體育場館運營管理機制改革創(chuàng)新研究?

王曉衡

（沈陽工業(yè)大學體育部，遼寧 沈陽 110870）

體育場館運營管理機制改革創(chuàng)新研究?

王曉衡

（沈陽工業(yè)大學體育部，遼寧 沈陽 110870）

第12屆全國運動會，沈陽市做為全運會比賽項目的主賽場，興建了以渾南奧體中心為核心，以高校的大型體育場館為輔助的競賽場館。全運會結束之后，大型體育場館維修與養(yǎng)護產生的高額費用也使高校財政背上了沉重的負擔，隨之而來的經費不足、經營不佳、效益低下等運營問題，也已成為制約周邊體育產業(yè)健康、快速發(fā)展的因素之一。運營機制是管理的核心內容之一，如何改革與創(chuàng)新體育場館的運營管理機制，有效的提高體育場館的開發(fā)和利用，既能充分發(fā)揮體育場館的自身功能，又能促進資產設施的增值，實現社會效益與經濟效益的雙贏，是體育職能部門管理者所面臨的主要問題。

體育場館；運營管理機制；創(chuàng)新框架

我國城鄉(xiāng)居民群眾體育情況調查表明：缺少場館設施是制約我國居民參與體育活動的主要因素。在體育需求日益高漲、場館資源極度短缺而大多數體育場館卻封閉閑置的現實面前，場館資源開發(fā)利用的研究更顯迫切。遼寧是我國的體育大省，在輸送優(yōu)秀體育人才和推動我國體育事業(yè)發(fā)展方面做出了卓越的貢獻，在“全民健身，共享全運”口號倡導下，第十二屆全國運動會在遼寧省成功舉辦，沈陽市做為全運會比賽項目的主賽場，興建了以渾南奧體中心為核心，以遼寧大學、沈陽工業(yè)大學、沈陽中醫(yī)藥大學、沈陽航空航天大學等高校的大型體育場館為輔助的競賽場館。如今沈陽市高校體育場館已經成為沈陽市舉辦高水平體育競賽和開展全民健身活動不可或缺的標志性建筑。然而，全運會結束之后，大型體育場館維修與養(yǎng)護產生的高額費用也使高校財政背上了沉重的負擔，隨之而來的經費不足、經營不佳、效益低下等運營問題，也已成為制約周邊體育產業(yè)健康、快速發(fā)展的因素之一。運營機制是管理的核心內容之一，運營機制管理是對長遠目標及實現途徑和方法的管理，是體育場館經營和發(fā)展的重要基礎，如何改革與創(chuàng)新體育場館的運營管理機制，有效提高體育場館的開發(fā)和利用，既充分發(fā)揮體育場館的自身功能，又促進資產設施的增值，實現社會效益與經濟效益的雙贏，是體育職能部門管理者所面臨的主要問題。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

選取沈陽市奧體中心體育場館及四所承辦第十二屆全運會四所高校體育場館。

1.2 研究方法

1.2.1 訪談法

征求10余位大學體育場館管理人員、學校體育學、體育教育學專家的意見和建議。

1.2.2 數理統(tǒng)計法

采用Excel和SPSS13. 0統(tǒng)計軟件對問卷調查所獲得的信息進行數據統(tǒng)計分析。

1.2.3 邏輯分析法

對收集的資料和統(tǒng)計的結果運用歸納、演繹、綜合等邏輯方法進行分析，歸納總結。

2 結果與分析

2.1 綜合場館對外運營場地情況

四所高校的綜合體育館有償開放場地分別為：沈陽工業(yè)大學籃球場地；遼寧大學羽毛球場地、籃球訓練場地；沈陽中醫(yī)藥大學乒乓球場地、羽毛球場地、籃球場地及排球場地；沈陽航空航天大學游泳館。

從運營情況來看，四所高校的綜合體育場館擁有的場地類型雖然大致相同，場地類型都比較豐富，但是，幾所高校的場館開放程度都比較低，很難真正滿足社會大眾多樣化的體育需求。追根溯源，目前這些高校的綜合性場館都是采用以國家撥款為主，由校方招標修建，自主進行運營維護的管理方式，由于校方投入資金有限，向社會開放需要所需要的場地維護成本以及更換場地裝備成本又過高，致使學校只能采用選擇性對外開放并對外收費的方式，做為場館維護和運營的主要資金來源。在實際運營中，學校往往要考慮場地維護費用，綜合場館內的運動場地一般不對校內學生開放，這也大大降低了學生利用場館進行有償體育活動的機會。加之各校綜合場館運營成本的不同，導致幾所高校的場地收費標準不統(tǒng)一，社會大眾體育參與者的選擇面很窄，難以形成體育場館服務市場的競爭氛圍，自然也無法促進各高校改進體育場館的服務規(guī)范及標準。

