工程招投標(biāo)合理低價(jià)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)方案的若干研究

姚彥杰

摘 要：在工程建設(shè)招投標(biāo)中，合理低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方法。這種中標(biāo)法帶來(lái)的后果為：一方面，它能節(jié)省投資，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有利于建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能在一定程度上防止腐敗行為；另一方面，合理低價(jià)中標(biāo)后，施工單位可能存在偷工減料的行為。那么，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，就可能存在惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不利于承發(fā)包市場(chǎng)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；低價(jià)中標(biāo)；計(jì)價(jià)方式；評(píng)標(biāo)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.049

1 我國(guó)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

目前，招投標(biāo)工作都是按照一定的工作流程進(jìn)行的，如圖1所示。在我國(guó)，招投標(biāo)工作工程造價(jià)市場(chǎng)化程度有限，企業(yè)沒(méi)有內(nèi)部估計(jì)體系，計(jì)價(jià)方式還是依賴(lài)相關(guān)部門(mén)發(fā)布的價(jià)格參考體系和行業(yè)定額，缺乏對(duì)市場(chǎng)理性的分析和判斷。在建筑市場(chǎng)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，而合理低價(jià)中標(biāo)法作為主流的評(píng)標(biāo)方法，既有優(yōu)點(diǎn)又有缺點(diǎn)。下面簡(jiǎn)要分析了我國(guó)目前招投標(biāo)情況，總結(jié)了合理低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出合理的解決方案。

圖1 招投標(biāo)流程圖

2 合理低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

合理低價(jià)中標(biāo)法充分考慮了投資人對(duì)市場(chǎng)投資質(zhì)量和效益的追求，淡化了標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的作用，有效規(guī)范了市場(chǎng)秩序，防止串標(biāo)、暗箱操作等違法行為，保證了招投標(biāo)的公平、公正和公開(kāi)，為建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了必要的保障。同時(shí)，招投標(biāo)雙方自主定價(jià)的范圍更廣了，增加了投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于施工方不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算能力。另外，合理低價(jià)法中標(biāo)操作方便、簡(jiǎn)單，大大節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間，也節(jié)省了評(píng)標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的交易費(fèi)用。

3 合理低價(jià)中標(biāo)存在的問(wèn)題和解決對(duì)策

了解了低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)和評(píng)標(biāo)過(guò)程后，下面著重闡述低價(jià)中標(biāo)后可能出現(xiàn)的問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的方法。采用低價(jià)中標(biāo)法時(shí)，也暴露出了不少問(wèn)題，出現(xiàn)了許多因?yàn)閮r(jià)格太低無(wú)法完工、不按承包合同履行義務(wù)的“爛尾工程”。在低價(jià)中標(biāo)后，可能會(huì)出現(xiàn)以下2方面的問(wèn)題：①低價(jià)中標(biāo)后會(huì)出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)的情況。施工方為了求生存，會(huì)想盡辦法壓低施工成本。在施工過(guò)程中，施工方會(huì)偷工減料降低成本。這樣做，不僅會(huì)影響工程質(zhì)量，還會(huì)威脅建筑安全和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，同時(shí)，還可能出現(xiàn)項(xiàng)目層層分包，一層一層壓價(jià)的情況?？上攵@樣做會(huì)給建筑安全帶來(lái)更多的隱患。②采用不合理的報(bào)價(jià)方法低價(jià)中標(biāo)。在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)競(jìng)標(biāo)時(shí)，施工方低價(jià)競(jìng)標(biāo)，然后在施工過(guò)程中，采取工程變更等方式變相增加工程量或改變?cè)械墓こ探Y(jié)構(gòu)，在后續(xù)施工過(guò)程中又向發(fā)包方高價(jià)索賠，增加了工程變更成本。

結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者總結(jié)出了一套合理的應(yīng)對(duì)措施：①委托專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，在投資資格的審定、編制招標(biāo)文件、投標(biāo)保證和履約擔(dān)保等方面，能采取有效的預(yù)防措施。②嚴(yán)格的資格預(yù)審。在資格預(yù)審階段，需要嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、主要技術(shù)人員的資歷，并出具相應(yīng)的證明材料，通過(guò)相關(guān)納稅證明等情況反映投標(biāo)人的綜合實(shí)力。在資格預(yù)審時(shí)，采用定量評(píng)分的方法，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)和權(quán)重分析綜合評(píng)定打分。③完善招標(biāo)文件。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量數(shù)據(jù)，投標(biāo)人采用綜合單價(jià)的形式報(bào)價(jià)，一方面，避免了因工程量計(jì)算偏差引起投標(biāo)報(bào)價(jià)與實(shí)際投資額不符的情況；另一方面，也考察了施工單位對(duì)成本控制的能力和項(xiàng)目管理的能力。在編制招標(biāo)文件時(shí)，要明確禁止更換項(xiàng)目管理人員，違者可處以相應(yīng)的懲罰，并以違約的方式計(jì)入合同范圍內(nèi)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)變更引發(fā)的問(wèn)題，承包方要采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施。④設(shè)立投標(biāo)報(bào)價(jià)的最低成本價(jià)，拒絕低于成本的報(bào)價(jià)方式，嚴(yán)格商務(wù)標(biāo)的評(píng)審過(guò)程。⑤建設(shè)行政管理部門(mén)要加大對(duì)質(zhì)量、安全、造價(jià)等方面的監(jiān)督力度。對(duì)于中標(biāo)后不按合同履行義務(wù)的雙方，要從嚴(yán)處罰；對(duì)于違反建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、虛假提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的行為，要依法查處。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，借鑒了國(guó)外的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)后，我國(guó)的招投標(biāo)工作采用了合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)和投標(biāo)方法。雖然我國(guó)建筑行業(yè)的制度尚不完善，市場(chǎng)規(guī)范不成熟，建筑市場(chǎng)的管理難度比較大，在工程招投標(biāo)過(guò)程中也存在各種各樣的問(wèn)題，但是，合理低價(jià)中標(biāo)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)努力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，制訂公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)不斷的競(jìng)爭(zhēng)建立企業(yè)內(nèi)部的施工定額，制訂工程擔(dān)保制度，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，為低價(jià)中標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]張國(guó)光.工程招投標(biāo)中合理低價(jià)問(wèn)題[J].交通世界（運(yùn)輸·車(chē)輛），2013（5）：128-129.

[2]劉宏珊.合理低價(jià)高分中標(biāo)的研究與探索[D].天津：天津大學(xué)，2012.

〔編輯：白潔〕