加強(qiáng)合作 順暢機(jī)制“三證合一”登記改革落實(shí)處

文｜陳莉

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革等部門(mén)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)[2015]33號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]50號(hào)）的要求， 2015年10月1日，“三證合一”登記改革制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式施行。一個(gè)月以來(lái)，通過(guò)對(duì)“三證合一”改革制度實(shí)地調(diào)研和訪談，發(fā)現(xiàn)在為企業(yè)提供了極大的便利，也仍有許多問(wèn)題需要應(yīng)對(duì)與解決。

一、基本現(xiàn)狀

（一）識(shí)大局，樹(shù)觀念，為“三證合一”保駕護(hù)航

自2015年10月1日起，各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)函[2015]538號(hào)）文件的要求，不再向企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶發(fā)放和更換組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)，在各級(jí)代碼工作窗口、網(wǎng)站、服務(wù)大廳進(jìn)行公示，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，組織培訓(xùn)代碼工作人員，做好咨詢(xún)解釋工作，確保該項(xiàng)改革的順利實(shí)施。

（二）主動(dòng)協(xié)商，積極合作，為信息共享出謀劃策

為確?！叭C合一、一照一碼”登記制度的平穩(wěn)過(guò)渡實(shí)施，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，各地質(zhì)監(jiān)局主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)存量與增量的銜接，升級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從窗口聯(lián)動(dòng)、信息回傳、數(shù)據(jù)審核、工作流程等方面配合工商部門(mén)工作，為制度改革提供支撐。同時(shí)，各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)積極與政府、國(guó)、地稅局、地方發(fā)改委協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，將統(tǒng)一代碼信息建設(shè)納入政府工作規(guī)劃中。

（三）轉(zhuǎn)服務(wù)，推應(yīng)用，為統(tǒng)一代碼應(yīng)用添磚加瓦

“三證合一、一照一碼”登記制度實(shí)施以后，各省市代碼業(yè)務(wù)大幅度減少，有些省市代碼窗口從7-8個(gè)，縮減為1-2個(gè)，窗口人員也大量減少，主要用于承辦非企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼登記以及相應(yīng)的咨詢(xún)服務(wù)工作。各省市代碼業(yè)務(wù)也從過(guò)去的承辦登記轉(zhuǎn)型為研究下一步如果做好政府相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，推廣統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)在政府乃至全社會(huì)的廣泛應(yīng)用。

二、現(xiàn)存問(wèn)題

（一）個(gè)體戶賦碼困境

在與社會(huì)辦事人員以及代碼窗口人員的交談中發(fā)現(xiàn)，個(gè)體工商戶賦碼問(wèn)題是較為明顯的問(wèn)題。

一方面，工商部門(mén)表示，此次改革不涉及個(gè)體工商戶，不為個(gè)體工商戶頒發(fā)印有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

另一方面，根據(jù)國(guó)發(fā)[2015]33號(hào)文件的規(guī)定：“由現(xiàn)行自愿申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼，改為源頭賦統(tǒng)一代碼”并在統(tǒng)一代碼的構(gòu)成中規(guī)定：“工商部門(mén)可用1表示企業(yè)，2標(biāo)識(shí)個(gè)體工商戶”，由此可見(jiàn)，國(guó)務(wù)院文件中明確將個(gè)體工商戶納入了統(tǒng)一代碼的賦碼范圍，由源頭工商部門(mén)賦碼。此外，全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心劃分了2.1億組織機(jī)構(gòu)代碼給工商部門(mén)，其中就包含了個(gè)體工商戶的代碼。因此，組織機(jī)構(gòu)代碼窗口也無(wú)法再向個(gè)體工商戶賦碼。

目前，大量個(gè)體工商戶無(wú)法領(lǐng)取含有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從而在應(yīng)用部門(mén)辦事受阻，資產(chǎn)、資金等無(wú)法正常運(yùn)作，造成了極大的社會(huì)影響。

（二）數(shù)據(jù)信息回傳難

目前，各地工商部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)信息回傳問(wèn)題存在較大的分歧。

