東至縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

周誠(chéng)知

摘要 介紹了東至縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，以及問題形成的原因，提出解決問題的思路和建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；問題；原因；建議；安徽東至

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）18-0301-02

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要形式，當(dāng)前東至縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已進(jìn)入快速發(fā)展期，在促進(jìn)農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、推動(dòng)農(nóng)村組織化、規(guī)?；N植等方面發(fā)揮了巨大作用。但在快速增長(zhǎng)的背后所存在“掛牌社”“空殼社”等問題也不容忽視。

1 東至縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全縣在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)25家，其中省級(jí)示范社2家，市級(jí)示范社1家，合作社資產(chǎn)總值2 967萬(wàn)元，入社社員376戶，擁有各類農(nóng)機(jī)具965臺(tái)套，配套設(shè)施面積8 200 m2，服務(wù)農(nóng)戶9 865戶。該縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運(yùn)行模式大部分是合作社社員帶機(jī)入社，以合作社名義對(duì)外開展作業(yè)服務(wù)，同時(shí)接受合作社的統(tǒng)一調(diào)度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理。合作社實(shí)行單機(jī)核算，社員一般每年上繳一定額度或根據(jù)機(jī)具作業(yè)量向合作社上繳一定比例的收入作為合作社管理費(fèi)用，其他收入全部歸社員自己所有，合作社盡力為社員承攬業(yè)務(wù)，為社員提供后勤保障服務(wù)，統(tǒng)一組織采購(gòu)社員需要的農(nóng)機(jī)配件，統(tǒng)一開展社員需要的機(jī)械維修保養(yǎng)服務(wù)來降低作業(yè)服務(wù)成本[1]。

但在調(diào)查和走訪中也發(fā)現(xiàn)，部分合作社自成立后，就沒有開展任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，更沒有以合作社為主體開展任何農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，甚至連最基本的稅務(wù)登記證和銀行開戶許可證都沒有，僅有的組織機(jī)構(gòu)代碼證還是成立初辦理的，從來沒有到相關(guān)部門辦理過年審及換證，已經(jīng)作廢。這部分合作社從根本上說已經(jīng)不具備合作社存在的必要條件，成為了名副其實(shí)的“空殼社”。另外，部分合作社雖然成立要件齊全，但管理制度不完善，組建程序不規(guī)范，有的是以家庭、親朋好友和村組干部為成員組成的，僅注重法律形式，而沒有真正按照合作社章程去運(yùn)作，出資、管理和效益分配都是一個(gè)人說了算，沒有嚴(yán)格執(zhí)行合作社“一人一票、按作業(yè)量返還”的基本原則，缺乏民主管理和民主決策意識(shí)，成了典型的“一人社”和“掛牌社”。

2 問題形成的原因

2.1 以獲取補(bǔ)貼資金為目的，動(dòng)機(jī)不純

部分農(nóng)機(jī)大戶或種植大戶為能夠更多地獲取國(guó)家支農(nóng)補(bǔ)貼資金支持，借機(jī)成立農(nóng)機(jī)合作組織，其主要目的不是更好地去提高農(nóng)機(jī)戶的組織化程度和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而是看重當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作組織重點(diǎn)補(bǔ)貼傾斜這項(xiàng)政策，打著農(nóng)機(jī)合作社的“幌子”或者以此為紐帶去爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和享受國(guó)家稅收、規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠政策。因此，在諸多利益的驅(qū)動(dòng)下，部分“掛牌社”相繼成立。

2.2 受政策激勵(lì)影響，成立必備條件低

國(guó)家近幾年先后出臺(tái)了多項(xiàng)激勵(lì)政策來支持農(nóng)村大力發(fā)展專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把此項(xiàng)工作當(dāng)做一項(xiàng)硬性指標(biāo)，明確要求必須成立多少家農(nóng)村合作組織。同時(shí)，相關(guān)部門在合作社成立登記時(shí)，積極做好服務(wù)，一路“綠燈”，從而降低了成立門檻，造成了程序上的不規(guī)范，催生了部分“空殼社”“一人社”，也因此降低了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的含金量。

