不讓“一把手”有優(yōu)先決策權(quán)

牛信斌

2011年以來，公安邊防部隊(duì)持續(xù)探索實(shí)踐重要人事票決、重大敏感事項(xiàng)票決等多數(shù)人參與決策、參與用權(quán)的良性機(jī)制，重點(diǎn)做好對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是掌握人事、執(zhí)法、監(jiān)管權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔、工程建設(shè)、物資采購等腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提升了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控力，營造了良好的政治生態(tài)。

樹正氣、講規(guī)范?孕育出“用權(quán)”變革

公安邊防部隊(duì)作為公安部直屬的一支現(xiàn)役部隊(duì)，長年駐守在祖國近4萬公里的邊海防一線，點(diǎn)多線長面廣，多處于政治敏感、經(jīng)濟(jì)困難、治安復(fù)雜、環(huán)境惡劣地帶，執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，直面各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。公安邊防部隊(duì)作為一支現(xiàn)役部隊(duì)，不同于解放軍和武警部隊(duì)，手中握有一定的執(zhí)法權(quán)力和行政資源，既有刑事偵查權(quán)，也有治安管轄權(quán);既有人事管理權(quán)，也有財(cái)物調(diào)配權(quán)。事關(guān)部隊(duì)建設(shè)和官兵切身利益的“人權(quán)”?“財(cái)權(quán)”?“事權(quán)”?“執(zhí)法權(quán)”等敏感事項(xiàng)，一直是部隊(duì)廣大官兵的關(guān)注點(diǎn)，也是容易滋生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如何應(yīng)對形勢的挑戰(zhàn)，確保隊(duì)伍不出問題，圓滿完成各項(xiàng)公安邊防工作任務(wù)，是公安部邊防局黨委面臨的一個(gè)時(shí)代課題。

面對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，邊防局黨委認(rèn)為，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，切實(shí)有效地加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好的從政環(huán)境。通過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活，樹正氣、講規(guī)范、重程序，切實(shí)把監(jiān)督落實(shí)到位，就要真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。

黨建工作的蓬勃開展，黨內(nèi)組織生活的嚴(yán)格規(guī)范，孕育出一場“確保權(quán)力正確行使，讓“一把手”沒有優(yōu)先決策權(quán)”的改革行動(dòng)，引起了部隊(duì)內(nèi)外的高度關(guān)注—

推行選拔任用團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部票決制;

推行軍政主官不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程。黨委集體研究重大敏感事項(xiàng)時(shí)，書記、副書記末位表態(tài)發(fā)言的“三不一末”制度;

試點(diǎn)探索開展重大工程建設(shè)、大宗物資采購、大項(xiàng)資產(chǎn)處理及大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的“一重三大”票決制;

在部局機(jī)關(guān)和廣東、新疆邊防總隊(duì)推行師職干部公開競爭性選拔試點(diǎn)……

實(shí)行票決制

在部隊(duì)內(nèi)外引起振動(dòng)

“選拔任用干部票決？那我這個(gè)政委還有什么權(quán)力？”

“選拔任用干部票決了，干部會(huì)認(rèn)為是群眾選上來的，對組織對領(lǐng)導(dǎo)還有什么感激之心？”

“地方搞干部票決可以，部隊(duì)搞干部票決行得通嗎？”

2011年，公安邊防部隊(duì)根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合部隊(duì)干部隊(duì)伍實(shí)際，按照干部管理權(quán)限，大刀闊斧地在全國總隊(duì)級單位（師級建制）全面推行選拔任用團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行黨委常委會(huì)、全委會(huì)無記名投票差額表決，引發(fā)部隊(duì)內(nèi)外的廣泛議論。

公安邊防部隊(duì)選拔任用團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部票決辦法有效杜絕了用人的不正之風(fēng)。組織部門統(tǒng)一票決對象提名原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，把推薦票決對象的條件與干部實(shí)行考試與考核相結(jié)合的“雙考”、近兩年年度量化考核成績、任職資格、任現(xiàn)職時(shí)間等情況緊密結(jié)合起來，然后按一定比例進(jìn)入考核，廣泛征求群眾意見，全面考核干部德、能、勤、績、廉等方面情況，提出具體票決方案。

經(jīng)過組織部門提名、常委會(huì)和全委會(huì)兩次差額票決，不僅讓更多優(yōu)秀干部納入黨委視線、擴(kuò)大了選人用人范圍，而且經(jīng)過反復(fù)比較、民主討論，提高了黨委決策的科學(xué)性。一批甘于埋頭苦干、不事張揚(yáng)、堅(jiān)持原則、不怕得罪人的干部得以脫穎而出;一些想靠跑官要官、拉關(guān)系、走門子，拉票賄選、搞權(quán)錢交易的人失去了市揚(yáng)。

