歐洲“難民潮”向何處去？

文/成靖

“難民潮”下一步將向何處去？是發(fā)展演變成一場地區(qū)性人道主義危機，亦或成為點燃地區(qū)矛盾沖突的導火索，還是會催生解決地區(qū)熱點問題的全球治理機制變革？各有關(guān)觀察方，包括歐盟、美國、俄羅斯、中東海灣國家等，都在密切關(guān)注事態(tài)走向。

近段時期以來，歐洲“難民潮”問題不斷加劇，不僅成為歐洲各國關(guān)注的焦點，而且成為世界各主要國家關(guān)注的重要問題?！半y民潮”下一步將向何處去？是發(fā)展演變成一場地區(qū)性人道主義危機，亦或成為點燃地區(qū)矛盾沖突的導火索，還是會催生解決地區(qū)熱點問題的全球治理機制變革，各有關(guān)觀察方，包括歐盟、美國、俄羅斯、中東海灣國家等，都在密切關(guān)注事態(tài)走向。中國雖然身處事態(tài)外圍，但作為聯(lián)合國常任理事國、世界第二大經(jīng)濟體，且正在充滿抱負地走向世界舞臺中央，自然不能對此作“壁上觀”，不僅應當密切關(guān)注“難民潮”問題的進一步發(fā)展，在一定的時機還應當有所作為，以彰顯負責任大國的國際形象。

歐洲“難民潮”問題的由來

在歐洲，來自中東、北非、南亞等戰(zhàn)亂頻仍、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的移民潮一直以來就存在。近代以來，資本主義經(jīng)濟快速發(fā)展，對廉價勞動力的大量需求吸引了原屬歐洲殖民地的大批移民。二戰(zhàn)后，隨著戰(zhàn)后重建和歐洲一體化進程的開啟，歐洲再次成為移民爭相涌入的熱土。據(jù)不完全統(tǒng)計，1940～1975年間，約有700～850萬來自殖民地的移民登陸歐洲，西歐各國還通過各種優(yōu)惠政策吸引工作移民。以德國為例，戰(zhàn)后共引進1400萬名工作移民，其中1100萬人期滿后回國，300萬人留德定居。數(shù)量龐大的移民不僅為歐洲戰(zhàn)后重建提供了豐富的勞動力資源，而且也為歐洲在一體化進程中注入了文化多樣性元素。歐洲不僅成為經(jīng)濟發(fā)展的典范，更成為政治多元、文化包容的楷模，接收避難移民、為難民提供庇護更是歐洲人道主義思想和人本主義價值觀的集中體現(xiàn)。

由此可見，近代以來向歐洲的移民潮一直就未停止，即使短期內(nèi)對歐洲的政治生態(tài)和社會結(jié)構(gòu)造成一定沖擊，也未成為世人關(guān)注的焦點難題，何以這次竟演變成舉世矚目的難民危機？

實際上，此次所謂二戰(zhàn)后最大的難民潮不是一朝一夕所致。中東、北非地區(qū)常年動蕩，伊拉克、阿富汗等國難民已有相當規(guī)模?！鞍⒗骸焙?，中東地區(qū)不僅未步入民主發(fā)展的正軌，反而敘利亞內(nèi)戰(zhàn)越打越持久，“伊斯蘭國”又異軍突起，不斷攻城略地，人民流離失所。大批難民不斷逃離敘利亞，通過土耳其、約旦、黎巴嫩轉(zhuǎn)道前往歐洲。近年來，難民總數(shù)不斷攀升、非法入境渠道日漸成熟等諸多因素交織，前往歐洲的難民終于從“涓涓細流”發(fā)展成各國難以招架的“潮水”，并進而釀成各式人間慘劇。