2.3 合作社保障能力有限，人才匱乏

從調(diào)查情況看，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專業(yè)人才極其缺乏，成員素質(zhì)整體偏低。多位農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人表示，近幾年各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門雖然加強(qiáng)了對(duì)合作社成員特別是負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，對(duì)其轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)觀念、拓寬思路及帶動(dòng)農(nóng)民致富能力等方面起到了積極的作用，但就目前來看，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社社員基本都是農(nóng)機(jī)手和普通農(nóng)戶，缺少必要的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念和農(nóng)機(jī)化科技知識(shí)，他們?nèi)肷绲哪康闹皇谦@得作業(yè)收入和效益，對(duì)于提取盈余積累，進(jìn)行再投資，擴(kuò)大服務(wù)范圍，很少參與；對(duì)合作社民主管理、民主決策等方面問題也很少過問。同時(shí)，因合作社在保障、發(fā)展前景等方面無(wú)法給專業(yè)技術(shù)人才提供承諾，這就造成在招錄企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)、機(jī)械維修管理等方面的人才時(shí)困難重重[2]。

2.4 管理部門監(jiān)管不到位

管理部門在農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展組建方面，只注重發(fā)展速度和數(shù)量，沒有嚴(yán)格堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、合理布局、規(guī)范化建設(shè)的原則，忽視了合作社運(yùn)行質(zhì)量的提高，對(duì)合作社的指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)工作等方面做得也不夠；在政策扶持方面，只注重項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取申報(bào)，后期監(jiān)管往往流于形式，各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)合作社的資金、資產(chǎn)未進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、日常監(jiān)督和使用效益評(píng)價(jià)，引領(lǐng)示范效果不明顯[3]。

3 對(duì)策

3.1 提高準(zhǔn)入門檻，完善進(jìn)出機(jī)制

建議相關(guān)部門要切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)源頭管理。在成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社注冊(cè)環(huán)節(jié)要對(duì)人員組成、場(chǎng)地、資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等要素進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，不能只流于形式，要把那些動(dòng)機(jī)不純、掛牌套補(bǔ)和不符合政策的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社始終拒之門外，進(jìn)一步提高專業(yè)合作社的含金量。同時(shí)，要健全完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要聯(lián)合相關(guān)部門采取不定期的方式，開展清理整頓行動(dòng)，凈化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境。對(duì)示范帶動(dòng)能力弱、運(yùn)行不規(guī)范、作用不明顯的“空殼社”“掛牌社”，及時(shí)取消資格，充分保障農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速、規(guī)范、健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)規(guī)范管理，健全監(jiān)督制度

相關(guān)部門要健全完善指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作。要督促農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在章程制定、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、人員組成、管理制度等方面加以規(guī)范，完善其效益分配和監(jiān)督機(jī)制，讓入社農(nóng)戶能切實(shí)享受到合作所帶來的利益，充分調(diào)動(dòng)入社社員的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)合作社的凝聚力。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，根據(jù)合作社的管理和運(yùn)行情況實(shí)行考核評(píng)價(jià)體系和末位淘汰制，積極引導(dǎo)其由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，使其真正具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力和較強(qiáng)的示范帶動(dòng)功能。

3.3 抓好人才建設(shè)，提升服務(wù)水平

一是要積極制定農(nóng)機(jī)合作社管理人員培訓(xùn)計(jì)劃。利用農(nóng)閑季節(jié)定期對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行政策法規(guī)、管理知識(shí)、服務(wù)意識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，提高他們的管理水平、操作水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)水平。二是要出臺(tái)相關(guān)保障政策，充分吸收專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、大中專院校畢業(yè)生來不斷充實(shí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理和技術(shù)隊(duì)伍，著力造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社[4]。

3.4 加大資金投入，完善政策扶持

在加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的資金投入方面，首先要爭(zhēng)取各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入到重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機(jī)制，逐步建立以國(guó)家資金投入為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。在信用貸款方面也要給予政策傾斜，應(yīng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。在扶持資金分配和監(jiān)管方面，應(yīng)重點(diǎn)扶持一批機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)作用強(qiáng)的示范合作社，使項(xiàng)目資金在合作社的發(fā)展上起到關(guān)鍵作用和示范作用，并能取得一定的效益。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，增加資金使用的透明度，建立資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制，并與資金使用分配相掛鉤，杜絕空補(bǔ)、套補(bǔ)等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 周欽仿.新沂市農(nóng)機(jī)合作組織現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].江蘇農(nóng)機(jī)化，2015（2）：14-16.

[3] 席愛華，陳寶峰.農(nóng)機(jī)戶參與農(nóng)機(jī)合作組織的意愿研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007（4）：109-112.

[4] 白冬艷.發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要途徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（10）：40-41.endprint