2.2 綜合場館消費群體及收入方式情況

四所高校場館運營中的消費群體的三個層次大致相同，分為：賽事廣告運營商、企業(yè)賽事舉辦方以及社會體育群體，獲得收入的方式也大體一致。但是，在其他層面也體現了各具之處。首先，沈陽工業(yè)大學在場地出租方面不局限于只外包給社會體育群眾進行體育運動，除了體育運動以外，例如舉辦大型婚禮、大型講座等方面的活動。據訪談所知，沈陽工業(yè)大學收入最高的項目就是包場方式，因為工業(yè)大學位于沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)，地理位置狀況良好，很多公司、企業(yè)單位等都會在工大進行包場，這就大大提高了場館的收入，多元化的收益方式所帶來的經濟效益也更高。其次，沈陽航空航天大學在游泳館收費方面不僅對外開放，同時也對校內職工以及學生開放，通過游泳培訓的方式增加場館利用率并提高收益。再次，遼寧大學的羽毛球場地還采用各種相關運動裝備的銷售模式以及成立俱樂部協會的會費制模式，以建立銷售渠道和培養(yǎng)固定消費人群的方式增加收入。最后，遼寧中醫(yī)藥大學通過學生社團體育協會積極洽談高校賽事廣告運營商，利用體育場館定期開展贊助、促銷活動，形成良好運營氛圍。

2.3 綜合場館管理經營體系情況

四所高校在管理主體上都采用了設置專門機構部門來管理。在經營管理目標體系中，沈陽工業(yè)大學以靈活利用國家資產，發(fā)展體育場館資源及社會資源為主要目標。而其余三所大學因為同處沈北大學城，具有相對統(tǒng)一的人文環(huán)境，其目標體系是基于面向學校師生教育活動為主，募集資金開展學校建設發(fā)展為輔建立起來的。隨著沈北新區(qū)以及經濟技術開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，目前四所高校體育場館的管理經營體系也正在逐步完善以適應社會體育市場的新形勢。

3 結論與建議

3.1 體育場館管理機制的分類情況

目前我國高校體育場館管理機制大致可以分為體育部門管理機制、集體承包機制、個人承包機制、學校專門機構管理機制、租賃機制及全物業(yè)管理機制等,其中集體承包機制以體育部門集體承包機制最為多見,租賃機制則基本上是由外單位通過簽訂租賃合同實現對場館的管理。

3.2 引入領導負責制與職業(yè)經理應聘制相結合的現代企業(yè)管理機制的建議

這種管理機制的核心在于采用將高校事業(yè)單位建制與企業(yè)化管理相結合的方法。就目前高校建制情況來看，學校體育場館脫離建制形成完全市場化是有一定難度的，在場館的外部性質還不能變的情況下，通過實行內部企業(yè)化改革，把學校體育場館從原有事業(yè)單位管理機制中解放出來，采用相對折中的方法，即，保持體育場館的事業(yè)單位性質不變，享受學校的財政撥款，學校行政部門對場館擁有一定管理權限，決定著經濟指標、領導任命、人事調動等重大問題，場館的工作人員是行政事業(yè)單位編制；對內實行企業(yè)化管理，明確經濟效益目標，給場館更大的自主經營權和用人自主權，在校長辦公室的直接領導下，招聘職業(yè)經理人及組建經營團隊進行企業(yè)化管理，按企業(yè)模式建立管理組織機構，自收自支、自負盈虧，調動體育場館經營者的積極性，促使場館積極參與社會市場競爭，提高場館的經營管理水平，從而取得較好的經濟效益，減輕學校的財政負擔。

