依法治區(qū)視域下涪陵農(nóng)村信訪工作探討

李外禾

摘要 隨著涪陵農(nóng)村改革的不斷深入，信訪問題逐漸突出。要處理好涪陵農(nóng)村信訪問題和成功化解矛盾，要以法宣傳，用法治意識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村群眾表達(dá)信訪訴求；以法治理，用法治思維方式解決農(nóng)村群眾的信訪問題；以法行政，用法治秩序規(guī)范農(nóng)村信訪工作流程；以法驅(qū)動(dòng)，用法治制度完善農(nóng)村信訪工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞 依法治區(qū)；農(nóng)村信訪；重慶涪陵

中圖分類號(hào) D422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）18-0303-02

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。隨著涪陵農(nóng)村改革的不斷深入，反映農(nóng)村各種問題的信訪隨之呈上升趨勢(shì)。如何利用法治思維和法治方式處理好農(nóng)村信訪問題，依法理性有序表達(dá)訴求，營(yíng)造“信訪依法、遇問題找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍，是做好涪陵農(nóng)村信訪工作的重要課題，也對(duì)建設(shè)“三區(qū)一城 幸福涪陵”有著十分重要的意義。

1 涪陵農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀

1.1 挖源頭，預(yù)防為先

信訪工作以預(yù)防為先，要熟悉農(nóng)村的基本情況，做好農(nóng)村民主工作，建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的促廉制度。對(duì)村干部的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，保障村中各項(xiàng)工作公開、公正、公平，從源頭預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

1.2 掐苗頭，超前化解

要做好群眾工作，建立良好的農(nóng)村信訪網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)關(guān)注群眾動(dòng)態(tài)，把握群眾反映的傾向性問題和苗頭性問題。真正做到對(duì)問題定期排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，將群眾有意見的問題及早解決，以免造成群眾上訪。

1.3 抓重頭，嚴(yán)肅查處

對(duì)容易導(dǎo)致上訪、引發(fā)村民不滿的問題，如惠農(nóng)資金補(bǔ)貼發(fā)放等，要協(xié)調(diào)各方進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅懲處侵犯群眾利益、損害黨群、干群關(guān)系的違法違紀(jì)問題，努力維護(hù)好群眾利益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，促進(jìn)和諧。

2 涪陵農(nóng)村信訪工作存在的問題

從總體上看，涪陵農(nóng)村和諧穩(wěn)定，信訪局勢(shì)平穩(wěn)可控，但出現(xiàn)的新問題也不容忽視。

2.1 涉農(nóng)信訪量比重偏高

從近幾年的涪陵信訪統(tǒng)計(jì)來(lái)看，涪陵涉農(nóng)信訪量的比重一直居高不下。僅2014年，區(qū)信訪辦直接受理的農(nóng)村信訪問題就占信訪總量的43.1%。

2.2 信訪人員訴求多樣化

涪陵農(nóng)村信訪問題集中反映在農(nóng)村污染問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征用問題，歷史遺留問題（涉及原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員、代課教師、60年代精簡(jiǎn)下放人員、原修建襄渝鐵路人員等問題），基層組織、干部作風(fēng)問題，移民信訪問題，農(nóng)民工權(quán)益保障問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題（邊遠(yuǎn)村社要求農(nóng)網(wǎng)改造、解決人畜飲水困難、改善交通狀況），信訪人訴求多樣且具體化。

2.3 信訪人員非正常上訪對(duì)抗性增強(qiáng)

從涪陵農(nóng)村信訪訴求反映的方式來(lái)看，一是采用走訪直接反映訴求明顯增多，“訪多信少”現(xiàn)象突出，集體上訪、越級(jí)上訪、非正常上訪，甚至規(guī)模性集體上訪屢見不鮮。二是擇機(jī)信訪施壓明顯。選擇重大政治活動(dòng)或節(jié)日期間上訪，到重要政治活動(dòng)場(chǎng)所聚集，圍堵黨政機(jī)關(guān)等過激行為時(shí)有發(fā)生，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨區(qū)縣串聯(lián)聚集上訪增多。三是個(gè)別上訪人員采取串聯(lián)集結(jié)、堵門攔車、糾纏吵鬧、打橫幅、呼喊口號(hào)、散發(fā)信訪材料、煽動(dòng)群眾起哄等過激形式進(jìn)行信訪活動(dòng)，有意向政府施加壓力，對(duì)抗性增強(qiáng)。

