“一帶一路”與越中合作

文/馮氏蕙

從2013年至今，中國所提倡的“一帶一路”構(gòu)想已吸引全世界，尤其是沿線有關(guān)國家的關(guān)注。越南學(xué)者同樣如此，他們希望通過研究了解中國政府與學(xué)術(shù)界對此戰(zhàn)略的具體政策、措施及看法，力求準(zhǔn)確而仔細(xì)地掌握“一帶一路”的內(nèi)涵，從而向政府提出有利于本國及區(qū)域各國發(fā)展目標(biāo)的建議。

中國實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的機會與挑戰(zhàn)

根據(jù)中國所提出的“一帶一路”的內(nèi)容，可以看到此戰(zhàn)略的目標(biāo)就是統(tǒng)籌中國國內(nèi)與國際兩個大局。換句話說，成功地實現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國就能夠擴大發(fā)展空間，發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)的優(yōu)勢，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，同時有效地利用世界上各區(qū)域與國家的資源，促進(jìn)全方位的合作。

（1）中國落實“一帶一路”戰(zhàn)略的有利條件與機會。

第一，中國經(jīng)濟實力不斷壯大。中國日益壯大的經(jīng)濟、迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、迅速上升的國際貿(mào)易、驅(qū)動創(chuàng)新的科技等各方面，為“一帶一路”建設(shè)提供了十分牢固的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)636463億元人民幣，外匯儲備達(dá)38430億美元，這為“一帶一路”建設(shè)提供了非常有利的條件。中國當(dāng)前的經(jīng)濟總量在世界上排名第二，為建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金的目標(biāo)創(chuàng)造了可靠的條件。中國當(dāng)前在世界上已開辟了廣大的外貿(mào)市場，并成為許多地區(qū)和國家最大的貿(mào)易伙伴。中國現(xiàn)有眾多大企業(yè)在各國與地區(qū)進(jìn)行交通、住宅建筑投資，為“一帶一路”的“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”合作目標(biāo)奠定了牢固、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

第二，中國國際角色日益重要。中國的國際地位不斷提升，為“一帶一路”建設(shè)帶來了好機會。也就是中國能夠有效地利用世界與地區(qū)合作機制和框架（亞太經(jīng)濟合作平臺、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架、上海合作組織等）來促進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程。同時，中國還能夠利用自己的國際影響力來說服和引導(dǎo)沿線諸國與地區(qū)參與“一帶一路”的建設(shè)計劃。

第三，有利的國際合作發(fā)展趨勢。當(dāng)代國際環(huán)境為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。如“一帶一路”構(gòu)想所提出的那樣，“貫穿亞、歐、非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地的國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?，這就是“一帶一路”的巨大優(yōu)勢。此外，融入、交流、合作已成為當(dāng)代世界的主流趨勢，而“一帶一路”的許多建設(shè)項目也符合沿線國家的發(fā)展計劃，這為“一帶一路”的戰(zhàn)略提供了更加有利的條件。

（2）中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的困境。

第一，中國自身面臨著很多挑戰(zhàn)因素。首先，中國目前財政收入巨大（2014年全國一般公共財政收入140350億元，其中中央一般公共財政收入64490億元），但在實現(xiàn)“一帶一路”過程中，中國不能全面支持和幫助所有的經(jīng)濟實力較弱的沿線國家，這包含兩個困難：一是中國對外政策會遇到難題，甚至產(chǎn)生內(nèi)部不同的處理意見與舉措；二是得不到中國幫助的國家可能對中國的對外政策產(chǎn)生不滿或誤會，在不同程度上造成難以處理的問題。這都是現(xiàn)實的困境，要求中國全面而仔細(xì)地應(yīng)對。其次，中國在將來很長的一段時期還面臨著一個尖銳的問題，那就是地區(qū)發(fā)展差距的擴大，對“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程造成了不協(xié)調(diào)、不同步、不穩(wěn)定的可能。這一狀況還將對各省市、各地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的愿望和預(yù)期產(chǎn)生負(fù)面影響，形成難以避免的障礙。舉例來說，中國發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，尤其是作為“龍頭”的大城市北京、上海、天津、廣州、深圳等既有意愿，又有條件參與并促進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程。反過來，參與“一帶一路”建設(shè)的中西部貧困地區(qū)，如西藏、新疆、云南、陜西、貴州等都會遇到困難和問題，對地方政府和人民的意愿及積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。再次，中國交通基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)在國外投資了不少質(zhì)量不好、效率不高的項目，引發(fā)了接受投資的國家不滿意、不信任的心理。這當(dāng)然會直接影響“一帶一路”戰(zhàn)略所要達(dá)到的“設(shè)施聯(lián)通”目標(biāo)。

