“十三五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)

文/董戰(zhàn)峰

“十二五”：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

大量政策出臺實(shí)施。同傳統(tǒng)的行政命令型政策相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在減少管理成本、調(diào)整利益分配關(guān)系、調(diào)動各方積極性以及籌集環(huán)保資金等方面具有顯著作用。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展史，充分證明了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制、提升環(huán)保工作效率中的重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷健全發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策適用的政策環(huán)境逐步具備，環(huán)境資源的價值漸被認(rèn)可，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策越來越受到重視?！笆濉币詠憝h(huán)境經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家出臺了大量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，涉及財政、水費(fèi)、價格、補(bǔ)償、排污權(quán)交易等多個方面（見圖1）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年度國家層面約出臺67項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策文件，2014年國家層面約有30項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策文件。

圖1 “十二五”時期國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策數(shù)量

環(huán)境財稅、定價政策是改革重點(diǎn)?！笆濉睍r期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入快速發(fā)展期。其中，環(huán)境財政政策、環(huán)境稅費(fèi)政策、環(huán)境資源定價政策是重點(diǎn)。國家實(shí)施了良好湖泊專項(xiàng)資金政策、大氣污染防治行動計(jì)劃專項(xiàng)資金，以及對環(huán)保財政資金項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施基于績效的管理試點(diǎn)等。綠色稅收建設(shè)也在加快，資源稅從價計(jì)征范圍逐步擴(kuò)大，原油、天然氣資源稅改革在全國全面鋪開；消費(fèi)稅、增值稅和車船稅等環(huán)保相關(guān)稅種的綠色化也是“十二五”綠色稅收改革的重點(diǎn)；環(huán)境稅費(fèi)改革也在推進(jìn)，盡管環(huán)境稅改革方案沒有出臺，但是已經(jīng)在集中論證階段；排污費(fèi)改革取得突破，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度從2003年開始建立，已實(shí)施11年之久，也暴露了一系列問題，特別是征收標(biāo)準(zhǔn)低的問題，污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元，這一標(biāo)準(zhǔn)自2015年6月開始上調(diào)1倍，說明排污收費(fèi)改革經(jīng)過多年努力取得了較大突破。全國全面實(shí)施燃煤電廠脫硫、脫硝和除塵電價政策，目前脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價為1分錢，除塵電價為0.2分錢。環(huán)保電價對調(diào)動燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)施的積極性，減少大氣污染物排放發(fā)揮了重要作用。截止到2014年3月份，全國脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)7.5億千瓦，脫硝機(jī)組和采用新除塵技術(shù)機(jī)組的裝機(jī)容量已分別達(dá)到4.3億千瓦和8700萬千瓦。水價改革主要集中在階梯水價，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價制。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)取得較大突破。除了環(huán)境財稅、環(huán)境定價等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展較快外，其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展較慢，但也有較大突破。國家發(fā)布了《綠色信貸指引》，推動銀行業(yè)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，防范環(huán)境與社會風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》出臺，強(qiáng)制型環(huán)境污染責(zé)任險在重點(diǎn)典型行業(yè)的試點(diǎn)啟動。2014年8月25日，《排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)指導(dǎo)意見》出臺實(shí)施，這是國家首次出臺有關(guān)排污權(quán)有償使用與交易的政策文件，雖然主要是指導(dǎo)地方試點(diǎn)深化探索，但在一定程度上表明探索多年的排污權(quán)交易政策終于取得一定進(jìn)展，目前已有11個省份成為環(huán)保部和財政部聯(lián)合批復(fù)的國家試點(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償也取得較大進(jìn)展，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、林業(yè)、草地、流域等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償體系基本建立，新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)對我國跨區(qū)域補(bǔ)償問題作出了有益探索。

