浙江省中小型水利工程項(xiàng)目法人制探討

富海文++毛斌

摘要 隨著浙江省水利工程逐年穩(wěn)步建設(shè)，大型樞紐水利工程的建設(shè)數(shù)量已逐漸減少，而中小河流治理、小流域治理、小水庫(kù)加固、山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目等中小型水利工程的建設(shè)數(shù)量則出現(xiàn)增加的趨勢(shì)，其后還有著中小河流重點(diǎn)縣等項(xiàng)目陸續(xù)開展建設(shè)。該文對(duì)這些中小型水利工程項(xiàng)目法人制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)浙江省中小型水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)施進(jìn)行探討，以期為浙江省中小型水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)提供參考。

關(guān)鍵詞 浙江?。恢行⌒退こ?；項(xiàng)目法人

中圖分類號(hào) TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）18-0199-03

Discussion on Legal Person System of the Middle and Small Water Conservancy Projects in Zhejiang Province

FU Hai-wen 1 MAO Bin 2

（1 Zhejiang Consultant Center of Water Resource and Hydropower，Hangzhou Zhejiang 310020； 2 Jiangshan Water Conservancy Bureau Changtai Water Conservancy Service Station）

Abstract In Zhejiang Province，with the steady construction of water conservancy projects year by year，the quantity of large-scale water conservancy projects has been gradually turning down；while the number of small and medium water conservancy project construction is on the rise，such as small and medium river management，small watershed management，small reservoir reinforcement，non-engineering measures for mountain flood disaster，Moreover，some other projects like small and medium-sized rivers and other key counties construction will be carried out later on.This paper analyzed the problems of the legal person system of small and medium-sized water conservancy projects，and discussed the implementation of legal person responsibility system of small and medium water conservancy projects in Zhejiang Province regarding such problems，in order to provide some reference for the implementation of legal person responsibility system of small and medium water conservancy projects in Zhejiang Province.

Key words Zhejiang Province；small and medium water conservancy project；project legal person

1 水利工程項(xiàng)目法人制實(shí)施概況

1.1 國(guó)內(nèi)外水利工程項(xiàng)目法人制實(shí)施概況

項(xiàng)目法人責(zé)任制是一種現(xiàn)代的項(xiàng)目管理制度，也是建設(shè)管理體制的核心內(nèi)容，在國(guó)外英美等發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早。美英等發(fā)達(dá)國(guó)家水利工程的建設(shè)一般分為國(guó)有和私有2類，對(duì)私有化的領(lǐng)域，水利工程一般由私有企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，獲得利潤(rùn)并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，政府只對(duì)涉及到公眾利益的方面進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于公益性水利工程政府以直接投資成立國(guó)有企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，授權(quán)或直接委托私有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，資助私有企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，政府參股，法律保護(hù)私人經(jīng)營(yíng)以及BOT等多少方式進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理[1]。相較之下，國(guó)內(nèi)水利工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人責(zé)任制則起步較晚，1995年4月，水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，在水利工程建設(shè)中推行項(xiàng)目法人責(zé)任制[2]。此后，在2001年3月，水利部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于水利工程項(xiàng)目法人的組建、職責(zé)、考核等提出了明確的要求。

雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)于水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的起步時(shí)間不同，發(fā)展程度也不盡相同，但就其發(fā)展階段和項(xiàng)目建設(shè)管理的特點(diǎn)而言，國(guó)內(nèi)外對(duì)于水利工程項(xiàng)目管理有大致相同的3種形式。

第一，業(yè)主自行管理模式。其特征是業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工單位直接簽訂合同，業(yè)主組成相應(yīng)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)直接行使對(duì)水利工程項(xiàng)目的管理。在國(guó)內(nèi)，這種業(yè)主自行管理形式從20世紀(jì)50年代開始一直延續(xù)到今天，成為我國(guó)水利工程主要的基本建設(shè)組織方式。在目前國(guó)內(nèi)大中型水利工程中，仍主要采用自行管理的方式，即“指揮部”模式，“指揮部”承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)，既是項(xiàng)目的投資主體，又是項(xiàng)目的管理主體，雖然利于業(yè)主直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，但是，這種自行管理模式也逐漸暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題[3]。endprint

