明太祖時期抗旱救災(zāi)對策研究

劉 菊

（西南大學(xué)歷史文化學(xué)院 重慶 400715）

明代處于“明清小冰期”期間，自然災(zāi)害非常頻繁。據(jù)鄧云特先生研究指出：“明代共歷二百七十六年，而災(zāi)害之頻，則竟達一千零十一次之多，是誠曠古未有之記錄也。記當(dāng)時災(zāi)害最多者為水災(zāi)，共見一百九十六次；次為旱災(zāi)，共見一百七十四次；又為地震，共見一百六十五次；再次為雹災(zāi)，共見一百十二次；更次為風(fēng)災(zāi)，共見九十七次；復(fù)次為蝗災(zāi)，共見九十四次。此外歉饑九十三次；疫災(zāi)六十四次；霜雪之災(zāi)十六次，則其尤次焉者也。”[1]竺可楨先生在《中國歷史上氣候之變遷》提到：發(fā)生在長江中游、下游諸省的水災(zāi)……共計135次。[2]而鞠明庫先生認為明朝洪澇、旱災(zāi)、地震三種災(zāi)害均超過了1000次，而洪澇災(zāi)害更是達到2000次之多，平均每年發(fā)生洪澇災(zāi)害達7次之多。[3]可見，明朝的自然災(zāi)害十分頻繁。朱元璋在位的三十一年中，各種災(zāi)害頻發(fā)，其中尤以干旱為嚴重。干旱不僅影響農(nóng)作物的生長，還會帶來一系列的危害及影響。主要表現(xiàn)為國家財政收入減少、市場糧價太高、流民激增、國家兵源不穩(wěn)定以及其他次生災(zāi)害或瘟疫等。作為明朝的開國皇帝，會采取哪些措施來應(yīng)對旱災(zāi)呢？下面我們就來看看明太祖在位期間，明朝的主要抗災(zāi)減災(zāi)措施。

1.建預(yù)備倉，以備荒災(zāi)

干旱容易導(dǎo)致糧食短缺，因此朝廷積極作出應(yīng)對，最典型的就是建立預(yù)備倉制。這是明朝在災(zāi)荒史中的獨創(chuàng)。明代首創(chuàng)預(yù)備倉于洪武元年，明太祖朱元璋在這年令戶部尚書楊思義在全國各地頒布預(yù)備倉制。預(yù)備倉的倉谷來源有官鈔收糴，官田租入，富民捐獻，犯罪罰贖等途徑。預(yù)備倉豐年積糧，如遇荒災(zāi)則開倉賑濟。太祖謂戶部臣曰：“山東歲欠民饑，蓋素?zé)o蓄積以備不虞故也。今歲山東夏麥甚豐，秋稼亦茂，爾戶部可運鈔二百萬貫往各府州縣預(yù)備糧儲，諸如一縣則于境內(nèi)定為四所于民居叢集之處置倉，榜示民家，有余粟愿易鈔者，許運赴倉交納，依時價償其直，官儲粟而鑰之，就令富民守視若遇兇歲，則開倉賑給，庶歲民無饑餓之患?！盵4]明太祖還允許地方情況緊急時，可先發(fā)倉廩以貸民，然后上奏，這樣便宜行事對及時賑災(zāi)，減緩災(zāi)情十分有利。

2.興修水利，防范未然

明初，太祖詔“所在有司，民以水利條上者，即陳奏。越二十七年，特諭工部，陂塘湖堰可蓄泄以備旱潦者，皆因其地勢治之?！盵5]朝廷不僅只是采納關(guān)于水利的意見，還積極付諸于行動。洪武年間多次新修或維護水利工程?！昂槲湓晷藓椭葶~城堰；四年修興安靈渠；”[6]洪武六年、八年、九年、十四年、十七年、十九年、二十三年、二十四年、二十五年、二十七年、二十九年、三十一年都曾新修或維修水利工程。三十一年間有十四年興修或維護水利工程，如此頻繁在我國古代是比較少見的。

明太祖不僅興修水利，還專門設(shè)立官職專營水利。戊戌正月，太祖高皇帝命康茂才為營田使，上諭之曰：“比因兵禍，堤防傾民非耕耨，故設(shè)營田司以修筑堤防，專事水利?！盵7]洪武年間不僅有專門的官職掌管水利，還派專人到各地督修水利。