敘利亞等國難民大批涌向歐洲，引發(fā)歐洲國家的普遍擔憂和焦慮。 圖/CFP

據(jù)卡塔爾半島電視臺報道，自2011年3月敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，已有大約1100萬敘民眾被迫逃離家園躲避戰(zhàn)火，占總?cè)丝诘?0%左右，其中約400萬淪為難民。目前，土耳其接納了190萬敘難民，但由于接收能力有限，只有25萬難民被安置在政府建立的難民營內(nèi)。伊拉克接收了25萬難民，但眾所周知，伊拉克本身尚處在戰(zhàn)亂之中，并不適合接收難民。約旦和黎巴嫩也接收了100多萬敘難民。對難民來說，土、伊、約、黎由于條件所限，并非長居之地，只能冒險通過地中海偷渡前往難民政策寬松、安置條件優(yōu)越的歐洲。歐盟委員會主席容克近日稱：“從今年年初開始，大約50萬人進入歐洲，大部分是為了逃離敘利亞的戰(zhàn)火。受影響最深的歐洲國家是希臘，接收了21.3萬難民；匈牙利接收了14.5萬，意大利接收了11.5萬……”聯(lián)合國9月8日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，今明兩年至少有85萬難民通過地中海前往歐洲，加上通過陸路逃往歐洲的難民，這一數(shù)字估計將在百萬以上。從土耳其的博德魯姆港到希臘科斯島的海路直線距離不到5公里，因此，眾多敘利亞難民選擇從這里偷渡前往希臘從而進入歐洲，但就是這不長的5公里卻成為難民的死亡之路。這條海路上的難民偷渡船頻頻出事，除了海上風暴、偷渡船只質(zhì)量堪憂、沒有配備救生衣等因素外，甚至還有偷渡者故意使偷渡船沉沒，以博取希臘方面的救援，借此登上歐洲大陸。據(jù)國際移民組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，已經(jīng)有2600多名難民命喪地中海，其中4月的一周里連續(xù)發(fā)生三起沉船事故，死亡人數(shù)超過1000人。意大利總理倫齊稱：歐洲正在目睹“地中海上系統(tǒng)性的殺人”。9月2日，一張敘利亞3歲小難民慘死沙灘的照片更成為難民危機爆發(fā)以來“最令人揪心的畫面”。聯(lián)合國和歐盟因而開始緊急行動起來，呼吁歐洲各國乃至世界其他國家協(xié)調(diào)救援步伐，擴大正規(guī)渠道，盡快接納安置難民。

然而，各國出于各自國內(nèi)政策的需要，對難民的救助安置卻始終未能統(tǒng)一步調(diào)，一些國家在如何接納難民問題上更是相互推諉、不肯作為。中東歐的匈牙利、捷克、波蘭、斯洛伐克在難民安置比例問題上堅持不肯作出讓步；英國更愿意資助土耳其、約旦等國接收難民而不愿自己接收，在非接不可的情況下指明只要敘利亞難民；美國面對國際壓力，表示在2016財年將接收1萬名敘難民，但這一數(shù)目委實太少，與美國在這一地區(qū)所承擔的責任明顯不相符；沙特等海灣國家愿意出資為難民在歐洲建立清真寺，卻拒絕接收難民；德國應該說是在處理此次難民危機問題上表現(xiàn)最為積極、反應最為迅捷的國家，也是難民最希望前往的最終目的國，即便如此，德國仍然未能對難民敞開迎接大門，9月14日，德國內(nèi)政部長德邁齊埃宣布恢復邊界檢查措施，暫停奧地利開往德國的全部列車。在此背景下，歐盟主席容克呼吁歐盟要在2016年初拿出一個更加完善的合法移民方案，開通合法移民通道，使難民有更多、更安全的方式通往歐洲，更好地控制移民問題。他還呼吁歐盟提出應對敘利亞和利比亞危機的外交方案，加強同它們的合作，盡早結(jié)束那里的戰(zhàn)亂。為此，容克提議歐盟成員國出資18億歐元幫助北非國家管理邊境，改善當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境，從根源上減少冒險赴歐的難民。歐洲議會議員同時呼吁召開歐盟、聯(lián)合國、美國和阿拉伯國家共同參加的國際會議，一些歐洲國家、國際組織也計劃召開多層次緊急會議，盡快采取共同行動，終止這場難民危機。

歐洲“難民潮”的下一步走向和長期影響

這一波“難民潮”究竟向何處去？是愈演愈烈，成為一場地區(qū)人道主義危機，還是會迫使各國統(tǒng)一步調(diào)，以一種新的全球危機治理機制來應對？從目前的情況看，我們基本上判斷，“難民潮”危機在短期內(nèi)有望在各國共同努力下得到一定程度控制，但從長期來看，恐怕會對歐洲的經(jīng)濟復蘇、文化沖突、社會結(jié)構(gòu)、安全形勢等造成相當程度的沖擊。

