中巴經(jīng)濟(jì)走廊何以重要？

文/唐孟生

相對(duì)于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，基于中巴兩國(guó)傳統(tǒng)友誼、具有古代絲綢之路基礎(chǔ)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)更加順暢，更能夠成為“一帶一路”戰(zhàn)略的地區(qū)范本和旗艦項(xiàng)目。

在今年4月份習(xí)近平總書記訪問(wèn)巴基斯坦后，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)終于步入了實(shí)施階段，相關(guān)的研究、報(bào)告也層出不窮。在我看來(lái)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊具有五方面的重大意義。

建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊意義重大

第一，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能夠帶動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)互利共贏、共同發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要時(shí)期。然而，東西部發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)能狀況不匹配，這些問(wèn)題阻礙著中國(guó)的發(fā)展。為此，中國(guó)政府提出了“西部發(fā)展規(guī)劃”，中巴經(jīng)濟(jì)走廊則為中國(guó)西部發(fā)展、為中國(guó)西部對(duì)外溝通和發(fā)展提供了至關(guān)重要的通路。另一方面，巴基斯坦政府一直致力于重振經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和安全，然而基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)少、投資環(huán)境不穩(wěn)定、啟動(dòng)資金不足的問(wèn)題也一直困擾著巴政府。因此，通過(guò)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)揮作用，中巴兩國(guó)將借助互聯(lián)互通，獲得與兩國(guó)高水平政治關(guān)系對(duì)等的更廣泛的經(jīng)濟(jì)合作成果。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建成將成為本世紀(jì)中巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作的一個(gè)重要里程碑。

第二，從政治層面來(lái)看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴傳統(tǒng)友誼和高度政治互信的體現(xiàn)。通過(guò)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，兩國(guó)命運(yùn)共同體得以形成，經(jīng)濟(jì)上的互惠互利、高度合作能夠促進(jìn)中巴兩國(guó)“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系的落實(shí)。

第三，從戰(zhàn)略層面來(lái)看，作為“一帶一路”的領(lǐng)頭項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊具有極強(qiáng)的輻射示范引領(lǐng)作用。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅符合中巴利益，而且有利于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，建構(gòu)亞洲新的經(jīng)濟(jì)合作體系，推動(dòng)本地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)辟瓜達(dá)爾港—喀什的運(yùn)輸通道，可以方便運(yùn)輸波斯灣的石油和中國(guó)的貨品，不僅縮短了運(yùn)輸路線、節(jié)省了運(yùn)輸成本，更打破了中國(guó)與西亞、歐洲的物資交流受制于馬六甲海峽的“馬六甲困局”，對(duì)于中國(guó)而言具有重要的戰(zhàn)略意義。此外，相對(duì)于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，基于中巴兩國(guó)傳統(tǒng)友誼、具有古代絲綢之路基礎(chǔ)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)更加順暢，更能夠成為“一帶一路”戰(zhàn)略的地區(qū)范本和旗艦項(xiàng)目。

第四，從文化和民間交流來(lái)看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)有助于兩國(guó)文化交流和人員溝通。中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅僅是一條具象的空間道路，更應(yīng)當(dāng)是一條聯(lián)系中巴兩國(guó)乃至更廣闊空間的交流紐帶。盡管中巴友誼已經(jīng)有60多年的歷史，兩國(guó)人民都知道對(duì)方是自己的好朋友、鐵哥們，但我們對(duì)彼此的了解還很少。通過(guò)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，隨著中巴間經(jīng)濟(jì)交流的逐漸豐富，我們勢(shì)必要去更好地了解對(duì)方，而了解的最好途徑無(wú)非是學(xué)習(xí)彼此的語(yǔ)言、翻譯彼此的文學(xué)著作、拜訪彼此的國(guó)家。中方已經(jīng)同意為巴方培養(yǎng)1000名漢語(yǔ)教師，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)兩國(guó)將會(huì)有更加頻繁、更加多樣化的人員交流和來(lái)往，從而將促使中巴友誼真正落實(shí)進(jìn)人們心中。

