珠海市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系研究

趙寶瑾（北京師范大學(xué)珠海分校運(yùn)動(dòng)休閑學(xué)院　廣東珠海　519085）

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珠海市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系研究

趙寶瑾
（北京師范大學(xué)珠海分校運(yùn)動(dòng)休閑學(xué)院廣東珠海519085）

摘 要:隨著我國行政體制改革的不斷推進(jìn)，政府的公共事業(yè)服務(wù)意識越來越強(qiáng)，建立公共服務(wù)型政府已經(jīng)成為行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。公共服務(wù)型政府在廣大人民群眾的印象中，應(yīng)該是秉行公正、公平、公開、服務(wù)高效原則的政府。因此，可以看出:公共事業(yè)管理職能轉(zhuǎn)的一大體現(xiàn)在于公共服務(wù)型政府的建立，同時(shí)，公共服務(wù)型政府的建立為休閑體育發(fā)展提供了體制保障。而如何有效的實(shí)現(xiàn)社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的完善和落實(shí)，是值得進(jìn)一步商討的，基于此，該文立足于珠海市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，簡單闡述了社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)基礎(chǔ)條件、運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)路徑等，并針對現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)保障措施，期望能夠?yàn)槲覈墓卜?wù)型政府建設(shè)、發(fā)展提供一定的參考與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:珠海市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的建立、完善是其重要組成部分，是在滿足社區(qū)居民的休閑需求的基礎(chǔ)上，均衡發(fā)展、完善休閑體育公共服務(wù)（基于當(dāng)?shù)靥厣┮约肮伯a(chǎn)品[1]。社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的建立、完善需要政府、社會(huì)和市場的扶持，鼓勵(lì)支持社會(huì)大眾積極的參與進(jìn)來，形成完整的服務(wù)體系，為全民健身運(yùn)動(dòng)提供便利的運(yùn)動(dòng)器械、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)以及相應(yīng)的其他服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定提供基礎(chǔ)保障，為改善社會(huì)大眾生活質(zhì)量的改善、提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[2]。因此，該文的研究立足點(diǎn)站在政府主導(dǎo)（社會(huì)公眾廣泛參與——關(guān)鍵）、市場合理調(diào)節(jié)（結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色）、高質(zhì)量的服務(wù)等高度上，提出:踏踏實(shí)實(shí)的落實(shí)公共服務(wù)理念，從而有效的保障休閑體育公共服務(wù)的順利構(gòu)建和完善（全依賴于滿足社會(huì)發(fā)展需要），才能真正意義上構(gòu)建出發(fā)展與創(chuàng)新相融合的社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系。這也是落實(shí)中共十八大精神，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的要求。

1　珠海社區(qū)休閑體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀

（1）相關(guān)服務(wù)政策及制度比較滯后。珠海市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系在政策與制度上表現(xiàn)的比較之后，相關(guān)政策、法規(guī)未真正的落實(shí)，且政策、法規(guī)比較寬泛，缺乏實(shí)際可操作性，除此之外，由于人們相關(guān)意識比較淡薄，不懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，滋生了一大批執(zhí)行者的“落單”?？傮w來看，珠海市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系缺乏公正、公平、公開的法律制度及競爭程序，在競標(biāo)過程中，往往會(huì)發(fā)生違規(guī)操作現(xiàn)象[3]。（2）社區(qū)休閑體育設(shè)施的投入力度不夠。珠海市的居住人口比較大，但是社區(qū)休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，政府在這方面的扶持力度也不夠，只能在人群較為密集的社區(qū)才能看到應(yīng)有的休閑體育設(shè)施，且比較老舊，不能滿足社會(huì)大眾鍛煉需要（形同虛設(shè)），在較為偏遠(yuǎn)的社區(qū)，甚至根本看不到任何的基礎(chǔ)設(shè)施，總體來看，社區(qū)休閑體育設(shè)施不能滿足人們?nèi)粘Ｉ眢w鍛煉需要。（3）使用主體設(shè)置不合理。據(jù)珠海市社區(qū)休閑體育設(shè)施的使用權(quán)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯的優(yōu)于老城區(qū)，沒有針對老社區(qū)的人民群眾設(shè)置體育基礎(chǔ)設(shè)施，而且高檔社區(qū)的體育設(shè)施資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并沒有按照人口比例來正確的布置休閑體育設(shè)施，造成部分社區(qū)供大于求，部分社區(qū)供不應(yīng)求的局面[4]。（4）缺乏有效的管理機(jī)制，使用比較混亂。部分運(yùn)動(dòng)器械使用者的綜合素質(zhì)比較差，在無任何有效的行為控制下，容易造成休閑體育設(shè)施普遍老化、損壞，無法正常使用，而且疏于日常維修，最終導(dǎo)致器械功能崩潰，造成資源浪費(fèi)，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2　珠海社區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)的基本條件分析

