補齊“短板” 啃下“硬骨頭”

本刊記者

十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，其中在扶貧領(lǐng)域的目標(biāo)為：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。“十三五”時期，實現(xiàn)扶貧目標(biāo)面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？中央和地方有哪些新的扶貧改革舉措？帶著這些問題，記者日前走訪了國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱。

◎ 記??者：“十三五”時期，扶貧開發(fā)工作面臨哪些挑戰(zhàn)？

鄭文凱：到2020年全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，必須補上這個短板。中共中央政治局11月23日召開會議，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，強調(diào)各級黨委政府要把脫貧攻堅作為“十三五”時期一項重大政治任務(wù)。實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重。今后五年可以說是啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是貧困人口規(guī)模大，收入水平低。主要體現(xiàn)在：減貧任務(wù)艱巨。根據(jù)國家統(tǒng)計局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年底全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率7.2%。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)不變情況下，減貧邊際難度不斷加大，實現(xiàn)今后五年每年減少貧困人口1000萬以上的目標(biāo)，艱巨而緊迫。增收難度加大。2014年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入6610元，相當(dāng)于全國農(nóng)民人均純收入的2/3，盡管占比逐年上升，但絕對差距加大。貧困代際傳遞。貧困戶普遍存在健康狀況不良，教育程度不高，獲得技術(shù)、信息、貸款、服務(wù)等困難，容易導(dǎo)致“一代窮、代代窮”現(xiàn)象，加劇農(nóng)村社會階層分化。

二是區(qū)域性貧困凸顯，發(fā)展能力不足。主要體現(xiàn)在：老少邊窮地區(qū)貧困問題集中。全國832個貧困縣中，很多屬于革命老區(qū)縣、民族縣或邊境縣?？h域經(jīng)濟發(fā)展水平低。2013年，扶貧重點縣人均GDP僅相當(dāng)于全國人均GDP的40%左右。832個貧困縣中，相當(dāng)一部分位于主體功能規(guī)劃中的限制開發(fā)區(qū)范圍，區(qū)域開發(fā)與生態(tài)保護矛盾突出。貧困人口自我發(fā)展能力弱。

三是發(fā)展基礎(chǔ)差，致貧原因復(fù)雜。主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。盡管近年國家不斷加大對西部地區(qū)投入力度，但“短板”問題仍然突出。公共服務(wù)水平偏低，市場主體缺失。貧困地區(qū)市場主體發(fā)育不足、市場體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價值鏈低端。2013年，西部12省區(qū)千人擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于全國平均水平的一半左右。致貧原因復(fù)雜多樣，有因病致貧的，有缺技術(shù)的，有缺啟動資金的，有缺乏勞動力的，等等。

◎ 記??者：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是“十三五”時期扶貧開發(fā)的基本方略，實施好這一方略要做好哪些基礎(chǔ)建設(shè)？

鄭文凱：為了實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，近年來我們著力抓了“三個平臺建設(shè)”。

第一，建設(shè)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。我們已經(jīng)對12.8萬個貧困村、近3000萬貧困戶、9000萬貧困人口進行了精準(zhǔn)識別和建檔立卡。這是精準(zhǔn)扶貧的第一步，是打贏整個脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。要提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度，就要建設(shè)好扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)，進而找準(zhǔn)扶貧對象，真正解決好“扶持誰”的問題。分析致貧原因，制定因戶施策的幫扶計劃。落實幫扶責(zé)任，確保每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。制定貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，讓該退的及時退出。繼續(xù)探索有效方式，用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)監(jiān)測。

第二，建設(shè)基層工作落實平臺。精準(zhǔn)扶貧工作的特點，就是工作對象在農(nóng)村，在最基層。工作對象在哪里，機構(gòu)和力量就要延伸到哪里，做到縣以上有專門的扶貧工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有扶貧專干，貧困村有第一書記和駐村工作隊。第一書記、駐村工作隊和村兩委是基層扶貧開發(fā)最重要的工作落實平臺，要把它建設(shè)好，使用好，國家的部署和政策，通過宣傳動員，讓老百姓知道，群眾有什么需求，通過進村入戶了解，及時反映、積極協(xié)調(diào)，扶貧資金項目的落實，要保證公平公正公開。真正使基層這個平臺，擔(dān)當(dāng)起扶貧開發(fā)一線指揮部的重任，保證貧困村的事有人管、貧困人口的困難有人幫。真正實現(xiàn)扶貧工作上下貫通、縱橫聯(lián)動，使中央的決策部署落實到村到戶到人。

第三，建立資金項目管理平臺。這是實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，切實做到扶真貧、真扶貧、真脫貧的重要保障。要增加財政扶貧投入，發(fā)揮金融扶貧作用，動員社會扶貧資源，努力做大扶貧開發(fā)資金總量。省一級設(shè)立扶貧開發(fā)融資主體，建立籌措和整合資金新體制新機制?？h級要以扶貧規(guī)劃和重大項目為平臺，加大資源整合力度，籌措更多資金用于扶貧攻堅。改革創(chuàng)新扶貧資金管理制度，財政扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣后，要充分發(fā)揮村第一書記、駐村工作隊和村兩委作用，發(fā)揮村民議事、民主決策作用，認(rèn)真落實資金項目公告公示制度，保障貧困戶知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保資金項目落實到村到戶，確保貧困戶貧困人口參與項目建設(shè)并從中受益。加大人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計等對扶貧資金項目的監(jiān)督力度。加強社會監(jiān)督，引入第三方評估。對違規(guī)違法行為，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

◎ 記??者：在創(chuàng)新扶貧方式方面，中央和地方有哪些新的改革舉措？

鄭文凱：一是改革考核機制，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅責(zé)任。中央已經(jīng)明確，加強對省級黨委政府的脫貧攻堅考核，要求各級黨委政府把脫貧攻堅的任務(wù)扛起來。扶貧任務(wù)重的省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽訂《脫貧攻堅責(zé)任書》，主動接受考核督查。中央組織部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作的意見，目前已有12個省區(qū)出臺了具體考核辦法，對脫貧攻堅實行最嚴(yán)格的監(jiān)督考核。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，對貧困縣必須作為、努力作為和禁止作為事項作出了明確規(guī)定。

二是創(chuàng)新金融扶貧方式，為貧困人口提供特惠服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，拓展開發(fā)式扶貧，必須更好地發(fā)揮金融扶貧的作用。要針對貧困戶需求，大力推廣扶貧小額信貸產(chǎn)品，為建檔立卡貧困戶提供為期三年、五萬元以下、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、縣建風(fēng)險補償金的扶貧小額信貸，這樣的特惠金融對于增強貧困戶自身的造血功能，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力和需求潛力有直接作用和長遠(yuǎn)意義。用好用足扶貧再貸款政策，支持扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)揮輻射帶動作用，通過提供就業(yè)崗位、吸納入股、訂單收購等方式帶動貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快籌備組建扶貧攻堅投融資主體，作為落實金融扶貧新措施的平臺和橋梁，承接信貸資金投放，抓好措施落實。

三是支持各地探索增加貧困人口資產(chǎn)性收益的新舉措。按照農(nóng)村改革的總體部署，各地在不改變用途的情況下，嘗試將財政扶貧專項資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困戶，尤其是無勞動能力的貧困人口，使其具有長期穩(wěn)定收益。一些地方引導(dǎo)無勞動能力的貧困人口將土地參股到合作社或其他規(guī)模經(jīng)營主體，按股分紅，負(fù)盈不負(fù)虧。一些地方還嘗試在水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)的收益。