淺議中國(guó)特色政黨制度及其獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)

陳立平

（湖南商學(xué)院馬克思主義學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410205）

現(xiàn)代意義上的政黨和政黨制度，出現(xiàn)于十九世紀(jì)三十年代的英國(guó)。當(dāng)時(shí)，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《選舉改革法》，將有著統(tǒng)一理論綱領(lǐng)和政策實(shí)施步驟的政治組織——托利黨和輝格黨這兩大政治性大黨用法律規(guī)范下來(lái)，從而形成現(xiàn)代政黨和政黨制度的源頭，由于產(chǎn)業(yè)革命帶給英國(guó)的歷史性地位，許多歐洲國(guó)家也先后建立起現(xiàn)代政黨制度，世界逐漸步入政黨政治時(shí)代。對(duì)各國(guó)政黨制度稍加分析，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)國(guó)家受自身歷史和現(xiàn)實(shí)條件影響，其政黨制度都源于不同的社會(huì)訴求，由此，這個(gè)世界的政黨制度呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的獨(dú)特性特征。

一、中國(guó)特色政黨制度的形成

意大利共產(chǎn)黨創(chuàng)始人葛蘭西對(duì)現(xiàn)代政黨的論述頗具權(quán)威性，他在《獄中札記》中系統(tǒng)論述政黨構(gòu)建三要素：普通群眾的忠誠(chéng)參與、具有現(xiàn)實(shí)意義的理論體系、將理論和群眾聯(lián)系起來(lái)的組織要素。政黨是一個(gè)國(guó)家內(nèi)，具有共同的政治信仰和理想信念的某些公民組成的政治性組織。這些政治性組織通過(guò)特定的選舉制度運(yùn)作，建構(gòu)出合法而完善的政治權(quán)力系統(tǒng)。

中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史中,直到到上世紀(jì)20年代初，才出現(xiàn)影響中國(guó)現(xiàn)代進(jìn)程的國(guó)民黨和共產(chǎn)黨這兩大政黨。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)代的要求，成為日趨成熟的馬克思主義政黨，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民通過(guò)軍事手段贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)和整個(gè)國(guó)家，1949年新中國(guó)成立，共產(chǎn)黨一舉成為中華人民共和國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨?；谡h制度和選舉制度是現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的基礎(chǔ)性制度，新中國(guó)也嘗試建構(gòu)并創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了一套嶄新的政黨合作制度：一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作政黨制度。其鮮明特點(diǎn)是：由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派（國(guó)民黨.民主同盟，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)，中國(guó)農(nóng)民工民主黨，中國(guó)致公黨，九三學(xué)社，臺(tái)灣民主自治同盟）與共產(chǎn)黨精誠(chéng)合作、在共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性前提下多黨派依法參政議政。這一政黨制度受《中華人民共和國(guó)憲法》保障：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！惫伯a(chǎn)黨和民主黨派得以合作的基本方針是：“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。

二、中國(guó)特色政黨制度的形成成因

馬克思主義政黨理論在中國(guó)發(fā)展的結(jié)果。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中鄭重宣告:“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最近目的一樣的:使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”，為了這一目的，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。葛蘭西也認(rèn)為必須有一個(gè)超越傳統(tǒng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，在永久性的組織結(jié)構(gòu)里帶領(lǐng)工人階級(jí)、其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾及中間階級(jí)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，已達(dá)到奪取政權(quán)的目的。但這僅限于奪取階段的政黨政治功能的闡述，對(duì)于奪取政權(quán)后的共產(chǎn)黨設(shè)計(jì)何種社會(huì)主義的政黨制度，先哲們暫時(shí)只有一個(gè)粗糙的設(shè)想。所以列寧在社會(huì)主義制度建立時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)革命時(shí)期業(yè)已形成的多黨合作知道的國(guó)情，提出過(guò)要在蘇維埃政權(quán)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)多黨合作和選舉制度。但由于當(dāng)時(shí)面臨的內(nèi)外交困窘境，外有歐美國(guó)家的全方位封鎖包圍，內(nèi)有經(jīng)濟(jì)政治的重重困難，特別是其他一些政黨的破壞對(duì)抗，這一設(shè)想最終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。斯大林的高度集權(quán)更令馬克思主義多黨合作制度的探索戛然而止。與此相反，中共對(duì)這一制度的探索卻是一以貫之與革命和建設(shè)時(shí)期?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共探索建立“三三制”政權(quán)，即共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和不左不右的中間派各占三分之一，由這幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)共同對(duì)付漢奸和反動(dòng)派。第二次國(guó)共合作中，中共曾多次呼吁，戰(zhàn)后的中國(guó)應(yīng)實(shí)行多黨政治協(xié)商、建立民主聯(lián)合政府。國(guó)民黨卻一意孤行堅(jiān)持一黨獨(dú)裁，直到解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式建立起來(lái)，并在隨后的發(fā)展中不斷完善，1993年八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，將馬克思主義政黨理論在中國(guó)的實(shí)踐和發(fā)展，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期存在和發(fā)展的基本政治制度，用憲法規(guī)定下來(lái)。