第二，國際上存在著不少挑戰(zhàn)因素。首先，如上面所說，參加“一帶一路”建設(shè)的國家之間經(jīng)濟實力不平衡，其中有些國家的經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件落后、技術(shù)水平不高、管理方式不先進(jìn)，這導(dǎo)致兩種后果：一是缺少資金的國家會跟不上“一帶一路”建設(shè)的步伐，影響到“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展；二是落后停滯的國家，可能無法接受或不能滿足中國與其他國家的合作項目要求。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略目前還沒有得到美國、印度、日本等大國的有力支持，這是極為尖銳和復(fù)雜的挑戰(zhàn)。再次，國際政治安全領(lǐng)域還存在較多的麻煩問題，包括東海（中國叫“南?！保幎?、陸地邊界不安定、恐怖勢力的威脅、宗教極端勢力的干擾等，這都是中國在建設(shè)“一帶一路”時要處理的復(fù)雜問題。

越南與“一帶一路”

可以肯定的是，促進(jìn)與中國全面、有效的合作是越南政府與越南人民一直以來的愿望。越南與中國在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等各方面的合作交流已明確佐證了這一觀點。中國提倡的“一帶一路”戰(zhàn)略日益吸引越南學(xué)者的關(guān)注，但由于目前“一帶一路”戰(zhàn)略剛出臺，且越南政府機構(gòu)與學(xué)者對中國政府關(guān)于此戰(zhàn)略的正式文獻(xiàn)的接近機會不多，因此研究成果還不成熟，也有不同的意見。

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略對越南的意義。

要更加深度地融入國際經(jīng)濟，越南必須擴大國際貿(mào)易合作，加快建設(shè)和完善交通系統(tǒng)。越南在貿(mào)易及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域上的合作需求很大，“一帶一路”的一些合作項目，尤其“貿(mào)易相通及道路相連”等內(nèi)容基本上符合越南發(fā)展戰(zhàn)略的需求。實際上，中國已成為越南最大的貿(mào)易合作伙伴；中國許多建筑企業(yè)已成為越南交通基礎(chǔ)建設(shè)的大承包商。

一直以來，越南學(xué)者很關(guān)注中國所提出的共建“一帶一路”的原則、內(nèi)容和框架等。越南也早已支持并成為中國提倡的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員之一。今年4月初，越共總書記阮富仲先生訪問中國時，雙方已經(jīng)在越中聯(lián)合公報上宣布“正式成立基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組和金融與貨幣合作工作組，同意加強上述兩個工作組同海上共同合作發(fā)展磋商工作組的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)各領(lǐng)域合作全面發(fā)展”。這表現(xiàn)越南對“一帶一路”合作內(nèi)容的響應(yīng)以及與中國一道推進(jìn)全面合作發(fā)展的真誠愿望。