第五，從安全角度考慮，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)展能夠幫助巴基斯坦國(guó)內(nèi)穩(wěn)定局勢(shì)、恢復(fù)民生建設(shè)，也能夠幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)西部的穩(wěn)定。貧窮是產(chǎn)生恐怖主義的溫床，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的好轉(zhuǎn)，誘發(fā)不穩(wěn)定的部分因子能夠得到消弭；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)使得中巴特別是巴基斯坦政府有了更多的經(jīng)濟(jì)支持，也就有了更強(qiáng)大的防范和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)極端勢(shì)力和恐怖主義組織的能力。因此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)對(duì)兩國(guó)的國(guó)家安全也有重大意義。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的問(wèn)題

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年11月11日，巴基斯坦瓜達(dá)爾港管理局與中國(guó)海外港口控股有限公司簽署合作協(xié)議。圖/CFP

雖然中巴兩國(guó)政府高度重視并大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，并且目前已經(jīng)取得了豐碩成果，但在走廊建設(shè)過(guò)程中仍面臨不少問(wèn)題。

第一，也是最明顯的是安全問(wèn)題。制約巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素一是安全問(wèn)題，二是能源短缺。而安全因素確實(shí)影響了包括中國(guó)投資者在內(nèi)的許多投資者的熱情，成為影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊具體項(xiàng)目建設(shè)的重要因素。面對(duì)這種現(xiàn)狀，巴基斯坦方面十分熱情，提出對(duì)中方實(shí)施嚴(yán)格的安保措施等。但是，嚴(yán)密的安保措施帶來(lái)的將是巨大的人力和經(jīng)濟(jì)成本，甚至?xí)l(fā)其他問(wèn)題。因此，對(duì)巴國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的影響必須合理考量。

第二，是巴國(guó)內(nèi)資源分配的問(wèn)題。之前巴基斯坦國(guó)內(nèi)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊這一空間架構(gòu)有過(guò)許多爭(zhēng)論，即對(duì)“具體建哪些路”“這些公路或鐵路經(jīng)過(guò)哪些地區(qū)”等問(wèn)題發(fā)生了爭(zhēng)論。巴基斯坦國(guó)內(nèi)有較為明顯的地區(qū)發(fā)展差異，旁遮普省最為繁榮，信德省居中，而俾路支省和開(kāi)伯爾普什圖省則相對(duì)落后。因此，中國(guó)對(duì)巴基斯坦的投資也大多集中在旁遮普省，因?yàn)橘侣分『烷_(kāi)伯爾普什圖省的安全形勢(shì)讓投資者望而卻步，這樣就造成了“好的更好，差的更差”的不良循環(huán)。習(xí)近平主席在巴基斯坦議會(huì)的演講時(shí)提到，要讓中巴經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃和布局兼顧巴基斯坦各地區(qū)、讓走廊的發(fā)展成果惠及巴基斯坦全體人民，而目前的投資傾向并不能達(dá)成這一目標(biāo)。因此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的具體走向是什么，或者說(shuō)要不要把中巴經(jīng)濟(jì)走廊僅僅定位為一條具象的“路”，只有在這條“路”沿途的地方才能夠得到發(fā)展？這也是需要探討的問(wèn)題。

以上兩點(diǎn)是息息相關(guān)的，可以說(shuō)能夠保證投資和建設(shè)的安全，就能使巴基斯坦國(guó)內(nèi)相對(duì)落后的地區(qū)得到發(fā)展。

第三，是中巴之間對(duì)投資和發(fā)展的理解和預(yù)期不同，這在巴基斯坦和中國(guó)兩國(guó)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和新聞報(bào)告中就能夠看出來(lái)。這種理解的不對(duì)等可能會(huì)造成誤解和失望，最終可能會(huì)導(dǎo)致中巴經(jīng)濟(jì)走廊的功用打折扣。這也是中巴雙方需要溝通的地方。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)中巴兩國(guó)和本地區(qū)都具有重要意義，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊并且讓其發(fā)揮預(yù)期的功效是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要我們共同努力。