三、中國(guó)特色政黨制度的獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)

有些人無(wú)視中國(guó)近現(xiàn)代發(fā)展的歷史，無(wú)視中國(guó)為爭(zhēng)取國(guó)家解放人民富裕而勇于創(chuàng)新的事實(shí)，動(dòng)輒抹黑我國(guó)現(xiàn)行的政治制度，只認(rèn)同西方輪流執(zhí)政的政黨制度。他們忘了“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，中國(guó)今天所取得的經(jīng)濟(jì)成就和國(guó)際地位，無(wú)一不是走自己獨(dú)特道路發(fā)展的結(jié)果。我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度中，各民主黨派不以執(zhí)政只以參政為目的的獨(dú)特性，方式迥異，使得中國(guó)多黨合作制度與世界其它國(guó)家的政黨制度區(qū)分開(kāi)來(lái)，并形成世界政黨發(fā)展史上一個(gè)嶄新的政黨制度分支，這就是中國(guó)特色政黨的獨(dú)特性特點(diǎn)。就是馬克思主義政黨制度在中國(guó)發(fā)展的新階段，它的出現(xiàn)不僅說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中善于理論創(chuàng)新以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨決不盲從，只尊崇中國(guó)歷史發(fā)展的非凡行動(dòng)力。新中國(guó)成立不久后所確立的中國(guó)新型政黨制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，解決了政黨政治中如何領(lǐng)導(dǎo)、怎么合作和協(xié)商的重大問(wèn)題，從而具有最為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

第一、中國(guó)特色政黨制度對(duì)各個(gè)政黨具有很強(qiáng)的吸納和整合功能。中國(guó)共產(chǎn)黨一路走來(lái)，從成立之初的幾十個(gè)人到當(dāng)今擁有7000多萬(wàn)黨員,已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的優(yōu)秀人才集結(jié)陣地。8個(gè)民主黨派黨員也是政治經(jīng)濟(jì)科技文化精英薈萃，人數(shù)現(xiàn)已高達(dá)70多萬(wàn)。這些云集的人才和精英，證明中國(guó)現(xiàn)行政黨制度具有超強(qiáng)的吸納和整合功能。從戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終秉持全心全意為人民的宗旨，制定正確的路線和政策，團(tuán)結(jié)各民主黨派、個(gè)社會(huì)團(tuán)體，帶領(lǐng)各族人民走向革命和建設(shè)的勝利。而作為參政黨的各民主黨派，經(jīng)歷反復(fù)正反對(duì)比后，終于在上個(gè)世紀(jì)40年代中期與中國(guó)共產(chǎn)黨精誠(chéng)合作，尊重和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，參與和貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨的綱領(lǐng)、路線和政策。

第二，中國(guó)特色政黨制度實(shí)現(xiàn)了新型社會(huì)主義協(xié)商民主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一種新型形式的社會(huì)主義民主，它的最重要特點(diǎn)是，中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及廣大人民群眾，公開(kāi)坦誠(chéng)各黨各派的利益訴求，充分討論不同的見(jiàn)解和觀點(diǎn)，對(duì)各種各樣的重大問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，最后形成思想和政治合力。這種新型的協(xié)商民主，能夠把各種有著不同訴求的利益群體體納入到現(xiàn)有體制中來(lái)，并實(shí)現(xiàn)最廣泛最有序的政治參與，從而最大限度保障了廣大人民民眾的利益和意見(jiàn)訴求，實(shí)現(xiàn)人民民主。

第三，中國(guó)特色政黨制度保證了中國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。在中國(guó)這樣一個(gè)民族眾多，人口基數(shù)極大的國(guó)家，實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致的內(nèi)耗動(dòng)蕩比，這是近代中國(guó)的政治實(shí)踐所證明了的。從舊中國(guó)的四分五裂到今天的安定團(tuán)結(jié)，中國(guó)特色政黨制度是國(guó)家大一統(tǒng)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中共和各民主黨派民主協(xié)商精誠(chéng)合作的典范，它從法律和現(xiàn)實(shí)政治層面，盡可能消除黨派爭(zhēng)斗，減少黨派和社會(huì)內(nèi)耗，避免引發(fā)政局混亂國(guó)家分裂，為確保中國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面提供優(yōu)勢(shì)性保證。