2.4 信訪工作處理難度增大

涪陵農(nóng)村信訪的合理訴求與過高無(wú)理訴求相交織，新問題與老矛盾相疊加，處于矛盾的多發(fā)期和高發(fā)期，特別是一些群體性問題，由于沒有政策支持，一時(shí)無(wú)法解決，而上訪人要求解決問題的愿望又很迫切，處理難度很大，處理的復(fù)雜度增加。此外，多數(shù)集訪群體組織慎密、分工明確，且動(dòng)員一些老、弱、病、殘參與圍堵黨政機(jī)關(guān)、交通等，增大事件處置的難度。

3 涪陵農(nóng)村信訪問題的形成原因

3.1 農(nóng)村群眾在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

從調(diào)查看，涪陵涉農(nóng)信訪群眾的文化素質(zhì)普遍偏低，法制意識(shí)淡薄，依法維權(quán)意識(shí)參差不齊。少數(shù)群眾存有“信訪不信法”“信上不信下”“大鬧大解決”“人多就是政策”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。還有的群眾認(rèn)為其身份特殊，認(rèn)為自己反映的信訪問題應(yīng)與一般群眾的信訪問題區(qū)別對(duì)待，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)特事特辦，甚至認(rèn)為自己有過激信訪行為也是情理之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從上級(jí)部門轉(zhuǎn)送到涪陵區(qū)的來(lái)信中，70%以上的信件是直接寫給中央領(lǐng)導(dǎo)以及市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的；群眾來(lái)訪也是如此，每次區(qū)領(lǐng)導(dǎo)公開接訪都“人滿為患”，常有上訪群眾要直接找區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)反映問題。

3.2 政策利益差異引發(fā)信訪

一是有關(guān)部門在制定出臺(tái)一些利民、便民、惠民涉農(nóng)政策時(shí)，因調(diào)研不夠、征求意見不廣、考慮問題不全、制定政策不細(xì)，導(dǎo)致部分政策缺乏連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性，引發(fā)不同利益群體信訪。如征地拆遷安置補(bǔ)償政策，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)幅度過大，界定不明顯或操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致同時(shí)征地群眾享受不同征地補(bǔ)償。二是一些法律政策的新變化，引發(fā)一些新問題。如《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施和社會(huì)保障政策的出臺(tái)，出現(xiàn)一些原鄉(xiāng)鎮(zhèn)破產(chǎn)企業(yè)人員要求提高待遇問題。三是因政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，引發(fā)新上訪。如高速公路征地補(bǔ)償，一路一標(biāo)準(zhǔn)，造成個(gè)別地方高速公路和農(nóng)村道路用地補(bǔ)償費(fèi)用差距大，群眾難接受而上訪。

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾引發(fā)上訪

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，在征地、拆遷過程中必然涉及各方群眾的利益，產(chǎn)生新的矛盾和糾紛。同時(shí)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中，也會(huì)產(chǎn)生一些新矛盾，如三峽庫(kù)區(qū)外遷移民生存生活問題、弱勢(shì)群體生活困難問題等。極少數(shù)群眾因貧富差距的加大，產(chǎn)生嫉妒別人、怨恨社會(huì)的畸形心態(tài)，一旦遇到合適的釋放點(diǎn)，便會(huì)產(chǎn)生不正常行為，甚至出現(xiàn)異常信訪。

3.4 工作作風(fēng)不實(shí)引發(fā)上訪

一是部分職能部門不關(guān)注信訪，對(duì)信訪界限不清，對(duì)信訪業(yè)務(wù)不熟，尤其是部分專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門，自我感覺良好，不積極主動(dòng)消除誤會(huì)，化解矛盾；不僅未解決矛盾，反而轉(zhuǎn)移了矛盾，傷害了群眾感情。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作不到位，輕易激化舊矛盾、制造新矛盾，促進(jìn)普通信訪事件升級(jí)為到市、進(jìn)京上訪，尤其是在涉農(nóng)征地拆遷信訪中這一現(xiàn)象最為普遍。endprint