第二，業(yè)主委托承包商承包建設(shè)的模式（即EPC方式）。國(guó)內(nèi)從20世紀(jì)80年代中期，在政府部門的干預(yù)下起步，組建了具有總承包能力的工程公司，但由于認(rèn)識(shí)和體制方面的多種原因，國(guó)內(nèi)總承包模式依然存在很多爭(zhēng)論，遠(yuǎn)非國(guó)內(nèi)基本建設(shè)的主流。而在西方國(guó)家，EPC方式是20世紀(jì)八九十年代項(xiàng)目建設(shè)的主流形式。水利工程建設(shè)行業(yè)在20世紀(jì)80年代也曾進(jìn)行過(guò)這種建設(shè)模式的試點(diǎn)。

第三，業(yè)主聘請(qǐng)管理承包商的模式（即PMC方式）。即由業(yè)主聘請(qǐng)管理承包商作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理。PMC項(xiàng)目管理模式對(duì)國(guó)際上一些知名的工程公司來(lái)說(shuō)已經(jīng)不算新事物，但就國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐而言，還是一種較新的管理方式。現(xiàn)國(guó)內(nèi)也逐步開始采用代建制對(duì)這一方式進(jìn)行探索實(shí)踐，并于2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），決定對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。

1.2 浙江省水利工程項(xiàng)目法人制實(shí)施概況

浙江省是國(guó)內(nèi)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制較早的省份之一，1995年4月，水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》在水利工程建設(shè)中推行項(xiàng)目法人責(zé)任制后，浙江省就對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

1996年，浙江省寧波市白溪水庫(kù)樞紐工程建設(shè)時(shí)，于當(dāng)年1月成立白溪水庫(kù)建設(shè)指揮部，與白溪水庫(kù)建設(shè)發(fā)展有限公司實(shí)行一套人馬、兩塊牌子的建設(shè)管理體制。白溪水庫(kù)建設(shè)發(fā)展有限公司作為項(xiàng)目法人單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)發(fā)展。對(duì)于浙江省的項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行了有效的實(shí)踐，同時(shí)也取得了良好的效果，獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”“全國(guó)水利系統(tǒng)文明單位”等榮譽(yù)。

此后，浙江省出臺(tái)的水利工程方面的建設(shè)管理規(guī)定均明確需設(shè)立項(xiàng)目法人，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，如2001年12月發(fā)布的《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、2003年11月發(fā)布的《浙江省千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程項(xiàng)目和資金管理辦法》以及最近的2011年11月發(fā)布的《浙江省中小河流治理項(xiàng)目和資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，均規(guī)定需組建項(xiàng)目法人進(jìn)行工程建設(shè)管理，全面推行水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人責(zé)任制[4-5]。

2 浙江省中小型水利工程稽察情況

中小型水利項(xiàng)目主要指Ⅲ等及以下的水利項(xiàng)目。浙江省中小型水利項(xiàng)目眾多，分布較散，且種類繁多，難以得到完整全面的樣本對(duì)浙江省全省的中小型水利項(xiàng)目進(jìn)行分析。近些年來(lái)浙江省開展的水利工程稽察項(xiàng)目，對(duì)于全省各種不同規(guī)模不同類型的水利項(xiàng)目進(jìn)行稽察，其中反映出許多問(wèn)題。本文采用2012—2014年近3年的稽察資料對(duì)浙江省的中小型水利工程管理現(xiàn)狀做一闡述。

浙江省最早于2012年3月開展水利工程稽察，至今已完成3個(gè)年度水利工程稽察項(xiàng)目共計(jì)150個(gè)，除少部分海塘加固工程及基本建設(shè)工程外，其余均為中小型水利工程，具體類型涵蓋了病險(xiǎn)水庫(kù)加固、獨(dú)流入海、干堤加固、灌區(qū)配套、中小河流治理、農(nóng)村飲用水、山洪災(zāi)害防治等。從2012年、2013年和2014年這3年的稽察情況來(lái)看，稽察對(duì)象主要為中小型的水利公益性項(xiàng)目，盈利性的電站等項(xiàng)目未出現(xiàn)在稽察項(xiàng)目中。盈利性的水利項(xiàng)目多由水投公司出資，并且負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)及建后管理權(quán)限明晰，不作為研究對(duì)象；而公益性水利工程則大多數(shù)由政府投資，按照水利工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，則需成立相應(yīng)的項(xiàng)目法人進(jìn)行建設(shè)管理，這些項(xiàng)目也正是項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)情況的研究對(duì)象[6]。