市場機(jī)制在環(huán)保工作中的地位和作用逐漸加強(qiáng)。充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用是解決環(huán)境資源無序使用的重要措施，“十二五”時期利用市場機(jī)制深入推進(jìn)環(huán)保工作取得較大進(jìn)展，主要體現(xiàn)在：一是新《環(huán)境保護(hù)法》（下稱《環(huán)保法》）的頒布，對違法排污企業(yè)實(shí)行上不封頂和“按日計(jì)罰”，提高了違法成本，解決了過去調(diào)控企業(yè)污染責(zé)任處罰經(jīng)濟(jì)政策手段不夠硬的問題；二是企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)逐漸完善，“十二五”期間，《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》頒布并實(shí)施，加上新《環(huán)保法》規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)將企業(yè)的環(huán)境信用信息記錄并公開發(fā)布，這對促進(jìn)企業(yè)主動改進(jìn)環(huán)境管理具有重要意義；三是綠色金融體系逐漸深化，全國有27個省（市、區(qū)）出臺了有關(guān)綠色信貸政策推進(jìn)綠色信貸試點(diǎn)，新《環(huán)保法》的有關(guān)規(guī)定固化了環(huán)境污染責(zé)任保險實(shí)施的法律基礎(chǔ)，試點(diǎn)地區(qū)和范圍迅速擴(kuò)大，環(huán)境污染責(zé)任保險對重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控的調(diào)控功能有望得以強(qiáng)化，綠色保險逐漸成為應(yīng)對環(huán)境污染風(fēng)險的有效市場手段；四是推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易政策的指導(dǎo)意見的出臺，明確了國家排污權(quán)有償使用與交易政策試點(diǎn)探索的路線圖，是環(huán)境市場制度的重大突破；五是大力推進(jìn)實(shí)施政府與社會資本合作模式（PPP）和第三方治理，對于明確企業(yè)治理責(zé)任，吸引社會資本進(jìn)入到環(huán)保市場，提高污染治理效率具有重要意義。

企業(yè)環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制不斷健全。企業(yè)環(huán)境成本的負(fù)擔(dān)主要有兩種形式，包括稅費(fèi)和價格，“十二五”時期環(huán)境稅費(fèi)政策和環(huán)境資源價格政策體系逐漸完善，環(huán)境成本逐步體現(xiàn)。針對一些重點(diǎn)礦物資源的資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)提高、排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高以及污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，在一定程度上推進(jìn)了企業(yè)環(huán)境成本的內(nèi)部化。脫硫脫硝除塵環(huán)保電價加價政策的出臺實(shí)施，促進(jìn)了燃煤發(fā)電企業(yè)與環(huán)保設(shè)施的投運(yùn)，鼓勵風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電的新能源價格政策也陸續(xù)出臺，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。而針對高污染、高能耗企業(yè)實(shí)施階梯電價，對于重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能專門實(shí)施了懲罰性加價政策，對加快“雙高”重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能退出發(fā)揮了重要作用。

“十三五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)面臨三大挑戰(zhàn)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化建設(shè)不到位。健全的法律是政策執(zhí)行的重要保障，成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要以相關(guān)的立法為基礎(chǔ)才能得到有效實(shí)施。盡管新《環(huán)保法》對環(huán)境污染責(zé)任險、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策予以規(guī)范，但這畢竟只是提供了一個法制化建設(shè)的原則框架，總體上看我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法律地位不高，多為指導(dǎo)性的“意見”、“通知”或“暫行辦法”，且已出臺的政策文件中原則性要求居多，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容偏少，現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策文件法律效力較低、可操作性條款缺乏，難以給地方試點(diǎn)以有力的支持，客觀上造成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)的滯后；二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化不到位，環(huán)境違法成本低的弊端削弱了經(jīng)濟(jì)政策作用基礎(chǔ)，環(huán)境違法行為往往會使企業(yè)獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所能調(diào)節(jié)的利益幅度，從而部分環(huán)境守法企業(yè)將不具備市場競爭優(yōu)勢，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的環(huán)保困境。