（1）經(jīng)濟(jì)支持。作為珠三角中的一大城市，自改革開放以來，珠海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常的快，已經(jīng)具有雄厚的社區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)資金保障體系。在整個(gè)區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)中，資金支持是首要條件，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，珠海市在區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)的投資越來越大，且呈逐年上升的趨勢，珠海市強(qiáng)大的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)結(jié)合旅游經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為保障當(dāng)?shù)厝嗣駲?quán)益的重要法寶，同時(shí)一積極的推動(dòng)著社區(qū)休閑體育服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，造福于人民，改善人們的生活質(zhì)量[5]。（2）政策、法規(guī)監(jiān)督。社區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)需要依靠強(qiáng)有力的政策、法規(guī)監(jiān)督，形成行為約束力，規(guī)范建設(shè)行為，使社區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)落實(shí)到人們的日常生活中，同時(shí)，需要積極鼓勵(lì)支持廣大的社會(huì)公眾參與到建設(shè)中來，建言獻(xiàn)策，促進(jìn)其健康構(gòu)建和完善。（3）全民健身意識的普及。社區(qū)休閑體育服務(wù)體系是服務(wù)于全民健身的，若人們的全民健身意識不強(qiáng)，自身認(rèn)為服務(wù)體系有無無所謂的話，就沒什么必要構(gòu)建社區(qū)休閑體育服務(wù)體系。

3　珠海市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制

珠海市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)在:（1）嚴(yán)格的遵循國家相關(guān)規(guī)定，但是在執(zhí)行過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行合理的調(diào)整，針對婦女、兒童、殘障人員以及老年人群做出相應(yīng)的照顧，運(yùn)動(dòng)設(shè)施根據(jù)民意布置在恰當(dāng)?shù)奈恢?，方便人民群眾的共享。?）強(qiáng)化管理、維修，保障器械的使用壽命，與此同時(shí)，通過各種各樣的方式，培養(yǎng)居民的全民健身意識，促使居民踴躍的參加服務(wù)體系的建構(gòu)完善隊(duì)伍中，成立專門的管理維修團(tuán)隊(duì)，逐漸的形成“人人為我，我為人人”的服務(wù)氛圍[6]，促進(jìn)管理質(zhì)量的提升。（3）資源共享，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)社區(qū)休閑體育公共服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、法律法規(guī)現(xiàn)狀等有機(jī)融合（相適應(yīng)），促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)社區(qū)休閑體育公共服務(wù)事業(yè)的完善，可謂是一個(gè)良性循環(huán)。總的來看，珠海市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制是適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的良性運(yùn)作模式。

4　珠海市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)路徑

從方案設(shè)計(jì)—操作—審核，整個(gè)建設(shè)過程中，都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及當(dāng)?shù)厝嗣竦睦嬖V求，充分的發(fā)揮人民群眾建言獻(xiàn)策的強(qiáng)大功能，創(chuàng)建一條最佳的（最融合當(dāng)?shù)睾椭C社會(huì)建設(shè)）的社區(qū)休閑體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展之路，同時(shí)，要積極主動(dòng)的找出問題，及時(shí)的糾正，在資金、政策、人民參與的支持下，開拓一條有當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)休閑體育公共服務(wù)體系構(gòu)建完善之路[7]。即:政府主導(dǎo)（社會(huì)公眾廣泛參與—關(guān)鍵）+市場合理調(diào)節(jié)（結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色）+高質(zhì)量的服務(wù)發(fā)展之路。

5　珠海社區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

（1）強(qiáng)化建設(shè)人才的綜合素質(zhì)，提供高質(zhì)量的人才保障?？梢酝ㄟ^各種各樣的方式，培育一批專業(yè)的社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系隊(duì)伍，合理分配他們的主要職責(zé)，建立相互監(jiān)督機(jī)制，共同探討建設(shè)方案，對于兼職人員需要強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，積極的挖掘潛在的專業(yè)人士，如:體育社會(huì)學(xué)專業(yè)的人才、從事休閑體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的人才、從事休閑體育服務(wù)工作的人才等，優(yōu)化建設(shè)人力的素養(yǎng)和結(jié)構(gòu)[8]。（2）加大社區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)資金投入力度，保證其建設(shè)順利完成。（3）規(guī)范相關(guān)政策、法規(guī)，形成“鐵的紀(jì)律”，使得每個(gè)執(zhí)行人嚴(yán)格的把關(guān)好每一環(huán)節(jié)，是建設(shè)落實(shí)到人民群眾的日常生活，真正意義上，服務(wù)于人民。（4）加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)設(shè)施的管理和維修，盡可能的延長使用壽命，節(jié)省資源，且在配備上，要利益均衡，兼顧各個(gè)社區(qū)人民的健身需要，踏踏實(shí)實(shí)的造福于人民。

總之，具備優(yōu)越的社區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)條件，將切實(shí)可行的實(shí)施方案付諸實(shí)踐，便可以有效的推動(dòng)珠海市的社區(qū)休閑體育服務(wù)體系的進(jìn)步，真正意義上為人民群眾謀福利。據(jù)珠海市第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要得知:到2015年，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1000 m2。并且加快推進(jìn)社區(qū)體育健身工程，確保公共體育服務(wù)延伸覆蓋到全部社區(qū)，加強(qiáng)鎮(zhèn)級體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有體育設(shè)施的目標(biāo)，這充分的證實(shí)了珠海市的社區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)正在進(jìn)一步的完善。珠海市的社區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)對全國各地的社區(qū)休閑體育服務(wù)體系建設(shè)具有指導(dǎo)借鑒作用。

6　結(jié)語

珠海市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的建構(gòu)和完善，是一條艱辛長久之路，在行政體制改革的影響下，已經(jīng)有所改善，但是我們不能忽略真實(shí)存在的問題，該文的闡述可能存在一定的片面性，但不能忽視其研究價(jià)值，望該文能夠起到一定的積極作用。

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DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.26.123

中圖分類號:G80

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:2095-2813（2015）09（b）-0123-02