從上面所分析的內(nèi)容出發(fā)，筆者初步提出對中國的“一帶一路”構(gòu)想以及越中兩國在此背景下進(jìn)行合作的建議。

（2）共建“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)注重的問題。

從習(xí)近平首次提出共建“一帶一路”構(gòu)想至今，雖然時間很短，但世界形勢的變化卻十分復(fù)雜與迅速。雖然中國在2015年3月28日發(fā)布的《共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》相當(dāng)充分地提出了共建“一帶一路”的原則、思維框架、合作重點、合作機制、各地開放態(tài)勢、中國行動等內(nèi)容，但“一帶一路”建設(shè)的詳細(xì)安排、具體部署，尤其對東南亞各國的統(tǒng)籌計劃還沒有明確地制定?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是個跨大洲的重大戰(zhàn)略，關(guān)系到世界上發(fā)展程度不同的許多國家以及中國各省市的利益和發(fā)展。筆者冒昧提出：

首先，中國落實“一帶一路”戰(zhàn)略既要對其內(nèi)容、統(tǒng)籌計劃、穩(wěn)步安排、長遠(yuǎn)預(yù)測等方面進(jìn)行深入思考，又要積極謀劃與沿線每個大洲，甚至每個國家的具體合作計劃及部署。因為一旦“一帶一路”上的某一個環(huán)節(jié)發(fā)生減速和停滯，均會對其建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重影響與障礙。

其次，既要切實考量沿線各國參加“一帶一路”的實力與經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)、國際安全和生態(tài)環(huán)境、文化相處程度等問題，又要具體考慮中國內(nèi)地省市及企業(yè)參與“一帶一路”規(guī)劃的地位與實力。因為統(tǒng)籌“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃由中國政府決定，但具體合作項目卻由中國每個省市及企業(yè)直接實行。對省市的地位和主導(dǎo)行業(yè)的定位不準(zhǔn)確，就不能發(fā)揮省市和相關(guān)企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)勢。

再次，應(yīng)該和沿線重點合作國家進(jìn)行更多的意見交流、政策探討、辦法磋商，以促進(jìn)務(wù)實、有效的合作。當(dāng)前，沿線大部分國家對“一帶一路”的認(rèn)識存在著幾類問題：了解不全、分析不夠、認(rèn)同不強、信賴不深、行動不齊等，這當(dāng)然不利于“一帶一路”建設(shè)的啟動與部署。

（3）落實“一帶一路”背景下的越中合作關(guān)系。

東南亞在“一帶一路”戰(zhàn)略尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中有著重要的地位與作用，因為東南亞是“一帶一路”從中國延伸到非洲及歐洲不可缺少的橋梁。同時，東南亞各國也可以通過“一帶一路”擴大國際經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)自身國家的發(fā)展。在此新的背景下，越中兩國的全面密切關(guān)系對彼此都十分有利。促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作是越南真實的愿望。關(guān)于這一方面，筆者初步提出以下幾個建議：

首先，堅定不移維護(hù)越中寶貴的傳統(tǒng)友好關(guān)系。在過去很長一段時間內(nèi)，越中真誠友好的關(guān)系已為兩國渡過種種困境起到了巨大的作用。兩黨、兩國以及兩國人民不斷培植與促進(jìn)越中友誼，建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。越南如果參加“一帶一路”，兩國一定要堅定切實地遵守兩黨對兩國之間關(guān)系所提出的“十六字方針”（睦鄰友好、全面合作、長期穩(wěn)定、面向未來）和“四好精神”（好鄰居、好伙伴、好朋友、好同志）。這不是口號，而是改善與促進(jìn)越中關(guān)系的重要因素。若不堅決、不嚴(yán)格、不真誠地按照上面提到的“方針”與“精神”來維護(hù)、發(fā)展越中全面合作關(guān)系，越南和中國在磋商共建“一帶一路”的過程中會遇到許多困難。

