全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展瓶頸及打破

郭曉偉

(太原師范學(xué)院 山西晉中 030619)

2009年4月國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》及《實(shí)施方案》,在當(dāng)年的6月正式開(kāi)展了校園足球活動(dòng),青少年校園足球活動(dòng)作為一項(xiàng)新生的事物,在國(guó)家和學(xué)校的支持下,得到了迅速的推廣和發(fā)展,但是在實(shí)施中,青少年校園足球活動(dòng)也遇到了發(fā)展的瓶頸,有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的研究,找到有效的解決辦法,推動(dòng)青少年校園足球活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展[1]。

1 校園足球活動(dòng)的概念

在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)開(kāi)展的如火如荼,已經(jīng)成為全社會(huì)大力倡導(dǎo)和積極開(kāi)展的學(xué)校運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,其目的是提供這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)改善和提高青少年的健康體質(zhì),與此同時(shí),通過(guò)持續(xù)的校園足球活動(dòng),為改變我國(guó)在國(guó)際足球運(yùn)動(dòng)中被動(dòng)局面夯實(shí)基礎(chǔ)。這項(xiàng)活動(dòng)的根本目的是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì),培養(yǎng)拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。在開(kāi)展校園足球活動(dòng)的過(guò)程中,逐步探索青少年足球教育理論技術(shù)和構(gòu)建教學(xué)測(cè)評(píng)體系。建立健全學(xué)校青少年足球賽制和運(yùn)動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)足球知識(shí)和足球運(yùn)動(dòng)技能在青少年中普及,培育“校園足球”文化,構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的青少年足球后備人才培養(yǎng)平臺(tái)。

2 青少年校園足球活動(dòng)勢(shì)在必行

2.1 中國(guó)足球崛起的現(xiàn)實(shí)需要

足球作為我國(guó)一項(xiàng)重要的體育項(xiàng)目,自20世紀(jì)初傳入我國(guó)至今,取得了矚目的成績(jī),但是在足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展中,由于足球管理體制和運(yùn)行機(jī)制、利益團(tuán)體權(quán)益和義務(wù)等導(dǎo)致摩擦、紛爭(zhēng)及博弈,使我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展受到極大地影響,妨礙了我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平的提高和運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍健康成長(zhǎng),擾亂了良好的運(yùn)動(dòng)秩序。與世界其他國(guó)家相比,我國(guó)的足球水平一直處在弱勢(shì)的地位,在比賽中也屢遭失敗,而青少年作為我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員的儲(chǔ)備,青少年足球水平的強(qiáng)弱將直接影響著我國(guó)未來(lái)的足球水平。所以要提高我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)水平,就要從青少年足球運(yùn)動(dòng)抓起,科學(xué)訓(xùn)練、持續(xù)培養(yǎng),不斷夯實(shí)基礎(chǔ),才從根本上實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球的崛起。

2.2 中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的陽(yáng)光工程

目前正在全面貫徹和推廣的青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)活動(dòng),以期能提高學(xué)生的體質(zhì),足球作為深受青少年喜愛(ài)的一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng),對(duì)學(xué)生的體質(zhì)有很好的鍛煉作用,將校園足球運(yùn)動(dòng)作為推廣陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目之一,其優(yōu)勢(shì)大,吸引力強(qiáng),深受青少年喜愛(ài),能夠積極參與其中,培養(yǎng)學(xué)生的體育積極性和體育運(yùn)動(dòng)意識(shí),可以促進(jìn)陽(yáng)光體育在校園中的深入開(kāi)展,對(duì)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行豐富,促進(jìn)我國(guó)陽(yáng)光體育的開(kāi)展[2]。

2.3 是學(xué)校素質(zhì)教育的重要抓手

學(xué)生通過(guò)參與足球運(yùn)動(dòng),在享受踢足球的樂(lè)趣時(shí)能夠提高自身的身體素質(zhì)和健康水平,也能對(duì)足球的知識(shí)和技巧進(jìn)行了解和掌握,對(duì)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展有重要作用。另外學(xué)生在參與足球運(yùn)動(dòng)中,也能培養(yǎng)他們的意志和團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力拼搏的精神,促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。足球運(yùn)動(dòng)是以比賽為主要形式的運(yùn)動(dòng),學(xué)生在進(jìn)行班級(jí)、校級(jí)或其他形式的比賽時(shí),足球就可以成為他們之間溝通和交流的紐帶,成為學(xué)生強(qiáng)身健體、展現(xiàn)自我的平臺(tái)。由此可見(jiàn),足球運(yùn)動(dòng)既使學(xué)生的心身達(dá)到鍛煉,又可增加運(yùn)動(dòng)愛(ài)好和專長(zhǎng),既是運(yùn)動(dòng)技能、運(yùn)動(dòng)精神的培植,又是團(tuán)隊(duì)協(xié)作和努力奮斗情操的陶冶,是學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的優(yōu)良運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一。

