我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市交通問題分析及改善策略

高云波，曾俊偉，徐重岐，雷 強(qiáng) GAO Yun-bo, ZENG Jun-wei, XU Zhong-qi, LEI Qiang

（1. 蘭州交通大學(xué) 自動(dòng)化與電氣工程學(xué)院，甘肅 蘭州730070；2. 蘭州交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

(1. School of Automation & Electrical Engineering, Lanzhou Jiaotong University, Lanzhou 730070, China； 2. School of Traffic and Transportation, Lanzhou Jiaotong University, Lanzhou 730070, China)

目前，發(fā)達(dá)城市解決交通擁堵問題的策略主要是以建設(shè)大規(guī)模大運(yùn)量的公共交通和城市快速路為主，交通管理與挖掘交通設(shè)施潛能為輔，而考慮到欠發(fā)達(dá)城市受經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件的限制，不能仿效發(fā)達(dá)城市治理交通問題的辦法，使得交通管理者束手無策。通過近兩年來在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市交通問題治理的實(shí)踐中，總結(jié)出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市所面臨的問題以及解決該類城市交通問題的策略。

1 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市交通主要問題

（1） 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新速度緩慢[1]。城市內(nèi)路網(wǎng)密度低，保持傳統(tǒng)的城市道路格局。城市幾乎所有的機(jī)動(dòng)車借助僅有的幾條道路出行，沒有可繞通行的道路，通達(dá)性差；道路資源利用不充分。機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道較窄，無隔離設(shè)施。慢行道路資源過剩，滋生的路邊商店占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得行人空間在表面上不足；道路行駛環(huán)境差，路面破損嚴(yán)重，車輛行駛速度低；交叉口無渠化，交通秩序混亂；信號(hào)配時(shí)不合理，通行能力低下；標(biāo)線磨損嚴(yán)重，模糊不清，標(biāo)志反光膜老化，交通信息缺失。

（2） 停車設(shè)施不健全。城中缺乏大型的公共停車場(chǎng)，以路內(nèi)停車為主，路邊的停放車輛占據(jù)道路資源，安全空間縮小，車流速度降低，導(dǎo)致通行能力下降，影響交通秩序，城市不重視停車設(shè)施的規(guī)劃。

（3） 公共交通發(fā)展滯后。傳統(tǒng)的公共交通工具（小型三輪摩托車） 數(shù)量多，效率低下，浪費(fèi)資源，隨到隨停，干擾交通。高效率的公共交通設(shè)施建設(shè)不完善，線路布局不合理，站點(diǎn)分布不均勻。

（4） 交通參與者素質(zhì)較低。部分市民交通安全意識(shí)淡薄，行人橫穿馬路屢見不鮮，影響機(jī)動(dòng)車順暢通行；機(jī)動(dòng)車違章占用非機(jī)動(dòng)車道無序停車，導(dǎo)致道路行走空間狹小；漠視交叉口紅綠燈規(guī)則，行人機(jī)動(dòng)車互搶時(shí)間。

（5） 交通問題認(rèn)識(shí)不到位。誤以為高端電子科技產(chǎn)品是解決交通問題的最終“良藥”，引進(jìn)路口電子狗、可變信息情報(bào)板等，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，起不到應(yīng)有的管理效果，形同虛設(shè)。城市相關(guān)管理部門之間溝通不到位，各行其職，不顧全局，誤認(rèn)為交通問題只是交通部門的事。

2 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市交通改善策略

（1） 發(fā)展高效率公共交通。逐步淘汰傳統(tǒng)的低效率公共交通工具，緩解城市道路空間資源緊張局面，減少對(duì)城市交通系統(tǒng)的干擾因素。大力發(fā)展高效率的公共交通，優(yōu)化公交線網(wǎng)，滿足城市居民出行需要。限制小汽車增長(zhǎng)速度，與交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展相匹配。

（2） 落實(shí)道路建設(shè)、凈化城區(qū)交通。加快城市規(guī)劃主干路和具有經(jīng)濟(jì)意義的道路建設(shè)，規(guī)范城市路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，滿足城市快速發(fā)展之需；完善城市對(duì)內(nèi)對(duì)外交通，使過境交通與內(nèi)部交通分離，減少相互干擾。拓寬城市交通瓶頸路段，匹配相連道路的通行能力，保證交通流的順暢平穩(wěn)。完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線，凈化交通行駛環(huán)境。

（3） 整治交通節(jié)點(diǎn)[3]。規(guī)范城內(nèi)相交道路交叉口類型，改造畸形交叉口，保證交通通暢；渠化交叉口，規(guī)范交通秩序；優(yōu)化交通配時(shí)，提高通行能力。對(duì)于城市內(nèi)外的交通連接點(diǎn)處，規(guī)范交通導(dǎo)向標(biāo)線和標(biāo)志牌，合理安排過境車流、進(jìn)城車流、出城車流行駛路線，減少不同車流的相互交織；必要時(shí)增設(shè)交通崗?fù)ぴO(shè)施及交通疏導(dǎo)員，確保交通安全。