從危機的當前應對來說，暫時仍可以說處在可控范圍之內(nèi)。目前進入歐洲的難民僅在50萬上下，到明年有可能突破100萬，即使如此，正如英國《衛(wèi)報》分析指出的，如果難民人數(shù)達到100萬，也不過占歐洲總?cè)丝诘?.135%，接納這些難民并不會消耗歐洲國家太多福利，至于“拖垮歐洲國家的福利體系”就更不可能了。歐洲國家目前的憂慮并不在于難民的接納能力，而在于：一是一體化進程中并未能消除的國家之間“與鄰為壑”的自我保護心態(tài)，在希臘債務危機中，德、法的強硬逼債和希臘揚言退出歐盟的戲劇性表演，就是這種心態(tài)的典型表現(xiàn)；二是“難民潮”突然涌現(xiàn)，歐洲國家措手不及，特別是匈牙利、保加利亞、馬其頓等國本屬彈丸小國，在洶涌而來的難民潮前自然驚惶失措；三是對難民進入本國后帶來的經(jīng)濟、社會、文化、宗教等一系列問題深感焦慮。由此可見，目前應對“難民潮”問題的主要癥結(jié)是在主觀層面，并不存在難民政策、救援資金、安置能力等客觀困難。因此，只要各國能夠秉持歐洲人道主義精神，在聯(lián)合國和歐盟框架內(nèi)統(tǒng)一行動，拿出切實可行的方案，所謂“有錢的出錢，有力的出力”，在短時期內(nèi)起碼有望遏制“難民潮”的進一步升級。更何況，美國、加拿大、阿根廷等一些域外國家也愿意參加到這一行動中來。對此，我們不妨抱相當?shù)臉酚^的態(tài)度。

不過，從長期看，“難民潮”所帶來的一系列經(jīng)濟、社會、文化、宗教、安全等問題卻不容忽視。應對不慎，有可能將單純的難民問題升級為經(jīng)濟危機、社會撕裂、宗教沖突等更嚴重的問題。

首先，歐債危機仍未遠去，歐盟脆弱的經(jīng)濟可能不堪一根稻草之壓。希臘、西班牙等國家仍身陷主權(quán)債務泥淖，對這些國家來說，難民接納的相關(guān)費用已然不堪重負，繼之而來的難民工作安置、社會福利保障、難民子女教育等費用更是一個無底洞。根據(jù)聯(lián)合國難民署等機構(gòu)的統(tǒng)計，今年以來進入希臘的難民人數(shù)幾乎每月翻番，希臘已經(jīng)取代意大利成為難民登陸人數(shù)最多的國家。這讓深陷債務危機的希臘捉襟見肘、苦不堪言。許多地方政府無力承擔難民安置，大批難民只能依靠當?shù)孛癖姾鸵恍┓钦M織提供的食物、水和衣物等基本生活物資維持。據(jù)報道，剛剛當選的希臘總理齊普拉斯承認，難民問題超過了希臘的解決能力，在希臘自身處于債務危機的情況下，難民問題成了“危機中的危機”?？梢韵胂?，希臘等國的債務問題一旦得不到好轉(zhuǎn)，再疊加上難民問題的沉重包袱，又將引爆新一輪歐債危機。

其次，難民涌入所帶來的宗教問題將很快呈現(xiàn)出來。不僅是敘利亞，其他難民來源國如利比亞、伊拉克、阿富汗等都是伊斯蘭教國家，大量的難民在歐洲安置生存下來，隨之而來的必然是伊斯蘭教在歐洲的興旺傳播。近年來，歐洲隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的伊斯蘭化傾向，如果再加上這波“難民潮”的沖擊，大量伊斯蘭難民的持續(xù)涌入和高生育率，必然加速歐洲人口結(jié)構(gòu)變化和伊斯蘭化進程，與歐洲傳統(tǒng)的基督教文明形成正面對撞。

第三，潛在的安全威脅不容小視。大量難民涌入不可避免地會給歐洲國家的社會穩(wěn)定和治安形勢造成沖擊，更為嚴重的威脅是不排除一部分恐怖主義勢力借難民身份潛入歐洲，伺機發(fā)起恐怖襲擊。近期就有歐洲媒體報道，大約4000名伊斯蘭國極端組織成員已經(jīng)借難民潮潛入歐洲，分散在各國以合法難民身份開展活動。