3 浙江省水利工程稽察中項(xiàng)目法人責(zé)任制暴露出問(wèn)題

通過(guò)2012—2014年這3個(gè)年度250個(gè)水利工程的稽察，對(duì)于全省的水利工程建設(shè)管理上有了一個(gè)整體的了解和認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將這3年的水利項(xiàng)目中項(xiàng)目法人責(zé)任制所發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

可以看出，法人組建不規(guī)范、缺少規(guī)章制度、法人技術(shù)力量薄弱、職責(zé)履行不到位是水利工程中項(xiàng)目法人存在的主要問(wèn)題，且尤其以職責(zé)履行不到位最為嚴(yán)重，現(xiàn)將這4個(gè)主要問(wèn)題分析如下。

3.1 法人組建不規(guī)范

水利工程的項(xiàng)目法人最遲應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，準(zhǔn)備工程開工前由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組建其項(xiàng)目法人，任命法人代表；大型水利工程項(xiàng)目由省、市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組建其項(xiàng)目法人，任命法人代表。在實(shí)際稽察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)大中型水利工程基本上能按照規(guī)定由相應(yīng)級(jí)別人民政府負(fù)責(zé)或委托水利局進(jìn)行項(xiàng)目法人的組建，但是部分中小型水利工程，尤其是小型水利工程的項(xiàng)目法人組建較不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)厝嗣裾窗l(fā)文成立、確認(rèn)項(xiàng)目法人；二是項(xiàng)目法人未在項(xiàng)目開工前成立；三是當(dāng)?shù)厝嗣裾驒C(jī)關(guān)作為項(xiàng)目法人；四是發(fā)文成立了項(xiàng)目法人但未任命法人代表等相關(guān)負(fù)責(zé)人。

3.2 缺少規(guī)章制度

水利工程屬于專業(yè)性較強(qiáng)的建筑工程，部分防洪除澇工程更是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳€，缺乏規(guī)章制度的約束，工程建設(shè)的質(zhì)量、安全等均無(wú)法得到有效的保障。故在項(xiàng)目法人成立后，還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)水利工程的建設(shè)、資金、質(zhì)量、安全等的管理進(jìn)行制度化的約束。大型水利工程往往對(duì)于規(guī)章制度較為重視，相應(yīng)的規(guī)章制度較為齊備，執(zhí)行較好，而中小型水利工程對(duì)于規(guī)章制度的設(shè)立往往不重視，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范工程的建設(shè)管理和資金使用，造成審核流程混亂，責(zé)任不清，遇事無(wú)規(guī)可依，靈活度太大，不利于工程的規(guī)范化建設(shè)，也對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全等管理造成不便。

3.3 技術(shù)力量薄弱

水利工程項(xiàng)目法人不同于其他經(jīng)營(yíng)性質(zhì)項(xiàng)目法人，水利工程有著技術(shù)性、專業(yè)性及工程性的特征，其建設(shè)的有效管理依賴于各種規(guī)范規(guī)章的約束、相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)、實(shí)體施工質(zhì)量的控制等方面。這些就對(duì)項(xiàng)目法人自身的技術(shù)力量有了要求，根據(jù)《印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（水建管〔2001〕74號(hào)）文，大中型水利工程項(xiàng)目法人需具備以下條件：一是法人代表應(yīng)該為專職人員，法人代表應(yīng)該熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。二是技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題。三是人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)該包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。但在實(shí)際稽察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)大中型工程基本能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)人員配備，但是部分中型工程以及絕大多數(shù)的小型工程的項(xiàng)目法人均達(dá)不到要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法人代表多為兼職，且對(duì)于水利工程的建設(shè)的法規(guī)和政策并不了解，缺乏建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；二是技術(shù)負(fù)責(zé)人多未任命，尤其是小型水利工程，幾乎未設(shè)置技術(shù)負(fù)責(zé)人；三是人員結(jié)構(gòu)不合理，基本未配備滿足工程建設(shè)所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。endprint