2.4 有利于足球后備人才儲(chǔ)備

校園足球活動(dòng)是我國(guó)青少年足球運(yùn)動(dòng)的重要組成部分,引起了在校青少年學(xué)生極大興趣,多樣性的足球活動(dòng)形式,應(yīng)受到體育部和教育部的高度重視。學(xué)校學(xué)生參與足球活動(dòng)的興趣空前高漲,參與人數(shù)不斷增長(zhǎng),將校園足球作為改變我國(guó)足球后備人才極度匱乏的重要措施,成為構(gòu)建國(guó)家足球后備人才的基地與平臺(tái),將會(huì)發(fā)揮和必將起到重要作用。

2.5 有利于推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展

世界上的很多國(guó)家尤其是足球強(qiáng)國(guó),都把足球作為青少年運(yùn)動(dòng)的重要項(xiàng)目,對(duì)其進(jìn)行了高度重視。足球作為一項(xiàng)重要的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,在我國(guó)深受廣大青少年的喜愛(ài),有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。但是由于活動(dòng)場(chǎng)地、師資力量和經(jīng)費(fèi)投入等方面的因素,使得足球在學(xué)校中的發(fā)展受到了制約。而全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的開(kāi)展,使得足球的推廣在國(guó)家的支持下遇到了好的機(jī)遇,有利于學(xué)校深入開(kāi)展豐富多彩的足球活動(dòng),提高學(xué)生的足球技能和水平,為學(xué)生將來(lái)進(jìn)行更高層次的訓(xùn)練打下基礎(chǔ),有利于推動(dòng)我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

3 校園足球活動(dòng)的狀況

3.1 參與規(guī)模

自2009年6月啟動(dòng)全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)以來(lái),校園足球得到了迅速的發(fā)展,全國(guó)已有48個(gè)城市、3個(gè)試點(diǎn)縣城市和5個(gè)省級(jí)校園足球單位,共有3000多所學(xué)校開(kāi)展了校園足球活動(dòng),有110多萬(wàn)在校學(xué)生參加了到校園足球活動(dòng),全國(guó)校園足球活動(dòng)的推廣取得了良好的成績(jī)[3]。

3.2 組織管理

全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要是按照國(guó)家的行政隸屬關(guān)系,從中央到地方分別設(shè)立不同級(jí)別的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組,由體育部和教育部的相關(guān)人員組建而成。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,在中國(guó)足球協(xié)會(huì)設(shè)立了全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,在各個(gè)城市設(shè)立了城市校園足球辦公室,以此來(lái)指導(dǎo)全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的主要內(nèi)容和日常工作。

3.3 資源配置

全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)人力、物力、財(cái)力等三大資源配置,校園足球活動(dòng)項(xiàng)目主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于由國(guó)家專項(xiàng)撥款,用于組織全國(guó)足球活動(dòng)和對(duì)地方的支持。另外各個(gè)城市也會(huì)撥出一部分經(jīng)費(fèi),用來(lái)開(kāi)展校園足球的各項(xiàng)活動(dòng),為場(chǎng)地建設(shè)、足球設(shè)備和服裝等提供資金支持。有關(guān)部門也會(huì)對(duì)體育教師進(jìn)行足球方面的專業(yè)培訓(xùn),為全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)提供人才保障。

3.4 開(kāi)展的形式

全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的開(kāi)展形式主要以各個(gè)學(xué)校進(jìn)行足球聯(lián)賽和課余訓(xùn)練為主,足球聯(lián)賽的組織形式主要是學(xué)校組建校足球隊(duì)代表學(xué)校參加更高一級(jí)的足球比賽,足球比賽一般在春季或者秋季進(jìn)行,在3～6月或9～12月進(jìn)行,采取主客場(chǎng)的制度。另外,學(xué)校也會(huì)組織各種形式的校園足球活動(dòng),例如:足球校本課程、課余足球活動(dòng)、足球節(jié)及足球夏令營(yíng)等。