4 依法治區(qū)視域下涪陵農(nóng)村信訪工作的對(duì)策

4.1 以法宣傳，用法治意識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村群眾表達(dá)信訪訴求

一是做好宣傳教育。增強(qiáng)法制宣傳，提高群眾的法制意識(shí)，樹立依法辦事的觀念。尤其是對(duì)于信訪相關(guān)的法律法規(guī)要重點(diǎn)進(jìn)行講解，讓群眾對(duì)信訪工作有全面和正確的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪。不能夸大和渲染信訪的作用，從思想上消除人們對(duì)信訪的過高期待，真正做到依法辦事，切實(shí)解決矛盾。二是依法教育疏導(dǎo)。對(duì)有苗頭上訪或者已經(jīng)上訪的群眾，要采取法制宣傳、教育引導(dǎo)、心里疏導(dǎo)、化訪為訴、進(jìn)入法治程序、依法處置等手段，把涉訪人員導(dǎo)入法治的框架內(nèi)解決問題。對(duì)一些典型的違法信訪行為處理進(jìn)行宣傳，以案析理，以案說法，有效震懾違法行為，努力營(yíng)造依法理性有序信訪的良好社會(huì)氛圍。并把宣傳政策法律和教育引導(dǎo)貫穿于依法治訪的全過程，注重思想教育和心理疏導(dǎo)，強(qiáng)化法律告知、釋疑解惑，教育警示群眾防范違法犯罪，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一[1]。三是強(qiáng)化信訪培訓(xùn)。建議將信訪工作的內(nèi)容納入?yún)^(qū)級(jí)中心組學(xué)習(xí)、周末大講壇、黨校培訓(xùn)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候盡快邀請(qǐng)國(guó)家或者市級(jí)信訪問題專家來(lái)涪陵進(jìn)行專題講座。同時(shí)，就農(nóng)村信訪改革等方面的工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓農(nóng)村基層干部知曉改革內(nèi)容，掌握新形勢(shì)下信訪工作方法，筑牢法治理念。

4.2 以法治理，用法治思維方式解決農(nóng)村群眾的信訪問題

一是依法解決問題。信訪工作是一項(xiàng)非常重要的工作，其直接面對(duì)群眾的訴求，解決和向上反應(yīng)群眾存在的問題。在工作中如何做到處理群眾反應(yīng)的問題，安撫群眾的情緒是工作的重點(diǎn)。目前，涪陵區(qū)在處理信訪的問題上存在誤區(qū)，為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，對(duì)無(wú)理上訪、纏訪、鬧訪的當(dāng)事人，過分忍讓遷就，甚至采取補(bǔ)償、救助等息事寧人的做法。不但降低了政府的公信力，而且也從根本上損害了真正需要政府幫助的群眾的利益。因此，在實(shí)際工作中，要依照法律的規(guī)定辦事，法律和政策有明確規(guī)定且符合解決條件的，一定要依照法律方式來(lái)解決，做到“用心、用情、用力”[2]。二是依法懲戒處理。對(duì)無(wú)視法律權(quán)威的違法上訪行為，要用法律方式依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)把上訪當(dāng)成誣告、陷害、誹謗、獲取不法利益渠道的信訪人，要強(qiáng)化法律告知，依法追究責(zé)任，嚴(yán)厲進(jìn)行打擊，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威。三是依法終結(jié)信訪。對(duì)農(nóng)村的涉法涉訴信訪案件，一律按照法律的相關(guān)規(guī)定，通過審判監(jiān)督和檢查監(jiān)督、行政復(fù)議、國(guó)家賠償法進(jìn)行處理，并結(jié)合各部門的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、法制工作監(jiān)督，強(qiáng)化糾正錯(cuò)誤，規(guī)范執(zhí)法行為，依法進(jìn)行信訪終結(jié)，維護(hù)法律尊嚴(yán)[3-4]。