3.4 職責(zé)履行不到位

項(xiàng)目法人作為水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)整個(gè)工程的前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、資金使用以及質(zhì)量安全等負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但在中小型水利工程的建設(shè)過(guò)程中，由于項(xiàng)目法人自身的條件限制以及其他的種種因素往往造成項(xiàng)目法人制不能落到實(shí)處，項(xiàng)目法人的職責(zé)履行不到位普遍存在。具體主要包括以下幾點(diǎn)：一是前期過(guò)程中，初步設(shè)計(jì)階段為水利局主導(dǎo)，項(xiàng)目法人不組織不參與初步設(shè)計(jì)階段工作；二是建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的部分合同簽訂主體不是項(xiàng)目法人；三是項(xiàng)目法人對(duì)于工程質(zhì)量與安全監(jiān)督不到位，缺少第三方抽檢和安全臺(tái)賬等；四是項(xiàng)目法人對(duì)于資金撥付缺少批準(zhǔn)程序；五是項(xiàng)目法人無(wú)法有效管理監(jiān)理、施工單位；六是項(xiàng)目建設(shè)資金往往由地方政府或者核算中心掌握，項(xiàng)目法人無(wú)法直接進(jìn)行管理。

3.5 原因分析

3.5.1 法人組建不規(guī)范。當(dāng)?shù)卣?、主管部門對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制了解不完整、理解不深刻，未按照相關(guān)規(guī)定發(fā)文成立、組建或者確認(rèn)項(xiàng)目法人，組建時(shí)也未考慮到水利工程建設(shè)的專業(yè)人員需求，同時(shí)部分項(xiàng)目也未明確法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致了項(xiàng)目法人組建過(guò)程不規(guī)范以及項(xiàng)目法人自身技術(shù)力量薄弱等。

3.5.2 法規(guī)、制度不完善?，F(xiàn)階段絕大部分法規(guī)、制度主要是針對(duì)大中型水利項(xiàng)目的，其審批、建設(shè)程序嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)較高，資金使用嚴(yán)格；部分規(guī)章制度中明確了中小型工程可參照?qǐng)?zhí)行，還有部分未明確指出，造成中小型水利工程沒(méi)有完善的法規(guī)和制度可以遵循，且由于中小型工程自身的特點(diǎn)難以達(dá)到大型項(xiàng)目所要求的建設(shè)程序、施工標(biāo)準(zhǔn)和資金使用。

3.5.3 相關(guān)機(jī)關(guān)單位協(xié)調(diào)力度不足?，F(xiàn)階段項(xiàng)目法人責(zé)任制主要針對(duì)于工程建設(shè)管理，資金、財(cái)務(wù)的管理現(xiàn)中小水利工程多置于當(dāng)?shù)刎?cái)政機(jī)構(gòu)的管理之下，資金多采用核報(bào)和撥付制，即上報(bào)多少工程款，撥付多少資金，這對(duì)于項(xiàng)目法人管理工程非常不利，對(duì)于資金方面無(wú)法做到管控；此外，中小型水利工程往往還涉及到政策處理的拆遷工作，作為中小型工程往往需要項(xiàng)目法人自行進(jìn)行處理，如果缺少當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的配合，項(xiàng)目法人也非常難開展工作。

3.5.4 項(xiàng)目法人未履行職責(zé)。項(xiàng)目法人未履行職責(zé)在中小型水利工程中較為普遍，對(duì)于前期設(shè)計(jì)階段缺少參與，招標(biāo)及合同簽訂、管理時(shí)的不規(guī)范，建設(shè)期對(duì)于工程質(zhì)量、資金、安全等管理的缺位，對(duì)于水利工程的前期、管理、質(zhì)量、資金、安全等的管理以及最終的工程質(zhì)量成果均造成不利的影響。