其次，盡力做好已達(dá)成的合作項目。越南與中國在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)建設(shè)、教育科技等領(lǐng)域簽訂了較多合作項目，其中有不少項目對越南經(jīng)濟社會發(fā)展起著巨大作用。越南希望能夠改變越南貿(mào)易對中國逆差的狀況，把大量產(chǎn)品出口到中國，改進(jìn)雙方邊貿(mào)機制。越南期望中國企業(yè)既要加強對越南的投資，重點為交通基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，又要不斷提升所承包的交通基礎(chǔ)建設(shè)工程質(zhì)量，因為目前由中國承包商施工的不少交通建設(shè)工程質(zhì)量很差（包括在首都河內(nèi)承包的交通工程），這不僅是建設(shè)工程質(zhì)量的問題，還影響民眾的生命安全與生活幸福。同時，繼續(xù)做好越南與中國“兩廊一圈經(jīng)濟合作”計劃，加強基礎(chǔ)建設(shè)和貿(mào)易交流；開展跨邊界自由經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，如加快成立越南老街省與中國云南省、越南芒街省與中國東興市等跨邊界自由經(jīng)濟區(qū)。這不僅對改善雙方邊界地區(qū)人民生活起著積極作用，而且對“一帶一路”建設(shè)也有好處。筆者認(rèn)為，抓緊做好上面所提到的事項對“一帶一路”的建設(shè)目標(biāo)將發(fā)揮務(wù)實而巨大的作用。

再次，加強交流磋商，努力找出共同點。坦白地說，中國政府關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略的落實計劃、部署及措施還不夠完備、具體，指導(dǎo)性的文件也還不夠詳細(xì)，并且越南能夠接近的有關(guān)資料也不多，這導(dǎo)致越南對“一帶一路”戰(zhàn)略各方面的了解還不夠清晰、全面。因此，越南和中國應(yīng)該在各層面上加強交流、磋商，以加深了解、加強認(rèn)同、統(tǒng)一行動、實現(xiàn)雙贏合作。尤其是雙方應(yīng)該真誠地提出在“一帶一路”建設(shè)過程中會遇到哪些障礙、哪些困難以及怎樣處理這些問題等意見，其最終目的是相互了解、相互協(xié)助、渡過難關(guān)。

最后，就是要增強政治、安全信心。眾所周知，政治、安全信心對共建“一帶一路”起著決定性的作用，參與“一帶一路”合作的沿線國家與地區(qū)都要互相信賴、互相支持。最近幾年，越南與中國之間的關(guān)系發(fā)生了波浪起伏的情況，導(dǎo)致兩國人民心中不安，對兩國之間經(jīng)貿(mào)等各方面合作的格局產(chǎn)生了負(fù)面影響。我們絕不能讓政治與安全問題傷害越中悠久友好的傳統(tǒng)關(guān)系。如果不能增強越中兩國的政治安全信心，越南與中國在實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的關(guān)系一定會遇到種種挑戰(zhàn)。在新背景下，我們還要進(jìn)一步強調(diào)，越南和中國在任何情況下都要堅定越共及中共兩黨對兩國關(guān)系所確定的“十六字”方針和“四好”精神，通過和平談判、遵守國際法律原則來處理、化解存在的差異，千萬不要制造緊張、不和的局面，以免損害信心。這樣，兩國對“一帶一路”的合作計劃才能順利磋商、落實。筆者相信，越中兩國人民一直珍重胡志明主席和毛澤東主席等老一代領(lǐng)導(dǎo)人建立的越中“同志加兄弟”的友誼關(guān)系。和平、誠心、正當(dāng)、溫和地處理越中關(guān)系存在的尖銳問題，體現(xiàn)了中國在實現(xiàn)共建“一帶一路”戰(zhàn)略中所堅持的周邊外交理念：“親、誠、惠、容”的政策。

總體而言，由中國提倡的共建“一帶一路”戰(zhàn)略是個具有長期性、跨國性的目標(biāo)，要求中國與所有參加“一帶一路”合作的國家和地區(qū)下大氣力，加深了解，增強信賴，誠心誠意地實現(xiàn)互利互補、合作共贏的大目標(biāo)。只有這樣，“一帶一路”戰(zhàn)略才能順利實施下去。