達(dá)州市企業(yè)工資集體協(xié)商工作開(kāi)展情況調(diào)研

四川省達(dá)州市總工會(huì) 楊 波

2014年10月，四川省達(dá)州市市委市政府督查室抽調(diào)相關(guān)人員組成3個(gè)督導(dǎo)組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)看點(diǎn)、查閱資料等形式，對(duì)2014年各區(qū)（市、縣）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。11月中旬，達(dá)州市政協(xié)社會(huì)群團(tuán)法制委員會(huì)組織部分市政協(xié)委員，分赴兩個(gè)縣的兩個(gè)聯(lián)合工會(huì)、4戶市屬企業(yè)（集團(tuán)）開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商專題調(diào)研，掌握了大量企業(yè)工資集體協(xié)商工作開(kāi)展情況的第一手資料，為推進(jìn)全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、總體情況

通過(guò)督查和調(diào)研，7個(gè)區(qū)（市、縣）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商工作開(kāi)展情況總體良好。主要表現(xiàn)在：

1.形成了合力推進(jìn)的工作機(jī)制 一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管群團(tuán)工作的區(qū)（市、縣）委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、聯(lián)系群團(tuán)工作的政府副區(qū)（市、縣）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)政府部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人為成員；二是各成員單位及勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”作了明確分工，各司其職，協(xié)同配合；三是出臺(tái)了相關(guān)文件，明確了目標(biāo)要求；四是人大、政協(xié)積極開(kāi)展視察和調(diào)研，政府相關(guān)部門通過(guò)執(zhí)法檢查推進(jìn)落實(shí)。

2.強(qiáng)化了扎實(shí)開(kāi)展的工作措施 一是充分利用工會(huì)宣傳陣地和主流新聞媒體，以及工資集體協(xié)商推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和企業(yè)宣傳欄等方式，廣泛宣傳工資集體協(xié)商工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍；二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、工會(huì)干部和企業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員的培訓(xùn)，贏得企業(yè)理解支持，建設(shè)了一支適應(yīng)需要的工資集體協(xié)商專兼職隊(duì)伍；三是把工資集體協(xié)商工作納入了目標(biāo)考核，建立了工資集體協(xié)商專項(xiàng)考核制度，宣漢縣財(cái)政預(yù)算5萬(wàn)元用于企業(yè)工資集體協(xié)商工作激勵(lì)；四是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商行為。

3.突出了分類指導(dǎo)的工作重點(diǎn) 各地根據(jù)不同區(qū)域不同類型的企業(yè)情況，重點(diǎn)抓了區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。通川區(qū)以?shī)蕵?lè)行業(yè)聯(lián)合工會(huì)委員會(huì)、三圣宮美食街餐飲行業(yè)聯(lián)合工會(huì)委員會(huì)、珠市街小商品批發(fā)行業(yè)聯(lián)合工會(huì)委員會(huì)為平臺(tái)，簽訂了行業(yè)性、區(qū)域性專項(xiàng)工資集體協(xié)議。達(dá)川區(qū)在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，形成了以達(dá)川區(qū)藥品行業(yè)聯(lián)合工會(huì)為代表的行業(yè)性工資集體協(xié)商主體，涵蓋醫(yī)藥門店300余家，惠及職工上千人。萬(wàn)源市利用社區(qū)組織、人才、文化、法律等資源優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展區(qū)域性工資集體協(xié)商工作。大竹縣非煤礦山以非煤礦山行業(yè)工會(huì)為主體與各企業(yè)協(xié)商，簽訂了工資專項(xiàng)集體合同、集體合同、女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同、職業(yè)病防治專項(xiàng)集體合同，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)各企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.取得了各方認(rèn)可的工作成效 一是企業(yè)工資集體協(xié)商簽訂率大幅提升。目前，全市工資集體協(xié)商工作覆蓋企業(yè)6851家，覆蓋職工682409人，其中7個(gè)區(qū)（市、縣）企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂率穩(wěn)定在95%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省委省政府今年下達(dá)給達(dá)州市的84%的目標(biāo)。二是勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步和諧。工資集體協(xié)商不僅使職工利益得到進(jìn)一步維護(hù)，還有效避免了企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、職工無(wú)序流動(dòng)的現(xiàn)象，穩(wěn)定了企業(yè)用工，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展，今年未出現(xiàn)一例因?yàn)槁毠すべY引發(fā)的突發(fā)事件。三是增強(qiáng)了工會(huì)組織的凝聚力和影響力。工會(huì)通過(guò)積極宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，代表職工與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商，使企業(yè)和廣大職工更加了解工會(huì)，認(rèn)識(shí)工會(huì)，有力地推進(jìn)了企業(yè)工會(huì)組建工作和職工參與工資集體協(xié)商的積極性。