各地工商部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)的信息回傳難以如同工商部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)信息回傳順暢。針對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，各地工商部門(mén)根據(jù)工商總局下發(fā)的工商辦字[2015]120號(hào)文件，僅提供10項(xiàng)“照面信息”，而與稅務(wù)部門(mén)，則根據(jù)稅務(wù)部門(mén)的需求，增加相應(yīng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)。但根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2015]33號(hào)文件的規(guī)定，“組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，為各部門(mén)提供信息服務(wù)”。結(jié)合各地多年來(lái)組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用情況，如山西省全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查需要35項(xiàng)信息，社會(huì)保險(xiǎn)需要22項(xiàng)信息。因此，目前工商總局規(guī)定的10項(xiàng)照面信息既無(wú)法滿足各部門(mén)應(yīng)用的需求。

（三）信息共享問(wèn)題

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工商部門(mén)僅在各省能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的共享傳輸，也就是各省下轄市縣工商窗口需要將信息上傳到省工商局，由省工商局與省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行數(shù)據(jù)回傳，然后再回傳到該市、縣代碼窗口，這就導(dǎo)致各市、縣服務(wù)大廳中，工商部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)“同桌而坐，相隔萬(wàn)里”的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)信息的共享問(wèn)題。目前這樣的信息共享流程不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，更是容易出現(xiàn)信息的漏發(fā)、漏報(bào)的現(xiàn)象。

（四）統(tǒng)一代碼重錯(cuò)、碼問(wèn)題

目前，統(tǒng)一代碼與其主體標(biāo)識(shí)碼——組織機(jī)構(gòu)代碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系存在重、錯(cuò)碼現(xiàn)象。有些省市出現(xiàn)了同一企業(yè)重復(fù)賦了兩次組織機(jī)構(gòu)代碼或者同一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼賦給兩個(gè)企業(yè)的情況，在內(nèi)蒙古自治區(qū)，約有10%-15%的存量數(shù)據(jù)被重新賦予了9位主體標(biāo)識(shí)碼，為現(xiàn)在乃至今后的數(shù)據(jù)應(yīng)用埋下大量隱患。由于組織機(jī)構(gòu)代碼廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，在很多部門(mén)都作為主體標(biāo)識(shí)碼來(lái)核查企業(yè)的身份，一旦出現(xiàn)重、錯(cuò)碼現(xiàn)象，該企業(yè)信息難以銜接，為政府部門(mén)管理增加了負(fù)擔(dān)，同時(shí)更為企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。如在海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)中，同一企業(yè)兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)退匯、結(jié)稅等業(yè)務(wù)。

三、下一步工作

面對(duì)目前改革中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，各級(jí)工商部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)通力合作，加強(qiáng)溝通，從以下三個(gè)方面著手，確?！叭C合一、一證一碼”登記改革制度落在實(shí)處，加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的推廣應(yīng)用，真正為老百姓謀利益，讓老百姓得實(shí)惠。

（一）推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型，做好統(tǒng)一代碼信息的審核、通報(bào)等，建立統(tǒng)一共享信息平臺(tái)，推動(dòng)應(yīng)用服務(wù)

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，各級(jí)代碼管理機(jī)構(gòu)將會(huì)同登記部門(mén)（工商、民政、編碼等）建立統(tǒng)一代碼重錯(cuò)碼核查和信息共享機(jī)制，定期通報(bào)賦碼和信息回傳情況，運(yùn)營(yíng)維護(hù)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府和社會(huì)提供高質(zhì)量的信息服務(wù)奠定好基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)統(tǒng)一社會(huì)代碼制度建設(shè)法規(guī)的出臺(tái)

加快推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的法律法規(guī)出臺(tái)，明確信息共享、信息審核等等制度，為“三證合一”登記制度改革、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的應(yīng)用工作提供法律支撐。

（三）質(zhì)檢部門(mén)與工商總局出臺(tái)相應(yīng)的聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范數(shù)據(jù)回轉(zhuǎn)等標(biāo)準(zhǔn)

盡早出臺(tái)《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)》標(biāo)準(zhǔn)，以及與工商總局就統(tǒng)一代碼信息回傳制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件，可參照國(guó)家稅務(wù)總局與工商總局聯(lián)合發(fā)文形式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范。