資源環(huán)境定價機(jī)制不健全。一是資源環(huán)境產(chǎn)品價格尚未完全真實(shí)地反映長期環(huán)境損害和環(huán)境恢復(fù)成本，“資源低價、環(huán)境廉價”模式的價格機(jī)制無法激勵環(huán)境治理和改變生產(chǎn)者、投資者的環(huán)境行為；二是部分地方政府越位、錯位，人為壓低環(huán)境成本，導(dǎo)致市場價格扭曲，使得企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的環(huán)境成本更是遠(yuǎn)低于應(yīng)承擔(dān)的成本責(zé)任，企業(yè)的真實(shí)環(huán)境成本難以內(nèi)部化，導(dǎo)致企業(yè)污染治理動力缺乏；三是逐利的市場投資者和銀行機(jī)構(gòu)對環(huán)保市場信心不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以獲得足夠的發(fā)展機(jī)遇，銀行機(jī)構(gòu)和投資者仍然傾向于選擇重化工企業(yè)，以保障穩(wěn)定的利潤收入，導(dǎo)致環(huán)保技術(shù)、設(shè)備與服務(wù)供給不足，形成惡性循環(huán)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施不到位。一是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用空間不大，環(huán)境政策與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策長期脫節(jié)，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維在一些地方仍舊根深蒂固，作用范圍受到很大抑制；二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策覆蓋面不夠，大多數(shù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)手段少、作用小，全方位的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未形成，難以真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的操作性有待提高，政府一般重視政策的制定和出臺，而對政策實(shí)施的配套措施和能力支撐建設(shè)不夠重視，也不重視對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用對象的宣傳引導(dǎo)，致使許多政策的執(zhí)行力嚴(yán)重弱化，影響政策的操作性，甚至導(dǎo)致一些政策未能全面和深入推行下去，造成政策資源的浪費(fèi)。

“十三五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革思路

2015年6月10日，廣東省高要市金利鎮(zhèn)上百畝西江堤外灘涂，被傾倒了大量工業(yè)廢料。 圖/CFP

“十三五”時期，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向新常態(tài)，環(huán)境資源承載力逼近上限，公眾環(huán)境關(guān)注和利益訴求幾何增長，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型和機(jī)遇改善。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的重要組成部分應(yīng)作為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以及生態(tài)文明建設(shè)的重中之重來抓。

基本思路。“十三五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)應(yīng)在依法治國的總要求下，積極籌劃環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮市場和經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)中的作用、充分發(fā)揮市場對資源配置所起的決定性作用，破解資源環(huán)境約束，推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的“四個全面”戰(zhàn)略部署，把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，完善環(huán)境市場機(jī)制，綜合運(yùn)用財政、稅收、價格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，建立政府與市場統(tǒng)籌，法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政辦法協(xié)調(diào)的系統(tǒng)完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

改革原則。（1）強(qiáng)化法制化建設(shè)。以新《環(huán)保法》等法律法規(guī)為基本依托，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，污染減排、環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)，加快資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、政府和社會資本合作模式（PPP）、第三方治理等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，將部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策納入法制化軌道。（2）系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)完善相結(jié)合。按照“建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道”的要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶?，加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制度改革與創(chuàng)新。（3）由易而難分步推進(jìn)實(shí)施。鑒于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的復(fù)雜性，“十三五”時期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革要分階段、有針對性的實(shí)施。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)突破期主要是改革和完善現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，力爭到2017年實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)；2017～2020年的主要任務(wù)是全面提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系、使政策多樣化和制度化，形成較為完善和成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系；2020年及以后是政策優(yōu)化期，要將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用到環(huán)保之中并根據(jù)環(huán)保需求有所調(diào)整和優(yōu)化，使之適用于我國的環(huán)境保護(hù)。（4）強(qiáng)化評估和配套建設(shè)。針對部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果不佳的問題，開展政策實(shí)施績效評估，加強(qiáng)部門配合，完善配套政策機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政策制定實(shí)施過程中的公眾參與，提高政策制定的質(zhì)量，提高政策實(shí)施效果。