3.及時報災(zāi)，從容應(yīng)對

太祖曾對丞相汪廣洋說：“爾中書自今凡祥瑞不必奏，如災(zāi)異及蝗旱之事，及時報聞?！盵8]在交通及通訊不發(fā)達的古代，面對災(zāi)異，報災(zāi)與賑災(zāi)政策傳遞極為耗時，要盡量以最快速度傳遞信息，只有隨時掌握動態(tài)，及時制定措施，才能從容應(yīng)對，才能減小損失。報災(zāi)不僅要及時還有準確，要制定最恰當(dāng)?shù)馁c災(zāi)政策，需要準確掌握災(zāi)情，太祖曾規(guī)定報災(zāi)要真實，對于隱瞞災(zāi)情的則給予嚴厲處罰。洪武朝規(guī)定：“旱傷州縣，有司不奏，許耆民申訴，處以極刑?！盵9]

4.恐懼修省，減膳祈雨

古代人們崇尚天人感應(yīng)，認為“天道微妙難知，人事感通易見”[10]“不能修德，則三辰失征，旱澇不時，乖異迭見，其應(yīng)如響。今宜下修人事，上合天道。”[11]認為災(zāi)荒是天神在警示人間統(tǒng)治者，因此每遇災(zāi)荒，統(tǒng)治者要反省自己以及調(diào)整改善施政方針。

一要恐懼修省，減膳素食。太祖謂近臣吳去病曰：“予以旱故，率諸宮中皆令素食?！盵12]皇帝還會明確要求嬪妃減膳素食，洪武五年太祖祭方丘畢還宮，謂皇后與妃嬪曰：“汝等宜皆蔬食。自今日始，俟雨澤降，復(fù)常膳如故?！盵13]這樣才能向上天顯示自己的虔誠。

二要在朝廷上要廣開言路。干旱的降臨，統(tǒng)治者一般認為是上天在警示自己，因此每遇荒災(zāi)，都要廣開言路，直言得失，總結(jié)過去的方針政策。不足之處要加以改進以期符合上天期許。因此朝廷廣開言路，軍民各呈己見以上合天道，下修人事。《典故紀聞》中有記載“乃諭中外有司，凡軍民利病政事得失，條陳以進，下至編民卒伍，茍有所見，皆得盡言無諱?！盵14]而且要求百官直言得失“閏九月庚寅，以災(zāi)異詔求直言”，“二十六年，大旱，詔求直言”[15]。

三要齋戒祈雨，祈求神靈庇佑。洪武五年五月，太祖以“方農(nóng)時，天久不雨，秧苗尚未入土，朕恐民之失望也，”[16]祭方丘畢。洪武三年六月，太祖以天久不雨，素服草履步出，設(shè)槁席露坐，晝曝于日，傾刻不移，夜臥于地，衣不解帶凡三日始還宮，仍齋宿于西廡。祈雨時，不僅齋戒沐浴，皇帝還不能勾決人犯，不殺生。

5.撫恤災(zāi)民，穩(wěn)定秩序

一般來說，旱災(zāi)過后，人們迫于生計，往往會往他鄉(xiāng)遷徙，從而產(chǎn)生流民問題。朱元璋謂戶部臣曰：“民窘于衣食，或迫于苛政，則逃?！盵17]。流民問題是社會穩(wěn)定的潛在威脅，如果不解決好的話，會動搖統(tǒng)治。因此在流民問題上朱元璋格外慎重，其解決方法主要是供給糧食。洪武七年詔“：各處人民避難流移愿回鄉(xiāng)里，或身死他鄉(xiāng)愿拋下老幼愿還者，聽其從便；鰥寡孤獨并篤廢之人，貧窮無依不能自存著，有司從實取勘，官給衣糧養(yǎng)贍。”[18]

6.寬減州縣之財賦

干旱之年，農(nóng)作物減產(chǎn)，人民生活困難，如果還要繳納賦稅的話，無疑是雪上加霜。洪武間年，面對災(zāi)害，朱元璋大力推行蠲免租稅的賑災(zāi)政策。洪武元年，詔曰：“今歲水旱去處，所在官司不拘時限，踏勘實災(zāi)，歲租即當(dāng)蠲免?！盵19]停蠲對于遭受災(zāi)傷的人民來說可算的上一項仁政，減輕很大負擔(dān)。洪武六年，詔被水旱地方農(nóng)民疲困于災(zāi)，即免之租稅。當(dāng)然寬減財賦也不是所有地方，必須是勘實基礎(chǔ)上的受災(zāi)地區(qū)。