第四，“難民潮”凸顯了歐盟內(nèi)部的分歧，打亂了歐洲一體化進程。歐債危機本身已經(jīng)暴露出歐盟形式上統(tǒng)一與各成員國堅持經(jīng)濟主權(quán)之間的矛盾，更揭示了歐洲一體化進程所掩蓋的國家發(fā)展不平衡的現(xiàn)實。在“難民潮”背景下，大量難民雖然通過希臘、馬其頓、匈牙利等國進入歐洲，但選擇的最終目的國通常都是德、法、英等經(jīng)濟發(fā)達、社會福利完善的西歐國家。各國因而在難民分擔比例、費用分攤標準等方面互相攻擊，進一步暴露出歐盟內(nèi)部西歐與中東歐國家之間的分歧，這將阻滯歐洲一體化進程向前發(fā)展。

歐洲“難民潮”的解決途徑及對中國的啟示

對這波“難民潮”，我們基本的判斷是謹慎樂觀地認為有可能在各國的共同努力下，在短時期內(nèi)遏制“難民潮”的進一步蔓延擴大。要做到這一點，有可能的途徑是：

首先，在聯(lián)合國框架內(nèi)應當有更高層面的協(xié)調(diào)行動。除聯(lián)合國難民署依據(jù)常規(guī)的人道主義救援機制展開行動外，還應當借助一些新興的全球危機治理機制，如通過G20，不僅歐美等西方國家可以討論協(xié)調(diào)行動，還可探討中國等新興國家提供資金、物資、衛(wèi)生防疫等方面的幫助，無疑將有力地促使“難民潮”問題的早日解決。

其次，歐盟應當負有更強大的歷史使命?！半y民潮”對歐盟的團結(jié)和歐洲一體化進程既是沖擊，同樣亦是一場機遇。歐盟如果能夠有力地擔起協(xié)調(diào)各國的任務，化解各國分歧，則將樹立起歐盟作為一個統(tǒng)一政治實體的形象，推動一體化進程前行。為此，需要盡快說服一些中東歐國家拆除陸上、海上阻擋難民的樊籬，暢通難民合法進入歐洲的途徑，防止難民慘死途中悲劇的再次發(fā)生；彌合各國在難民分擔比例上的對立沖突；加緊在年底前出臺面向全歐洲的難民庇護“永久性”政策，以促使難民問題有一個長期的解決方案。

第三，美、俄、沙特等當事國不能袖手旁觀，應當積極參與救援行動。在西方一些觀察家看來，美國也是此次“難民潮”問題的罪魁禍首。正是美國在中東的攪局，才使得中東陷入無休止的戰(zhàn)亂，大量平民不得不背井離鄉(xiāng)，逃離家園成為難民。美國目前公布的方案僅在下一財年承擔1萬名難民，這顯然與其責任不相稱，其他國家應當加強輿論壓力，迫其以更積極的態(tài)度加入難民救援行動。俄羅斯在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問題上同樣也扮演了不光彩的角色，俄已坦承其向敘政府援助武器和軍事專家，近日還表示將加大軍事介入敘內(nèi)戰(zhàn)的力度。因而，俄空洞地指責難民危機根源在西方于事無補，不如積極設(shè)法調(diào)停敘內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)不息，難民不止，要從根源上解決難民危機，只有盡快停止內(nèi)戰(zhàn)。一貫積極支持敘利亞反對派的沙特等海灣國家在敘難民問題上，也躲躲閃閃、搪塞推諉，遲遲不肯伸出援手，甚至提出出資為難民在德國建立200座清真寺的荒唐“善舉”。當然，海灣國家也為自己在敘利亞問題上的言行不一吃到苦頭：沙特遭到來自“伊斯蘭國”的多次襲擊，科威特也未能幸免。我們始終認為，接納和安置難民只是權(quán)宜之計，只有讓敘利亞恢復和平穩(wěn)定才能最終消除難民問題，歐洲“難民潮”方可退去。

最后，對中國來說，雖然“事不關(guān)己”，但也不宜“高高掛起”。中國目前在國際上的地位已經(jīng)不允許我們只是埋頭搞發(fā)展，而必須以一個負責任大國的形象承擔應有的國際道義。即使從自身的發(fā)展戰(zhàn)略上來說，“一帶一路”的終點是歐洲，敘利亞、土耳其、伊拉克、約旦、黎巴嫩等是“一帶一路”的沿線國家，我們?nèi)绻荒茉谌绱酥卮蟮膰H問題上作出與自身地位相適應的貢獻，又怎么能期望“一帶一路”建設(shè)得到其他國家的支持和配合？當然，在作出相應決策前，國內(nèi)有關(guān)部門應當審慎評估風險，加強與各有關(guān)當事國的溝通，拿出我們自己可行的方案，主要還是資金上的支持和幫助，還可以包括通過一些工程項目給難民提供工作機會等。