4.3 以法行政，用法治秩序規(guī)范農(nóng)村信訪工作流程

信訪工作要堅(jiān)持以法管理，推進(jìn)信訪規(guī)范化流程建設(shè)。一是規(guī)范信訪登記。全面實(shí)行有訪必登，對(duì)來(lái)訪者的訴求、理由進(jìn)行具體、詳細(xì)、分門別類、準(zhǔn)確地登記。二是規(guī)范信訪受理。結(jié)合信訪條例甄別信訪案件，推行法定途徑優(yōu)先、維護(hù)群眾利益優(yōu)先的原則，結(jié)合“訴訪分離”制度，積極做好教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解工作以及必要的法律援助。三是規(guī)范審核。按照一崗雙責(zé)要求，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門負(fù)責(zé)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)具體落實(shí)辦理。做到辦理責(zé)任主體、辦理人員、辦事依據(jù)三到位。四是規(guī)范案件督辦。在信訪案件辦理中，及時(shí)對(duì)案件進(jìn)度、效果、調(diào)查方式、方法、法律依據(jù)等方面進(jìn)行督辦。對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，要及時(shí)召開聯(lián)系研討會(huì)特事特辦予以解決。五是規(guī)范信訪答復(fù)。信訪案件初步處理意見達(dá)成以后進(jìn)行初審、復(fù)核，然后由鎮(zhèn)信訪辦公室統(tǒng)一出具書面回復(fù)意見并送達(dá)信訪人，力求做到處理定性準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、論據(jù)充分。六是規(guī)范善后疏導(dǎo)。信訪處理意見送達(dá)后積極做好來(lái)訪人的解釋疏導(dǎo)工作，確保當(dāng)事人心服口服。如因信訪三級(jí)程序不能辦理的，引導(dǎo)其走人民調(diào)解、行政復(fù)議或法律訴訟等渠道加以解決。

4.4 以法驅(qū)動(dòng)，用法治制度完善農(nóng)村信訪工作機(jī)制

一是建立“區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦、信訪辦“三辦合一”，充分賦予其協(xié)調(diào)權(quán)、督查權(quán)和建議權(quán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級(jí)各部門要專門配備專兼職信訪干部，村或社區(qū)要配備1～2名信訪調(diào)解員，專門解決老百姓的合理訴求和具體困難。二是建立“五位一體+X”的維穩(wěn)工作機(jī)制。有效整合信訪、綜治、調(diào)解、司法、安全的維穩(wěn)力量，并加上其他部門的執(zhí)法主體，攥成拳頭，聯(lián)合行動(dòng)，既能保證在接待群眾上訪、辦理群眾來(lái)信、矛盾糾紛排查調(diào)處等方面，各個(gè)環(huán)節(jié)人員、責(zé)任和措施的落實(shí)，又能確保諸如開展打擊非法小水泥廠、小煤窯、處置突發(fā)事件、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。三是建立“重點(diǎn)穩(wěn)控全區(qū)聯(lián)網(wǎng)”的維穩(wěn)情報(bào)信息體系。構(gòu)建完善的信訪情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。盡快改變信訪辦“獨(dú)撐門面”的局面，必須延伸觸角以增強(qiáng)基層一線的防控能力，努力構(gòu)建層層有人抓，事事有人管、上下溝通、反映靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，整合資源聚合力，暢通渠道抓信訪，促使化解矛盾、解決問題步入“快車道”。（下轉(zhuǎn)第307頁(yè)）

（上接第304頁(yè)）

四是完善相應(yīng)的信訪工作預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn)“一站式”聯(lián)合接訪機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)“一站式接訪、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的工作模式，方便快捷解決農(nóng)村信訪問題。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)閱批信件和交辦制度，加強(qiáng)初信、初訪的辦理，防止初信、初訪轉(zhuǎn)化成越級(jí)訪甚至“老上訪”。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和律師接待群眾制度，落實(shí)“群眾工作日”“村社區(qū)開放日”活動(dòng)，引導(dǎo)和方便群眾逐級(jí)、及時(shí)、就近表達(dá)和解決訴求。五是嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。將干部處理信訪問題的內(nèi)容納入干部述職范圍，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任制，落實(shí)好涉事單位化解信訪問題的主體責(zé)任。對(duì)推諉扯皮、上交矛盾的，要一查到底，嚴(yán)格問責(zé)，健全通報(bào)制度。而對(duì)農(nóng)村信訪人，為引導(dǎo)其以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求，要依法維護(hù)信訪秩序，嚴(yán)厲打擊信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為。尤其對(duì)違反《信訪條例》規(guī)定，不到指定接待場(chǎng)所反映問題，以訪謀利、擾亂公共秩序行為的，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理，筑牢信訪人法律方面的防線。

5 參考文獻(xiàn)

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