7.加強荒政立法

加強荒政立法亦是明代保證抗災(zāi)救災(zāi)的措施質(zhì)疑，為了保證賑災(zāi)的順利實施，明代逐步加強了荒政立法，許多救災(zāi)措施以正式法令形式確立，強化了約束力。如明洪武二十七年頒布了《災(zāi)傷去處散糧則例》。除此之外，明代法典中也有針對荒政做出規(guī)定。如洪武年間頒行的行政法典《諸司職掌》，就在戶部職掌中專列《災(zāi)傷》一條，規(guī)定：“凡各處田禾，遇有水旱災(zāi)傷，所在官司踏勘明白，具實奏聞。仍申合干上司轉(zhuǎn)達本部，立案具奏。差官前往災(zāi)所復(fù)踏事實，將被災(zāi)人戶姓名，田地頃畝、該征稅糧數(shù)目，造冊繳報，本部立案，開寫災(zāi)傷緣由，具奏。如奉旨賑濟，仍定奪大小男女口數(shù)則例，差官前去賑濟給賞。畢日，仍將散過糧鈔分豁備細數(shù)目造冊繳報，以憑稽考?！盵20]荒政立法的加強為賑災(zāi)提供了約束力。

8.派官賑災(zāi)并嚴懲不力者

每遇災(zāi)荒，朝廷必派官員指導(dǎo)監(jiān)督，但并不是所有人都一心為民，有的官員為了政績往往謊報災(zāi)情，有的人為了一己之私賑災(zāi)不力。因此所派遣官員必須正直，真正履行作為百姓的父母官職責(zé)。對于未能履行職責(zé)者要嚴懲不貸。洪武二十年，青州旱蝗，民饑。有司不以聞，有使者奏之，太祖謂戶部臣曰：“代天理民者君也，代君養(yǎng)民者守令也，今使者言青州民饑而守臣不以聞，是豈有愛民之心哉！其亟遣人往賑之，就逮治其官吏?！盵21]據(jù)記載，戶部主事趙干就因為賑災(zāi)遲緩而遭誅殺。

縱觀朱元璋整個洪武年間的賑災(zāi)施政，可以看出他十分重視災(zāi)傷，他對干旱對人民的危害有深刻體會和清醒認識，尤其是他經(jīng)歷過元末天下大亂，父母兄長皆死于干旱所帶來的饑餓，他的親身經(jīng)歷使他更能理解人民的困苦。他重視災(zāi)荒，要求及時報災(zāi)，積極賑災(zāi)，加強荒政立法，減稅，完備水利工程，其出發(fā)點雖然是為王朝的鞏固，為了自身統(tǒng)治，但他的賑災(zāi)措施確實是可行的，也為后世賑災(zāi)提供范本，積累了經(jīng)驗，尤其是加強荒政立法的舉措對后世影響深遠，也為我國古代荒政史添上了濃重的一筆，為清朝荒政的集大成打下了堅實的基礎(chǔ)。

[1]鄧云特：《中國救荒史》，北京：商務(wù)印書館，1984年，第30 頁。

[2]竺可禎：《中國歷史卜氣候之變遷》，北京:科學(xué)出版社，1979年，第66-67 頁。

[3]鞠明庫：《明代自然災(zāi)害及其社會影響》，江西社會科學(xué)2007年第7 期，第62-65 頁。

[4]（明）余繼登《典故紀聞》卷五.北京:中華書局,1981年，第81 頁。

[5](清)張延玉《明史》卷八十八志六十四《河渠(六)》.北京:中華書局,1957.第1709 頁。

[6](清)張延玉《明史》卷八十八志六十四《河渠(六)》.北京:中華書局,1957.第1709 頁。

[7](明)俞汝為《荒政要覽》卷四.北京:北京古籍出版,2004年。

[8]（明）余繼登《典故紀聞》卷三.北京:中華書局,1981年，第44 頁。

[9](清)張廷玉《明史》卷七十八志第五十四《食貨(二).北京:中華書局,1957年，第1509 頁。

[10]（明）余繼登《典故紀聞》卷一.北京:中華書局,1981年，第10 頁。

[11]（明）余繼登《典故紀聞》卷一.北京:中華書局,1981年，第10 頁。

[12]（明）余繼登《典故紀聞》卷一.北京:中華書局,1981年，第12 頁。

[13]（明）余繼登《典故紀聞》卷三.北京:中華書局,1981年，第44 頁。

[14]（明）余繼登《典故紀聞》卷一.北京:中華書局,1981年，第12 頁。

[15](清)張延玉《明史》卷三十志第六《五行(三)》.北京:中華書局,1957年，第381 頁。

[16]（明）余繼登《典故紀聞》卷三.北京:中華書局,1981年，第44 頁。

[17]龍文斌《明會要》卷五十《民政(一)》，北京:中華書局,1956年，第946頁。

[18](明)何淳之《荒政匯編》，北京:北京古籍出版社,2004年。

[19](明)屠隆《荒政考》，北京:北京古籍出版社,2004年。

[20]翟善《諸司職掌》，上海:古籍出版社,2000年。

[21]（明）余繼登《典故紀聞》卷五.北京:中華書局,1981年，第80 頁。