二、存在的主要問(wèn)題

1.組織領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng) 一是領(lǐng)導(dǎo)小組多局限于發(fā)文件、提要求，缺乏經(jīng)常性的聯(lián)系通報(bào)工作機(jī)制，組織領(lǐng)導(dǎo)作用未能最大限度發(fā)揮；二是政府對(duì)該項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入不足，目前主要依靠工會(huì)組織進(jìn)行工作激勵(lì)和相關(guān)人員的培訓(xùn)，“政府主導(dǎo)”體現(xiàn)不充分；三是黨委、政府督促檢查不夠到位，工資集體協(xié)商專項(xiàng)考核制度沒(méi)有完全落到實(shí)處。

2.各方配合有待更加主動(dòng) 勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”普遍存在工會(huì)一頭熱、其他方面重視和參與程度不夠的現(xiàn)象。人社部門依法督管缺乏力度，合同文本備案制度執(zhí)行不夠到位；工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等企業(yè)組織對(duì)企業(yè)主及其管理人員相關(guān)法規(guī)和政策的培訓(xùn)還有較大差距；工會(huì)組織對(duì)職工的思想工作做得不夠細(xì)致，部分工會(huì)干部對(duì)該項(xiàng)工作存在消極畏難情緒。

3.輿論宣傳有待提高實(shí)效 一是企業(yè)工資集體協(xié)商工作認(rèn)知度不高，存在“內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象；二是一些企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，思想上不重視，行動(dòng)上不支持，即使開(kāi)展工資集體協(xié)商也是流于形式；三是相當(dāng)一部分職工認(rèn)為工資給多給少是老板的事，或者片面理解工資集體協(xié)商就是長(zhǎng)工資，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)。

4.薄弱環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步改善 一是基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，如工資集體協(xié)商流程存在不規(guī)范的現(xiàn)象，工資集體協(xié)商電子臺(tái)賬制度堅(jiān)持不力，工資專項(xiàng)集體合同文本質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；二是企業(yè)開(kāi)展工作不平衡，規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展面廣，中小企業(yè)面相對(duì)較窄，區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組建未能全覆蓋，工資集體協(xié)商基礎(chǔ)需要進(jìn)一步夯實(shí)；三是部分企業(yè)協(xié)議定得好，落到實(shí)處不夠，如職工工資增長(zhǎng)比例未達(dá)到，加班工資沒(méi)發(fā)足等；四是個(gè)別縣不求新發(fā)展，抓典型不足，動(dòng)態(tài)覆蓋面不寬。

三、改進(jìn)措施

1.進(jìn)一步突出組織領(lǐng)導(dǎo) 要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)、工會(huì)主抓、各方配合的作用，政府要給予必要的經(jīng)費(fèi)投入；進(jìn)一步建立健全“三方四家”協(xié)商機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各相關(guān)部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，明確分工，密切配合，共同把工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做到位。

2.進(jìn)一步突出重點(diǎn)難點(diǎn) 一是繼續(xù)深化“兩個(gè)普遍”，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織建設(shè)，經(jīng)開(kāi)區(qū)要按照全總相關(guān)要求盡快成立總工會(huì)，履行地方工會(huì)職責(zé)，推動(dòng)工資集體協(xié)商工作開(kāi)展；二是加快企業(yè)工資集體協(xié)商建制進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商全覆蓋；三是加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三方四家”工作骨干、工資集體協(xié)商指導(dǎo)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工代表的相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)；四是加快工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)步伐，逐步形成專、兼職結(jié)合的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量和水平；五是著力研究解決區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商中的主體問(wèn)題，積極探索上級(jí)工會(huì)派員、聘用社會(huì)人員參與協(xié)商，工會(huì)干部職業(yè)化、社會(huì)化的路子。

3.進(jìn)一步突出輿論宣傳 要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)推行企業(yè)工資集體協(xié)商的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、廣大職工和社會(huì)各界的認(rèn)知度和認(rèn)同感，充分體現(xiàn)出效益好的企業(yè)保職工工資增長(zhǎng)，效益差的企業(yè)保職工工資按時(shí)發(fā)放。同時(shí)，廣泛宣傳開(kāi)展工資集體協(xié)商的先進(jìn)典型，激發(fā)其他企業(yè)發(fā)展自主協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)那些無(wú)正當(dāng)理由拒絕工資集體協(xié)商、違反工資集體協(xié)議、職工反映比較強(qiáng)烈的企業(yè)，要堅(jiān)決通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，并依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。

4.進(jìn)一步突出監(jiān)督檢查 不斷完善人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)察、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督相結(jié)合的“四位一體”的監(jiān)督檢查制度以及其他社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督檢查制度，形成相互聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，確保工資集體協(xié)商工作落到實(shí)處。