3.3 創(chuàng)新框架下的相關機制

3.3.1 競爭機制

競爭機制是市場機制的內容之一，是商品經濟活動中優(yōu)勝劣汰的手段和方法。將競爭機制引入到高校場館管理機制中的條件之一是要承認職業(yè)經理人及其團隊在市場競爭中可以獲得相應的利益，才能使他們具有主動性和積極性，具有競爭的內在動力。其次，學校的行政領導班子要創(chuàng)造競爭所必需的環(huán)境，建立一個結構配套、功能齊全的管理體系。只有在這樣的環(huán)境中，能夠幫助管理人才減少來自學校建制內部的阻力，競爭才能正常展開，才能更好的完善競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，也成為推動管理機制的改革。

3.3.2 績效考評機制

績效考評制度是指靠憑著對照工作目標或績效標準，采用一定的考評方法，評定員工的工作任務完成情況、員工的工作職責履行程度和員工的發(fā)展情況，并將上述評定結果反饋給員工的一種制度。將競爭機制引入到高校場館管理機制中的目的就在于:造就一支業(yè)務精干的高素質的、高境界的、具有高度凝聚力和團隊精神的人才隊伍，并形成以考核為核心導向的人才管理機制；通過績效指標體系的設計、考核，使場館員工明確工作重點，追求工作成果，實現公司目標；及時、公正地對員工過去一段時間的工作績效進行評估，肯定成績，發(fā)現問題，為下一階段工作的績效改進做好準備；通過客觀公正的評價進行合理的績效獎金分配，樹立以業(yè)績?yōu)閷虻目冃幕?；為培訓、薪資調整、年度評優(yōu)、崗位調整、考核辭退提供參考依據。

3.3.3 激勵約束機制

激勵約束機制是以員工目標責任制為前提、以績效考核制度為手段、以激勵約束制度為核心的一整套激勵約束管理制度。在激勵約束體系中，目標責任制是激勵約束機制建立和實施的前提和依據。沒有對目標責任的績效考核，對員工的激勵與約束就缺乏依據?？冃Э己酥贫仁锹摻Y目標責任制與激勵約束機制的中間環(huán)節(jié)，是科學評價、認定目標責任完成情況的主要手段，也是激勵約束機制正確實施的前提?？冃Э己酥贫戎朴喪欠窨茖W合理，直接關系到對目標責任完成情況的評價和認定，也關系到整個激勵約束機制是否得以順利貫徹執(zhí)行及能否達到預期目的。激勵約束是目標責任制和績效考核所要達到的目的，恰如其分的激勵約束機制的實施在提升員工的生產經營積極性的同時，還會規(guī)范員工的行為，從而促進經濟效益的提高。相反，不恰當的激勵約束在壓制員工生產經營積極性的同時，也還會助長員工的偷懶及其他不利于學校場館發(fā)展的行為，從而制約企業(yè)的進一步發(fā)展。

3.3.4 行政問責機制

在高校場館管理機制中采用行政問責制可以制約、督促高校行政領導部門及其工作人員恪盡職守，認真履行職責，規(guī)范履行職責，既不消極不作為，也不能越位，嚴格依法履行職責。同時，場館收支情況的公開、透明，可以有利保障行政問責機制的執(zhí)行，對于反腐倡廉建設，營造濃厚的問責氛圍起到良好的促進作用。

[1]肖林鵬.中國群眾體育資源調查與研究.2001年中國群眾體育現狀調查與研究[M].北京體育大學出版社，2005,4.

[2]張大超,易春燕.我國大型體育場（館）運營過程中的風險管理研究[J].中國體育科技,2005(6).

Reform and Innovation of the Operations Management Mechanism of Stadiums

WANG Xiao-heng
(PE Dept. of Shenyang University of Technology , Shengyang 110870, Liaoning, China)

The 12th National Games of the People's Republic of China was successfully held in Liaoning Province. Shenyang City, as the main stadium of the Games, has built stadiums which taking the Olympic Sports Center in Hunnan as the core, while the major sports venues in universities as the auxiliary contest venues. However, after the end of the Games, the high cost of repair and maintenance of large stadiums have generated colleges a heavy financial burden. Lack of funding for the attendant, poor management, low efficiency and other operational issues, have also become the factors influencing the healthy and rapid development of the surrounding sports industry. Operating mechanism is one of the core content management, how to reform and innovate stadium operations management mechanism, effectively improve the development and use of sports venues, give full play to their own stadiums function, and promote the value of assets the facility to achieve win social and economic benefits, are the main problems whick the managers of sports departments are now facing.

stadium; operations management mechanism; innovation framework

遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（L13DTY026）。

王曉衡（1962-），遼寧撫順人，學士，副教授，研究方向：體育教育訓練學。