4 制約校園足球活動(dòng)的瓶頸

目前,校園足球活動(dòng)已取得了不菲的成績(jī),然而在實(shí)施過(guò)程中全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)也面臨著一些問(wèn)題,例如:學(xué)校重視度不高、教練水平較低、場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏等,這些問(wèn)題成為了校園足球活動(dòng)的發(fā)展瓶頸,我們必須對(duì)這些瓶頸加以研究,并找出應(yīng)對(duì)策略,這樣才能使校園足球活動(dòng)得到健康發(fā)展和有效推廣。下面就校園足球活動(dòng)的發(fā)展瓶頸談幾點(diǎn)看法。

4.1 管理體制不健全

目前,校園足球活動(dòng)的組織和管理是建立在國(guó)家的行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上,基本實(shí)行的是至上而下的領(lǐng)導(dǎo)小組管理制,形成了由省部到縣區(qū)再到學(xué)校的三級(jí)管理體系,學(xué)校則是這一體系的基層實(shí)施主體,通過(guò)這種對(duì)足球活動(dòng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的模式,雖然有一定的可取性之處,但也存在著許多問(wèn)題。最主要的是存在管理機(jī)構(gòu)不合理,管理主體錯(cuò)位的問(wèn)題。我國(guó)體育部和教育部雖然共同組建了足球活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,但是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)單位實(shí)際上在具體事務(wù)決策的時(shí)候都依靠同級(jí)的體育部門仍然起著主導(dǎo)作用,領(lǐng)導(dǎo)小組的職能得不到發(fā)揮,形同虛設(shè),管與辦不分,以管代辦。

由于我國(guó)體育體制有制度趨同性,造成校園足球管理主體錯(cuò)位,運(yùn)行不順暢。多年來(lái),在我國(guó)的足球運(yùn)動(dòng)管理制度的發(fā)展過(guò)程中,政府的體育機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力過(guò)分集中,以至于在體育管理主系統(tǒng)中各級(jí)體育管理部門逐漸形成了根深蒂固的利益群體。在機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配、管理機(jī)制的運(yùn)行等方面都受制于利益群體的掌控,主宰著體育資源的分配和流向。雖然全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)是一項(xiàng)體育部和教育部相結(jié)合的一種新的嘗試,但是在實(shí)踐中它作為整個(gè)體育系統(tǒng)的分支,仍然受到體育體制制度趨同性的影響,這形成了又體育部門主導(dǎo)、中國(guó)足協(xié)具體負(fù)責(zé)的校園足球管理體制。

4.2 普及與提高不協(xié)調(diào)

校園足球到底是作為一種普及運(yùn)動(dòng)進(jìn)行推廣,還是作為足球運(yùn)動(dòng)的后備人才培養(yǎng)的平臺(tái)基礎(chǔ),一直是開(kāi)展校園足球活動(dòng)頗具爭(zhēng)議性問(wèn)題,在此還沒(méi)有明確回答。由于校園足球的目標(biāo)不確定性,所以在開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)時(shí)也會(huì)形成阻礙。有的部門尤其是足協(xié)偏向于后者,因?yàn)樵谶M(jìn)行足球比賽時(shí),將追求足球人才的培養(yǎng)的目標(biāo),具體落實(shí)到學(xué)校體育教育實(shí)踐時(shí),被片面看成是組建一支代表性的學(xué)校足球隊(duì),應(yīng)附參加比賽而已,卻忽略了在學(xué)校教育的普及足球知識(shí)和增強(qiáng)素質(zhì)提升重要作用,這就導(dǎo)致學(xué)校足球僅為少數(shù)人參加特長(zhǎng)項(xiàng)目。

正是因?yàn)閷?duì)校園足球發(fā)展目標(biāo)定位認(rèn)知的不足,使得校園足球出現(xiàn)了普及與提高不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。學(xué)校作為我國(guó)人才培養(yǎng)的搖籃,在素質(zhì)教育的改革中,體教結(jié)合是我國(guó)培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)足球競(jìng)技人才重要途徑,將學(xué)校足球活動(dòng)作為足球后備人才的平臺(tái),才能達(dá)到開(kāi)展校園足球活動(dòng)的真正目的,既能實(shí)行課余足球的訓(xùn)練,又能凝練一支足球知識(shí)扎實(shí)和競(jìng)技嫻熟的參賽隊(duì)伍。