（4） 完善停車設(shè)施。加強(qiáng)原有停車管理力度，規(guī)范化停車。規(guī)劃路外停車場(chǎng)，合理分布；減少路內(nèi)停車位，降低影響。結(jié)合城市用地性質(zhì)，督促配建停車場(chǎng)；重視停車設(shè)施建設(shè)，科學(xué)管理合理運(yùn)營(yíng)。

（5） 分離慢行交通。在人流車流混雜的交叉口，結(jié)合實(shí)際條件，設(shè)置地下通道或天橋，減少交織沖突。在交叉口間距較大、行人亂穿過街現(xiàn)象嚴(yán)重、占道擺攤問題突出的路段，可考慮設(shè)置欄桿分離人流，在保障行人安全的同時(shí)，提高道路車輛運(yùn)行的速度。

（6） 加強(qiáng)交通管理建設(shè)。重視和加強(qiáng)交通管理，提高交通部門的工效和執(zhí)法水平；在學(xué)校中開展交通知識(shí)宣傳和講座，提高對(duì)交通的認(rèn)識(shí)；在社會(huì)中通過傳播與交通相關(guān)的先進(jìn)事例，增強(qiáng)交通參與者的交通安全意識(shí)。

3 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市交通需求管理

交通需求管理可以調(diào)整交通需求總量實(shí)現(xiàn)交通供求基本平衡，不管在大城市還是中小城市，交通需求管理都是解決城市交通的必然選擇。

（1） 調(diào)整土地利用性質(zhì)。城市交通的源泉是土地使用的形態(tài)，決定了交通的需求與供給模式。合理分布與實(shí)施相對(duì)密度較高的土地利用同就業(yè)崗位、居住布局及用地協(xié)調(diào)。結(jié)合新城的建設(shè)，設(shè)置分散式分布的形式，轉(zhuǎn)移舊城區(qū)行政事業(yè)單位到新城中，引導(dǎo)城市空間及交通布局。

（2） 優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)[4]。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，在欠發(fā)達(dá)城市中主要有以下幾方面：一是要明確公共交通的優(yōu)點(diǎn)，重視發(fā)展公共交通，建立相應(yīng)的政策保障體系，加大對(duì)公共交通的投入；二是控制城市小汽車數(shù)量的增長(zhǎng)，適度發(fā)展小汽車；三是要鼓勵(lì)綠色環(huán)保的自行車近距離出行，避免走大城市的“消除—倡導(dǎo)”模式，來輔助公共交通發(fā)展；四是注重行人步行系統(tǒng)的建設(shè)。

（3） 實(shí)施城市交通政策。交通政策是通過經(jīng)濟(jì)杠桿原理策略來調(diào)節(jié)交通需求。對(duì)于舊城區(qū)交通環(huán)境較脆弱，或特定的區(qū)域內(nèi)，限制部分類型的車輛通行。

（4） 交通影響分析政策。交通影響分析研究[5]的是土地開發(fā)性質(zhì)與交通需求增長(zhǎng)之間的關(guān)系，分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)某區(qū)域交通的影響，做出相應(yīng)的交通組織策略，并規(guī)劃設(shè)計(jì)交通設(shè)施，從而形成良好的區(qū)域交通，最大限度地減輕建設(shè)項(xiàng)目對(duì)城市交通的影響。它是城市規(guī)劃建設(shè)管理中取得城市用地建設(shè)與交通環(huán)境相協(xié)調(diào)的重要管理策略，在發(fā)達(dá)城市中使用較廣。

4 西和縣交通問題分析及改善策略

4.1 概 述

西和縣位于甘肅省隴南市北部，是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市之一。隨著西和縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅猛增加，道路交通矛盾日益突出，城市交通問題已成為政府高度關(guān)注和亟待解決的問題。特別是近年來，伴隨著乞巧文化節(jié)的舉辦，對(duì)于城市形象的要求不斷提高。2012 年4 月應(yīng)西和縣相關(guān)部門的邀請(qǐng)，對(duì)西和縣城市交通問題做了改善。

4.2 西和縣城市交通狀況綜述[6]

城區(qū)主要道路網(wǎng)是三縱七橫：三縱指中山路、仇池路和伏羲大道，其中伏羲大道是過境路；七橫指云華街、晚霞路、香山街、解放路（步行街）、鼓樓街、夫子街和文昌街，具體見表1 所示。

首先對(duì)西和縣城的交通特點(diǎn)以及實(shí)際狀況進(jìn)行準(zhǔn)確定位，然后從組成交通要素的人、車、路、環(huán)境四個(gè)方面著手，總結(jié)出以下幾點(diǎn)問題：