政策目標(biāo)。到2020年，排污權(quán)有償使用與交易、環(huán)境金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)政策取得顯著進(jìn)展，政策效果更加明顯。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評估機(jī)制初步建立，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定的科學(xué)化水平大幅提高。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系更加完善，在環(huán)境管理中的地位更加重要，基本形成系統(tǒng)完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

“十三五”著力完善三項(xiàng)長效機(jī)制

完善環(huán)境財政機(jī)制。當(dāng)前和今后很長一段時期環(huán)境財政仍將是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系完善的重點(diǎn)?！笆濉睍r期環(huán)境財政機(jī)制的完善主要包括加大環(huán)保財政資金投入力度、優(yōu)化環(huán)保專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新環(huán)保財政資金的使用模式。環(huán)保財政資金投入方面，需要明晰中央與地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)，中央財政加大對屬于中央事權(quán)的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度和對重點(diǎn)區(qū)域污染防治的支持力度；地方各級人民政府要重點(diǎn)支持涉及民生的項(xiàng)目和工作。環(huán)保專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，出臺大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法；建立基于績效的環(huán)保資金使用方式，研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，按照治理成效實(shí)施“以獎代補(bǔ)”。創(chuàng)新環(huán)保環(huán)境財政資金使用模式，完善環(huán)保電價等環(huán)境補(bǔ)貼政策，適時調(diào)整環(huán)保電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，研究將脫汞納入環(huán)保電價的可行性。繼續(xù)發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》等，穩(wěn)步推進(jìn)政府綠色采購制度。建立環(huán)境損害賠償基金。

完善環(huán)境資源定價機(jī)制。在充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，深入推動現(xiàn)有稅種“綠色化”、完善環(huán)保收費(fèi)制度、改革環(huán)境價格政策以及健全綠色貿(mào)易政策等方面，充分實(shí)現(xiàn)市場定價和資源有償使用。“十三五”時期，現(xiàn)有稅種的“綠色化”主要任務(wù)是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法出臺，制定及出臺環(huán)境保護(hù)稅稅收收入使用方案以及其他配套法規(guī)等，推進(jìn)在全國開始征收環(huán)境保護(hù)稅。推進(jìn)現(xiàn)有資源稅和消費(fèi)稅的改革，將資源開采利用的生態(tài)環(huán)境成本逐步納入資源稅，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對污染產(chǎn)品消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。同時，需要進(jìn)一步完善稅收環(huán)保優(yōu)惠政策，研究制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策方案。進(jìn)一步完善環(huán)保收費(fèi)政策，鼓勵地區(qū)污染物種類差異化，實(shí)行差別收費(fèi)政策；完善污水處理收費(fèi)，推動污水處理費(fèi)定價市場化，鼓勵實(shí)行差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及將污水處理效率納入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步改革環(huán)境價格政策，加強(qiáng)研究并出臺自然資源定價指南，全面推行階梯價格政策，實(shí)行差別價格等。進(jìn)一步加強(qiáng)對外投資企業(yè)環(huán)境管理，推進(jìn)綠色產(chǎn)品貿(mào)易便利化，加強(qiáng)對進(jìn)出口產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管，重視投資企業(yè)的環(huán)境績效以及利用“兩行一金”推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)。

