堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的基本原則

文／李艷玲

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的基本原則

文／李艷玲

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須把握的一個(gè)基本原則，是對(duì)我們黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。我們要深刻認(rèn)識(shí)法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，著力實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都是治國(guó)理政的重要手段。法治是“硬約束”機(jī)制和“他律”機(jī)制，以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員的行為；德治是“軟約束”機(jī)制和“自律”機(jī)制，以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想道德覺(jué)悟。作為治國(guó)理政的重要手段，二者在價(jià)值層面和功能意義上既具有一致性又具有互補(bǔ)性。法律本身包含著基本的道德判斷，同時(shí)承載著社會(huì)的價(jià)值理想和道德追求。只有符合廣大人民道德意愿、符合社會(huì)公序良俗的法才是“良法”，才能為人們所信仰、所遵守。在中國(guó)歷史傳統(tǒng)上，以社會(huì)倫理道德為主要內(nèi)容的“禮”，是法的道德基礎(chǔ)。在西方社會(huì)，把以人類正義為內(nèi)容和要求的“自然法”作為世俗法的道德基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，也體現(xiàn)著中國(guó)社會(huì)的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，以公平、正義、平等、自由等人類道德文明成果為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合廣大中國(guó)人民的道德意愿，如誠(chéng)實(shí)守信、相互扶助等。正因?yàn)榇?，道德不僅是法律的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在某些情況下，道德和法律也會(huì)相互轉(zhuǎn)化。一些道德規(guī)范可以凝結(jié)為法律約束，一些法律規(guī)范可以轉(zhuǎn)化為道德要求。二者在功能上互相促進(jìn)，互相依靠。法律的實(shí)施要靠道德的依托，他律必須轉(zhuǎn)化為自律才能更好地起作用；法律對(duì)道德的實(shí)踐又具有強(qiáng)大的支撐和保障作用，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們的行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。在新形勢(shì)下只有把依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，既把法治作為治國(guó)理政的基本方式，又注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為，大力培養(yǎng)既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的新人，才能夯實(shí)國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)和思想道德基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)要把依法治國(guó)和以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平就多次強(qiáng)調(diào)，要兩手抓，兩手都要硬。黨的十五大提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，同時(shí)指出：必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。黨的十六大強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)和以德治國(guó)是相輔相成的。黨的十七大提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，同時(shí)強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。黨的十八大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，十八屆四中全會(huì)《決定》更是對(duì)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合作了全面論述。指出：國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。我們要以這一重要論述為依據(jù)，深刻把握依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的基本原則，從而為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供保障。

應(yīng)該指出的是，多年來(lái)，無(wú)論在現(xiàn)實(shí)生活里，還是在理論研究中，圍繞法治和德治的關(guān)系總是會(huì)產(chǎn)生各種爭(zhēng)論，最常見(jiàn)的爭(zhēng)論就是：兩者究竟何為大？何為先？對(duì)這一問(wèn)題各持一端者大有人在：有的人重視法治的力量，忽視乃至貶低德治；有的人則重視道德的力量，認(rèn)為法不是最高權(quán)威。出現(xiàn)上述爭(zhēng)論和不同認(rèn)識(shí)與中西方法律文化對(duì)我們的影響密切相關(guān)。從總體上看，西方法律文化重視程序正義、視法為最高權(quán)威，崇尚法治；中國(guó)傳統(tǒng)法律文化則與道德緊密結(jié)合、視法為工具但并不認(rèn)為法是最高權(quán)威，而且認(rèn)為秩序高于法，主張要兼顧情、理、法等，以德治國(guó)是中國(guó)歷代的主流思想。所以，在這個(gè)問(wèn)題上的爭(zhēng)論實(shí)際上反映了東西方文化傳統(tǒng)在治國(guó)理政方面的區(qū)別。在新時(shí)期，我們必須在這個(gè)問(wèn)題上摒棄爭(zhēng)論，形成辯證思維，強(qiáng)調(diào)二者的“有機(jī)統(tǒng)一”，相輔相成。

一方面，堅(jiān)持以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性，以法治的力量推進(jìn)道德建設(shè)、提升全社會(huì)文明程度。