4 浙江省中小型水利工程項(xiàng)目法人制的探索

中小型水利工程與大型水利工程相比存在著以下幾個(gè)顯著的不同點(diǎn)：一是工程項(xiàng)目投資額較?。欢枪こ添?xiàng)目技術(shù)較簡(jiǎn)單；三是工程項(xiàng)目施工期較短；四是前期過(guò)程較為簡(jiǎn)化，部分工程直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段；五是缺乏明確的規(guī)范與法規(guī)，多數(shù)僅僅表述參照大中型工程執(zhí)行；六是政策處理等較為困難。根據(jù)以上幾個(gè)不同特點(diǎn)，本文對(duì)中小型水利工程的項(xiàng)目法人責(zé)任制提出以下幾條探索性的建議，以供參考。

4.1 進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人的組建

當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T對(duì)項(xiàng)目法人的組建和確認(rèn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和相關(guān)文件的宣教，并輔以當(dāng)?shù)厮值膮⑴c，依照項(xiàng)目的類型、難易程度、屬地等方面綜合進(jìn)行組建或確定合適的項(xiàng)目法人單位，同時(shí)，需要明確法人代表及技術(shù)負(fù)責(zé)人；對(duì)于其項(xiàng)目法人內(nèi)部的部門、人員編制等，也宜一并考慮確定，規(guī)范項(xiàng)目法人的組建，保證項(xiàng)目法人能夠發(fā)揮功能。

4.2 進(jìn)一步完善中小型水利項(xiàng)目的法規(guī)、制度

對(duì)于中小型水利工程，尤其是小型水利工程，宜在法規(guī)、制度中對(duì)于其進(jìn)行單獨(dú)明確的規(guī)定，而不宜僅僅標(biāo)明可參照?qǐng)?zhí)行或直接未明示如何執(zhí)行。中小型水利工程由于投資較小，工期較短，如果按照大型水利工程的要求，中小型水利工程尤其是小型水利工程是難以達(dá)到的，相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)在制定法規(guī)和制度時(shí)也應(yīng)考慮到中小型水利工程尤其是小型水利工程的工程量小、投資少、工期短的實(shí)際情況，制定適合其建設(shè)規(guī)律的法規(guī)和制定，以利于規(guī)范其建設(shè)過(guò)程。

4.3 進(jìn)一步加大相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)力度

由于水利工程多具有的公益性質(zhì)，因此在一些政策處理等方面無(wú)法像其他工民建項(xiàng)目一樣的高額標(biāo)準(zhǔn)，故在政策處理方面需要當(dāng)?shù)卣e極配合處理好征地拆遷的賠償工作；此外，根據(jù)浙江省實(shí)際，現(xiàn)在多數(shù)的中小型水利工程的資金多放置于當(dāng)?shù)刎?cái)政的管理之下，項(xiàng)目法人實(shí)際上對(duì)于建設(shè)資金的管理極為有限，也造成水利工程資金挪用等違規(guī)情況，加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)商，爭(zhēng)取按照規(guī)定將工程資金置于項(xiàng)目法人的管理之下，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，將資金切實(shí)用到水利工程的建設(shè)中去。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目法人履責(zé)能力和意識(shí)

項(xiàng)目法人履行職責(zé)是其作為水利工程的最終責(zé)任人的要求也是義務(wù)，加強(qiáng)其履責(zé)能力和意識(shí)非常必要，需保障其人員配備和管理的獨(dú)立性，減少因?yàn)榧夹g(shù)、管理人員力量的不足導(dǎo)致的履責(zé)能力下降；此外，有些項(xiàng)目法人對(duì)于其需履行哪些責(zé)任并不清楚，對(duì)于履行責(zé)任的意識(shí)并不強(qiáng)，需要加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目法人履行職責(zé)的培訓(xùn)以及履責(zé)意識(shí)的培養(yǎng)，了解項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心，確保項(xiàng)目法人自身有這強(qiáng)烈的履責(zé)的意識(shí)以及充足的履責(zé)能力。

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