提高了選人用人的科學(xué)性。圍繞選拔任用團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部票決制的流程，探索建立完善了干部“雙考”、提名、票決、公示、監(jiān)督和責(zé)任追究等一整套制度，實(shí)現(xiàn)了在競爭性選拔中衡量干部綜合素質(zhì)，在堅(jiān)持好中選優(yōu)中確定票決推薦人選，在嚴(yán)格落實(shí)民主集中制中解決了少數(shù)人說了算的問題，真正體現(xiàn)了黨管干部原則和正確用人導(dǎo)向。

有效遏制了選人用人腐敗。通過實(shí)行票決制，扭轉(zhuǎn)了提拔靠關(guān)系、吃喝跑送等不正之風(fēng)，消除了部分官兵干工作熱衷于圖名掛號、搞形式主義、走所謂“上層路線”的思想誤區(qū)。

某總隊(duì)黨委常委會(huì)票決擬任正團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，總隊(duì)政治部干部處長因得票偏低被淘汰，這在過去不實(shí)行票決制的情況下是很少發(fā)生的。

某總隊(duì)在票決過程中違反議事決策原則，得票數(shù)未超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)半數(shù)的票決對象也獲得通過，被上級黨委查實(shí)通報(bào)并責(zé)令糾正。

某總隊(duì)在推薦干部時(shí)，書記、副書記心里打算使用的干部，群眾投票達(dá)不到半數(shù)要求，只能尊重群眾投票結(jié)果。

用人導(dǎo)向是最根本的導(dǎo)向。近5年的選拔任用團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部票決制實(shí)踐，形成了良好的政治生態(tài)。

實(shí)行票決制，在部隊(duì)內(nèi)外都產(chǎn)生了很大震動(dòng)，體現(xiàn)了公道待人、公平識人、公正用人的原則，真正確立了堅(jiān)持五湖四海、以德為先、注重實(shí)績、群眾公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)了廣大官兵干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，營造了靠素質(zhì)立身、靠實(shí)績進(jìn)步、靠能力發(fā)展的濃厚氛圍。

強(qiáng)化權(quán)力制衡

分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力

主要領(lǐng)導(dǎo)干部（軍政主官）的責(zé)任重大，權(quán)力相對集中，如果出問題，對一個(gè)班子、一個(gè)單位乃至黨的事業(yè)造成的負(fù)面影響和損失會(huì)更大。大量事實(shí)表明，地位越高，權(quán)力越大，就越應(yīng)受到制約和監(jiān)督，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

基于這樣的認(rèn)識，為改變部隊(duì)軍政主官權(quán)力過分集中、缺乏監(jiān)督制約的現(xiàn)狀，公安邊防部隊(duì)從科學(xué)配置權(quán)力入手，自上而下全面推行了“軍政主官不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程，黨委集體研究重大敏感問題時(shí)，書記、副書記末位表態(tài)發(fā)言”的“三不一末”制度，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)了民主集中制，有效保證了權(quán)力在制度籠子里規(guī)范有序高效運(yùn)行。

軍政主官不直接分管人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)，平衡了軍政主官和其他副職和部門領(lǐng)導(dǎo)之間的權(quán)力，有利于形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既讓軍政主官擺脫繁瑣的事務(wù)性工作，集中精力抓大事、把方向，也能促使其他副職和部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和效率意識，對強(qiáng)化黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用起到積極的推動(dòng)作用。

末位表態(tài)發(fā)言要求在集體研究重要事項(xiàng)時(shí)書記、副書記不得先定調(diào)子，不得劃定框架，不作引導(dǎo)性發(fā)言，只能最后由書記綜合集體意見并作出最后陳述表態(tài)。當(dāng)意見不一、出現(xiàn)明顯分歧時(shí)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行班子成員集體表決，但仍由書記按照集體表決意見作最終表態(tài)，體現(xiàn)了黨委成員集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的平等。

實(shí)施軍政主官三個(gè)不直接分管，有效厘清領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任和個(gè)人負(fù)責(zé)的權(quán)限邊界，軍政主官不再握有“拍板權(quán)”，而是更多承擔(dān)起監(jiān)管權(quán)，權(quán)力運(yùn)行中有分管、有監(jiān)督，達(dá)到了“制衡”效應(yīng)。

決策中，書記、副書記末位表態(tài)發(fā)言，給領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)表意見、特別是為說出不同意見提供了制度保障，決策的過程成為不同聲音、不同思想交匯融合的過程，執(zhí)行也會(huì)更有效率。

“三不一末”制度體現(xiàn)了分權(quán)制約思想，變領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督軍政主官為軍政主官、并發(fā)動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員們監(jiān)督每一個(gè)班子成員，切實(shí)強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐、不敢腐、不想腐工作機(jī)制的形成。

通過5年的實(shí)踐，部隊(duì)內(nèi)外、機(jī)關(guān)基層普遍認(rèn)同。目前，公安部政治部已將這項(xiàng)制度在全國公安現(xiàn)役部隊(duì)推廣。