（1） 道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，路網(wǎng)容量不足。（2） 無專用社會(huì)停車場(chǎng)，路側(cè)隨意停車，動(dòng)靜態(tài)交通相互干擾。（3） 學(xué)生放學(xué)高峰時(shí)段，交通行為比較隨意，人車混行造成主要路段車流行駛不暢。（4） 公共交通發(fā)展滯后，線路站點(diǎn)分布不合理。（5） 道路路面破損嚴(yán)重，人行道寬度不合理，并且無非機(jī)動(dòng)車道。（6） 城區(qū)部分標(biāo)志牌反光膜脫落，標(biāo)線嚴(yán)重缺失。（7） 跨河交通設(shè)施極為不足，成為交通不暢的關(guān)鍵原因之一。

4.3 西和縣交通改善措施

結(jié)合西和縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、城市用地規(guī)劃等文件，持系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，圍繞縣城大系統(tǒng)開展工作。本著經(jīng)濟(jì)可行的理念，既立足當(dāng)前，著重解決縣城交通問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確縣城交通的發(fā)展方向，提出交通管理、技術(shù)管理和工程措施來解決城區(qū)交通面臨的實(shí)際問題。

（1） 改建道路及交叉口。加快城內(nèi)主干路——濱河路的建設(shè)，提升城內(nèi)道路網(wǎng)密度，提高路網(wǎng)連通度；在改建工程中還包括中山路和仇池路路面改造，以及主要交叉口的拓寬和渠化。

（2） 改善過河交通設(shè)施。對(duì)于僅有連接內(nèi)外交通的白水橋和東河橋進(jìn)行拓寬改造，匹配與之相連接道路的通行能力。其中白水橋拓寬主要是解決慢行交通空間不足，增加人行道和非機(jī)動(dòng)車道；基于東河橋歷史久遠(yuǎn)，拓寬改建難度大，安全性較低，建議在東河上新建過河交通設(shè)施。

（3） 整改人行道。整改中山路和仇池路上人行道較寬地段，避免商販占道經(jīng)營(yíng)，并在道路沿線設(shè)置人行欄桿，防止行人亂穿馬路過街，干擾交通通行，增加交通安全隱患。

（4） 優(yōu)化公共交通。原有公交線路運(yùn)營(yíng)時(shí)間過長(zhǎng)。分城內(nèi)公交和郊區(qū)公交，縮短運(yùn)行時(shí)間，合理定制票價(jià)；在城內(nèi)道路資源允許的地段設(shè)置港灣式?？空荆绻簿?、森美超市等公交站點(diǎn)處。

（5） 改善停車問題。移除十字路口處的財(cái)政局門前停車場(chǎng)，縮減主干路中山路和仇池路上的路側(cè)停車位數(shù)，近期考慮在橫向支路上設(shè)置路側(cè)停車位，緩解停車矛盾。加快避難廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)和濱河路停車場(chǎng)等路外停車設(shè)施的建設(shè)。

（6） 完善道路標(biāo)志標(biāo)線。重新鋪劃磨損、老化程度嚴(yán)重的標(biāo)線；更換反光膜脫落、或是尺寸大小設(shè)置不合理的標(biāo)志。

（7） 加大交通管理與宣傳力度。增加警力，加強(qiáng)交通管理力度；協(xié)調(diào)城管部門，清理整頓違章占道經(jīng)營(yíng)行為。在縣城的學(xué)校中定期開展交通安全講座，向社會(huì)宣傳交通安全法。

（8） 交通需求管理策略。完善公交運(yùn)營(yíng)管理體制，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，在2～3 年內(nèi)淘汰城區(qū)三輪摩托車。交警部門加大車輛檢查整頓力度，同時(shí)限制機(jī)動(dòng)車牌照的大量發(fā)放。在學(xué)生放學(xué)時(shí)段（12:00～12:30），車輛繞行通過中山路學(xué)校區(qū)域。調(diào)整城市用地性質(zhì)，將縣政府單位遷至新城區(qū)。

5 結(jié)束語

隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市所面臨的交通問題與發(fā)達(dá)的城市相比有許多的不同點(diǎn)，為了城市的發(fā)展，人民生活的提高和改善，欠發(fā)達(dá)城市的交通問題同樣值得研究。本文在實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，以已成功實(shí)施的西和縣交通問題分析與改善方案為例，驗(yàn)證本文提出的關(guān)于解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市交通問題的分析方法和改善措施的可行性，希望能為該類城市在解決交通問題上提供幫助。

[1] 王殿海. 交通系統(tǒng)分析[M]. 北京：人民交通出版社，2007:21-26.

[2] 吳兵，李曄. 交通管理與控制[M]. 4 版. 北京：人民交通出版社，2009:11-13.

[3] 郭磊. 中山市主城區(qū)道路交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)改善研究[J]. 交通標(biāo)準(zhǔn)化，2012(9):33-36.

[4] 復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所. 城鄉(xiāng)規(guī)劃——城市交通[M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011:171-173.

[5] 蘇躍江，王曉員，周蘆蘆. 城市交通改善策略及其仿真研究[J]. 交通與運(yùn)輸，2011(7):59-60.

[6] 蘭州交通大學(xué)交通規(guī)劃研究所. 西和縣中心城區(qū)交通改善方案（內(nèi)部報(bào)告）[Z]. 2012.