以法治方式提升和保障較高的社會(huì)道德是許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。人們經(jīng)常感嘆西方國(guó)家國(guó)民素質(zhì)和法治社會(huì)程度與我國(guó)相比相對(duì)較高，一個(gè)很重要的原因就是這些國(guó)家的法律對(duì)公民的行為，尤其是道德行為給予了嚴(yán)格的規(guī)范。很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律體系中，大到政治經(jīng)濟(jì)體制、商業(yè)往來(lái)、公民權(quán)利和義務(wù)，小到旅店管理、停車規(guī)則、公共衛(wèi)生，甚至是人們的言談舉止、衣食住行，都有章可循、有法可依。同時(shí)，執(zhí)法嚴(yán)正、懲罰嚴(yán)厲，也是這些國(guó)家成為文明素質(zhì)高、法治社會(huì)環(huán)境良好的重要保證。多年來(lái)，我國(guó)在以法治促進(jìn)德治方面也有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。例如：誠(chéng)實(shí)守信、尊老愛(ài)幼、互幫互助、平等互利、公平、公正、愛(ài)國(guó)等要求本來(lái)屬于道德范疇，但我國(guó)《憲法》《民法通則》《婚姻法》《合同法》將這些道德要求上升為法律規(guī)定，使這些道德行為的踐行有了法律保障。酒駕、醉駕、飆車從本質(zhì)上說(shuō)是屬于道德范疇的要求，但是由于這些行為危害嚴(yán)重、且會(huì)危及社會(huì)公共安全，因此我國(guó)《刑法》特別增加了危險(xiǎn)駕駛罪。酒駕入刑實(shí)施后，人們已經(jīng)從開(kāi)始的被動(dòng)接受逐步發(fā)展到主動(dòng)遵守?？梢哉f(shuō)，這一規(guī)定從法律的視角改變了人們的道德認(rèn)知。

當(dāng)前，強(qiáng)化法律對(duì)道德的促進(jìn)作用，要做好以下方面的工作。第一，深入開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)法治蘊(yùn)含的價(jià)值理念、道德觀念深入人心，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，從而增強(qiáng)全民法治意識(shí)和道德自覺(jué)，從而使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。第二，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的社會(huì)功能，讓人們?cè)诿恳粋€(gè)司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報(bào)、惡有惡報(bào)，以法律的震懾力為道德建設(shè)提供有力法治保障，促進(jìn)清風(fēng)正氣的弘揚(yáng)，營(yíng)造揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣，從而增強(qiáng)人們的道德自覺(jué)和道德自律。第三，充分發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用。法律是道德的底線，也是道德的屏障。對(duì)那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，不能僅靠道德教育、“叩問(wèn)良心”，必須運(yùn)用法治手段進(jìn)行治理。要讓敗德違法者付出高昂代價(jià)，發(fā)揮對(duì)整個(gè)社會(huì)的警示教育作用，為道德建設(shè)“保駕護(hù)航”，從而推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。

另一方面，堅(jiān)持以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。只有堅(jiān)持以道德為滋養(yǎng)，重視發(fā)揮道德的教化作用，才能使法治擁有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。如果失去道德的自覺(jué)，會(huì)大大加重法治的壓力和成本，并影響法治的權(quán)威。為此，首先要完善與社會(huì)主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系。目前已經(jīng)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，總體上反映了社會(huì)主義的道德追求，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。同時(shí)要看到，也有一些法律法規(guī)的某些條文和具體內(nèi)容，存在與社會(huì)主義道德規(guī)范和核心價(jià)值觀要求不協(xié)調(diào)甚至相悖的問(wèn)題。必須全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，加強(qiáng)法律與道德的協(xié)調(diào)和銜接，將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。同時(shí)，對(duì)有違道德要求的法律法規(guī)及時(shí)廢止或修改。還要注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到法律實(shí)施過(guò)程中，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。良好的公民道德是建設(shè)法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)和前提。人們對(duì)法律的認(rèn)同，很重要的是對(duì)其蘊(yùn)含的道德價(jià)值的認(rèn)同；人們對(duì)法律的遵守，很重要的是源于思想道德覺(jué)悟的提升。因此，要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，為推進(jìn)法治建設(shè)培育豐厚的道德土壤。最后，還要注重提升法治工作隊(duì)伍的思想道德水平。法治工作隊(duì)伍是憲法法律的實(shí)施者、公平正義的捍衛(wèi)者，他們的思想道德水平及其行為的“善”與“惡”，直接影響著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。要著眼建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把理想信念教育擺在第一位，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)他們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，更好捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)權(quán)威。