馬僅表示希臘留在歐元區(qū)對雙方長遠(yuǎn)發(fā)展有好處，體現(xiàn)出美國對待這次希臘經(jīng)濟(jì)所面臨的一個兩難局面：一方面美國希望歐洲能夠自動分裂，減少歐洲一體化對美國所造成的威脅，其暗中甚至可能是本次希臘經(jīng)濟(jì)危機的一個推波助瀾角色；另一方面，美國擔(dān)心歐盟的回撤，會使俄羅斯勢力范圍不斷擴張，最終使俄羅斯勢力過于強大，故美國對此次希臘債務(wù)危機的處理非常謹(jǐn)慎。

這一次希臘債務(wù)危機充分體現(xiàn)了在歐盟各國經(jīng)濟(jì)狀況差異巨大、國際地緣政治博弈仍然激烈的背景下，強行推動歐洲一體化，試圖實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合流，困難與挑戰(zhàn)十分巨大。如何突破這個困局，還需要古老的歐洲拿出新的智慧。