4.3 政策支持力度不夠

校園足球作為國(guó)家推廣的一項(xiàng)新的活動(dòng),要想進(jìn)行持續(xù)性的開(kāi)展,就必須有政策上的保障,雖然我國(guó)體育部和教育部制定了一系列的政策,在經(jīng)費(fèi)配給、活動(dòng)管理、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行了規(guī)定,但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中,這些政策保障仍然不足。

校園足球作為一項(xiàng)系統(tǒng)項(xiàng)目,涉及的方面較多,現(xiàn)有政策可操作性和系統(tǒng)性尚需完善和整合,政策的保障性有待加強(qiáng),例如:對(duì)足球體育教師的培訓(xùn)方案、考核體制和技能認(rèn)證等,在實(shí)際執(zhí)行中,許多學(xué)校沒(méi)有做到這一點(diǎn),使得這項(xiàng)政策成為了一紙空文。加之,校園足球活動(dòng)的相關(guān)政策的缺失,導(dǎo)致政策保障力度不夠。校園足球活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)可嬷芏嗖块T,需要這些部門配合實(shí)施,但是由于政策上一些規(guī)定的不完善,導(dǎo)致在執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題,不能很好的進(jìn)行。

5 打破發(fā)展瓶頸的策略

5.1 教育部門的管理主體地位

要想打破制約校園足球活動(dòng)發(fā)展的瓶頸,必須在建立健全校園足球活動(dòng)管理體系上下大功夫,以此防止領(lǐng)導(dǎo)者決策行為的隨意性,實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的合理性,進(jìn)而建立與權(quán)力相適應(yīng)的利益構(gòu)架,全面體現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)、責(zé)任義務(wù)和成效利益統(tǒng)一性。所以必須要對(duì)傳統(tǒng)管理體系進(jìn)行改革,建立由教育主導(dǎo)、體育管理部門支持配合、兩者共同協(xié)調(diào)發(fā)展的體系機(jī)制。

5.2 校園足球發(fā)展的目標(biāo)定位

要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展校園足球活動(dòng)的深刻內(nèi)涵和重要意義,對(duì)校園足球活動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)給予準(zhǔn)確的定位,在校園足球活動(dòng)的發(fā)展中,要堅(jiān)持體教結(jié)合、大力進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展校園足球活動(dòng)是陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的宗旨,主要目的是增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)。在此基礎(chǔ)上,校園足球可以作為我國(guó)青少年足球后備人才的一種培養(yǎng)模式,使得新型足球人才可以在體教結(jié)合的基礎(chǔ)上全面發(fā)展。同時(shí)要充分體現(xiàn)校園足球運(yùn)動(dòng)是推廣和普及足球知識(shí)、提高青少年足球技能和運(yùn)動(dòng)水平,培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、技藝嫻熟的足球人才的主渠道作?注重對(duì)足球運(yùn)動(dòng)人才的早期發(fā)掘和超期培養(yǎng)。

5.3 加強(qiáng)對(duì)校園足球發(fā)展的政策支持

制定有利于校園足球發(fā)展的政策體系,強(qiáng)化對(duì)校園足球特區(qū)建設(shè)的支持力度,主要指的是出臺(tái)專門針對(duì)校園足球的扶持政策,這些政策是專門針對(duì)足球運(yùn)動(dòng)特有的,并且出臺(tái)的政策不僅僅是對(duì)現(xiàn)有政策的完善和補(bǔ)充,更要有突破性和創(chuàng)新性。場(chǎng)地缺乏、師資數(shù)量少、專業(yè)水平低、經(jīng)費(fèi)投入不足等是開(kāi)展校園足球活動(dòng)普遍存在的問(wèn)題,需要國(guó)家出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策。例如:構(gòu)建“小學(xué)-初中-高中-大學(xué)”一條龍的培養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)學(xué)校間的對(duì)接,完善足球特長(zhǎng)生的升學(xué)政策,讓家長(zhǎng)看到足球給孩子帶來(lái)的成長(zhǎng),從而爭(zhēng)取家長(zhǎng)的支持。

[1] 李衛(wèi)東,何志林,董眾鳴.青少年校園足球競(jìng)賽體系發(fā)展模式的構(gòu)建[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(2):11-12.

[2] 張輝,張廷安.我國(guó)布局城市校園足球競(jìng)賽體系的研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2012(10):22-23.

[3] 任春剛.世界主要足球強(qiáng)國(guó)后備人才培養(yǎng)模式及啟示[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6):23-24.