完善環(huán)境市場機(jī)制。充分發(fā)揮市場在環(huán)保融資、排污權(quán)交易、環(huán)境污染治理等方面的作用，推動融資手段多樣化、污染治理市場化。深化綠色信貸服務(wù)，加強(qiáng)綠色金融政策評價體系研究，推動建立有利于政策性金融機(jī)構(gòu)支持環(huán)保的政策和機(jī)制，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)綠色信貸指南；完善環(huán)保污染責(zé)任保險政策，加強(qiáng)宣傳和教育引導(dǎo)企業(yè)自主投保，創(chuàng)新政策引導(dǎo)和獎勵機(jī)制，引導(dǎo)高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展風(fēng)險管理，加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險能力建設(shè)；完善綠色證券政策，加快推動上市公司環(huán)境信息公開，培育和發(fā)展綠色債券市場。逐步全面建立排污權(quán)有償使用和交易制度，實(shí)施排污權(quán)有償使用，研究制定排污權(quán)有償使用費(fèi)收取使用和交易價格等管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范各地定價方法和依據(jù)；加快推進(jìn)排污權(quán)交易，研究制定鼓勵排污權(quán)交易的財稅等扶持政策，鼓勵試點(diǎn)地區(qū)積極探索和創(chuàng)新交易機(jī)制；建立排污權(quán)儲備制度，積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。推進(jìn)環(huán)境污染治理市場化，推廣運(yùn)用環(huán)保政府和社會資本合作模式（PPP），全面推進(jìn)污水、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)等資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的政府和社會資本合作模式，開展環(huán)保政府和社會資本合作項(xiàng)目績效評價；推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，盡快制定出臺相關(guān)配套制度；加快建立健全環(huán)保責(zé)任界定機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境污染第三方績效評價、建立環(huán)保企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，研究出臺第三方治理項(xiàng)目增值稅即征即退政策。

“十三五”重點(diǎn)夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)

繼續(xù)深化環(huán)保綜合名錄機(jī)制，完善環(huán)保綜合名錄管理文件體系。正式發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)綜合名錄制定管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)綜合名錄制定技術(shù)導(dǎo)則》等系列規(guī)范性文件。創(chuàng)新豐富名錄形式，固化和豐富名錄應(yīng)用機(jī)制，定期制定與發(fā)布環(huán)保綜合名錄地方版，探索制定“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”工序與工段名錄，針對綠色貿(mào)易、綠色信貸、綠色保險、綠色稅收等方面環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的具體需求，制定并發(fā)布專項(xiàng)子名錄。提升名錄與國家基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度和管理制度的融合性，加強(qiáng)與國家基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度和國家經(jīng)濟(jì)管理制度的融合銜接。探索建立獨(dú)立的產(chǎn)品環(huán)境管理制度，建立全覆蓋的產(chǎn)品環(huán)境績效區(qū)分與標(biāo)識制度和基于產(chǎn)品環(huán)境績效標(biāo)識體系的綠色產(chǎn)供銷一體政策機(jī)制。充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索名錄制定與應(yīng)用新機(jī)制，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)產(chǎn)品與企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)信息抓取技術(shù)和基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色供應(yīng)鏈政策機(jī)制。

完善環(huán)境信用評價制度，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》的要求，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，建立和完善企業(yè)環(huán)境信用信息數(shù)據(jù)庫，提高與銀行、證券，保險等金融部門環(huán)境信息共享的及時性、完整性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)環(huán)保、銀行、證券、保險等部門的協(xié)作聯(lián)動，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”的機(jī)制，推動環(huán)保信用體系建設(shè)。推動環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，聯(lián)合金融監(jiān)管部門制定金融機(jī)構(gòu)落實(shí)綠色金融政策的具體指引；建立和完善企業(yè)環(huán)境信用信息數(shù)據(jù)庫，提高與金融部門環(huán)境信息共享的及時性、完整性和準(zhǔn)確性。

全面推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制。構(gòu)建核算框架體系、研究技術(shù)規(guī)范及在全國層面環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，初步建立綠色GDP2.0政策應(yīng)用體系，形成核算技術(shù)支撐能力，組織建立綠色GDP核算的相關(guān)技術(shù)規(guī)范?？梢赃x擇深圳、海南等不同地區(qū)開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容包括環(huán)境成本與環(huán)境效益核算、環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系與框架，開展生態(tài)績效評估，適時出臺綠色GDP2.0核算技術(shù)指南。